常審發(fā) 〔2018〕47號

各轄市、區(qū)審計局，市局各處室：

  2018年是實施“十三五”規(guī)劃和“七五”普法規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市審計機關(guān)要認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省、市法治政府建設(shè)、“七五”普法規(guī)劃和全國全省全市審計工作會議要求，扎實推進審計法治、依法行政和普法依法治理工作，為認真履行審計監(jiān)督職責、建設(shè)“強富美高”新常州提供有力的保障。

  一、 建立健全審計監(jiān)督制度

  （一）保障依法獨立行使審計監(jiān)督職權(quán)。

  持續(xù)開展清理退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作，不參與各類與審計法定職責無關(guān)、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作。開展投資審計類法規(guī)文件專項清理工作，規(guī)范投資審計行為，促進投資審計轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展。

  （二）堅持依法文明審計。

  把依法審計、實事求是作為審計監(jiān)督的基本遵循，突出審計監(jiān)督重點，認真履職。堅持文明審計，加強與被審計單位（人員）的解釋溝通，平等待人、嚴謹細致，樹立審計機關(guān)依法客觀公正的執(zhí)法形象。

  （三）依法查處和移送各類重大違紀違規(guī)問題。

  圍繞省市打好“三大攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略目標，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風險隱患等重大違紀違規(guī)問題并依法處理。嚴格按照省紀委、省監(jiān)委、省審計廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)與審計機關(guān)進一步加強協(xié)作配合的意見》做好審計發(fā)現(xiàn)問題移送工作。

  （四）加強對審計監(jiān)督對象內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督。

  貫徹落實《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和《審計署關(guān)于加強內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督的意見》，促進各黨政機關(guān)和企事業(yè)單位更有效地抵御風險，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

  （五）推動各項制度有效落實。

  嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，規(guī)范審計執(zhí)法行為，促進審計機關(guān)精細化管理。在推動制度執(zhí)行中，查找制度建設(shè)中的不足并予以完善。

  二、嚴格落實依法民主科學決策

  嚴格遵守憲法和法律規(guī)定決策，做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。認真執(zhí)行重大事項決策、重大執(zhí)法決定法制審核、重大決策合法性審查，審計業(yè)務(wù)會議審定重大審計項目等制度，充分發(fā)揮法律顧問、法治專家、群眾評議咨詢建議作用，推進依法決策和依法審計。

  三、嚴格依法履行審計監(jiān)督職責

  （一）嚴格審計執(zhí)法程序。

  嚴格執(zhí)行《國家審計準則》和局機關(guān)審計業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范，加強審計現(xiàn)場管理，合法獲取審計證據(jù)；嚴格執(zhí)行審計結(jié)果法制審核制度，未經(jīng)法規(guī)審理或?qū)徖砦赐ㄟ^的，不得出具審計結(jié)果類文書。

  （二）落實審計執(zhí)法責任制。

  強化審計人員、主審、審計組組長、審計組所在業(yè)務(wù)部門、審理機構(gòu)、分管局領(lǐng)導、局主要領(lǐng)導、審計業(yè)務(wù)會的質(zhì)量管理責任。

  （三）加強“陽光執(zhí)法”。

  實施審計執(zhí)法公示，采取審計通知書、召開進點會、審計實施、審計交換意見等多種渠道依法及時公開審計職責、審計權(quán)限、審計程序、被審計對象權(quán)限、審計人員法律責任、審計廉政紀律等，接受社會監(jiān)督。

  （四）落實審計業(yè)務(wù)會議制度。

  對列入審計項目計劃的重要審計項目的審計實施方案和審計報告初稿實施審計業(yè)務(wù)會議集中審定、審理，審理結(jié)果作為審計業(yè)務(wù)科室質(zhì)量考核依據(jù)。

  （五）不斷深化審計審理。

  進一步推行網(wǎng)上審理，健全業(yè)務(wù)科室上傳資料情況統(tǒng)計臺賬，把上傳資料審理情況作為年終考核的重要依據(jù)。同時，對重點項目進行現(xiàn)場審理，確?，F(xiàn)場審計質(zhì)量過硬。

  （六）開展審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作，規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量。

  下半年對全市審計機關(guān)建立和執(zhí)行審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度的情況，法規(guī)機構(gòu)建立和人員配備情況，審計項目質(zhì)量等情況進行全面檢查。通過檢查，規(guī)范執(zhí)法行為、促進審計質(zhì)量水平整體提高。激勵審計機關(guān)及人員爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷提升審計業(yè)務(wù)能力和水平。

  四、大力推進法治文化建設(shè)

  （一）堅持黨組中心組學法制度。把憲法修正案、行政許可法和黨內(nèi)法規(guī)列入黨組中心組年度學習計劃，增強領(lǐng)導干部法治思維和法治素養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)導干部學法遵法守法用法的表率作用。

  （二）健全完善日常學法制度。認真貫徹落實“七五”普法規(guī)劃，將法律知識學習培訓納入審計干部培訓計劃，增強審計干部法律學習培訓的針對性和實效性。結(jié)合工作和形勢需要，就有關(guān)重要政策和依法行政、依法治理等問題組織開展專題法律知識講座等培訓，整體提高審計人員依法審計能力。

  （三）積極開展主題活動，深化“法律六進”。結(jié)合我市“花季之約，德法相伴”主題系列法治宣傳活動，編印相關(guān)法律知識和宣傳資料，向人民群眾普及審計法律基礎(chǔ)知識、審計機關(guān)的職責和權(quán)限、經(jīng)濟責任審計等內(nèi)容。把“法律進單位”與被審計對象結(jié)合起來，充分利用實施審計不同環(huán)節(jié)，向被審計單位宣傳講解審計法律法規(guī)，擴大審計影響，為審計工作營造良好法治環(huán)境。

  （四）加強法治信息宣傳。注重圍繞依法履行審計職責，宣傳審計圍繞中心、服務(wù)大局，推進全面從嚴治黨依法履職取得的成效情況；積極宣傳我市推進審計制度改革采取的措施及做法；注重推進審計法治建設(shè)，宣傳審計機關(guān)嚴格審計質(zhì)量管理，防控審計風險的做法和成效。依托報紙、網(wǎng)站、微信、法治群、信息專報等載體，擴大審計法治建設(shè)影響，為審計執(zhí)法營造良好法治環(huán)境。

  （五）落實審計普法責任。認真貫徹《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，明確普法職責任務(wù)，完善普法責任清單并抓好落實。結(jié)合審計執(zhí)法，強化對被審計單位財經(jīng)法紀的普法教育力度，增強被審計單位主動接受監(jiān)督、自覺依法行政依法履職意識。

  （六）加強法治文化陣地建設(shè)。將機關(guān)文化與法治文化有機結(jié)合，拓展法治文化覆蓋面；維護好網(wǎng)站和微博法治宣傳教育，進一步擴大審計法治文化的影響力和滲透力，切實推進法治文化建設(shè)。

  （七）做好“七五”普法中期迎檢工作。按照七五”普法工作要求，及早做好各項臺賬資料的收集整理工作，查漏補缺，對工作中發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

常州市審計局

2018年7月30日

（此件公開發(fā)布）