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　　關(guān)于放開我市房產(chǎn)測繪市場的意見
　　市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見
　　市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見》的通知
　　常州市行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度規(guī)定
　　市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定》的通知

關(guān)于放開我市房產(chǎn)測繪市場的意見
常辦發(fā)〔2009〕37號

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，按照 “強(qiáng)化管理、規(guī)范操作、提高效能”的要求，現(xiàn)就放開我市房產(chǎn)測繪市場的相關(guān)事項(xiàng)提出以下意見：
　　一、放開市場
　?。ㄒ唬┙档头慨a(chǎn)測繪市場準(zhǔn)入門檻。凡取得丁級（含丁級）以上測繪資質(zhì)的房產(chǎn)測繪單位均可在我市從事房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)。
　?。ǘ┐蚱品慨a(chǎn)測繪行政區(qū)域限制。房產(chǎn)測繪單位承接業(yè)務(wù)不受行政區(qū)域限制，鼓勵(lì)符合條件的外地房產(chǎn)測繪單位來我市開展房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)。
　　二、強(qiáng)化監(jiān)管
　?。ㄈ┏闪⒎慨a(chǎn)測繪成果管理機(jī)構(gòu)。市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)房產(chǎn)測繪成果的管理，市房產(chǎn)登記中心受其委托，具體負(fù)責(zé)日常工作。
　?。ㄋ模┙⑼晟品慨a(chǎn)測繪管理系統(tǒng)。房產(chǎn)測繪單位在承接房產(chǎn)測繪任務(wù)時(shí)必須按照統(tǒng)一規(guī)程受理，簽訂統(tǒng)一格式的房產(chǎn)測繪合同，出具統(tǒng)一格式的房產(chǎn)測繪報(bào)告，使用與市房產(chǎn)登記中心測繪成果管理系統(tǒng)相匹配的測繪應(yīng)用軟件。
　　（五）實(shí)行房產(chǎn)管理測繪成果審核公示制度。房產(chǎn)測繪單位對房屋面積測繪（算）后，由房屋權(quán)利申請人、房屋權(quán)利人或者其他利害關(guān)系人將測繪（算）成果報(bào)市房產(chǎn)登記中心審核，并按規(guī)定公示。未經(jīng)審核、公示或?qū)徍瞬缓细竦姆慨a(chǎn)測繪成果不得用于房屋權(quán)屬登記等房產(chǎn)管理。
　　（六）建立房產(chǎn)測繪項(xiàng)目質(zhì)量保證金制度。凡在我市范圍內(nèi)從事房產(chǎn)測繪的單位均應(yīng)繳納房產(chǎn)測繪項(xiàng)目質(zhì)量保證金，專項(xiàng)用于因房產(chǎn)測繪單位的測繪質(zhì)量問題而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)賠償。房產(chǎn)測繪單位的房產(chǎn)項(xiàng)目測繪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政主管部門核定，項(xiàng)目質(zhì)量保證金按該標(biāo)準(zhǔn)的20%繳入市房產(chǎn)測繪項(xiàng)目質(zhì)量保證金專戶。房屋權(quán)屬登記時(shí)效已滿兩年且房產(chǎn)測繪項(xiàng)目無測繪質(zhì)量問題的，退還項(xiàng)目質(zhì)量保證金。
　?。ㄆ撸┙⒎慨a(chǎn)測繪信用體系。房產(chǎn)測繪單位在測繪中的違規(guī)行為將記入信用檔案，信用檔案的有關(guān)內(nèi)容將予以公示。房產(chǎn)測繪單位年度注冊時(shí)，市房產(chǎn)行政主管部門將根據(jù)信用檔案記載的情況出具年度注冊意見書，測繪行政主管部門將結(jié)合年度注冊意見書決定年度是否注冊。
　?。ò耍?qiáng)化房產(chǎn)測繪項(xiàng)目管理。用于商品房開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售和房屋權(quán)屬登記的房產(chǎn)測繪（算）應(yīng)當(dāng)委托同一家房產(chǎn)測繪單位實(shí)施。一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目分期開發(fā)建設(shè)的，原則上由同一家測繪單位實(shí)施房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)。
　?。ň牛┘訌?qiáng)房產(chǎn)測繪行業(yè)監(jiān)管。市房產(chǎn)行政主管部門要加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，開展房產(chǎn)測繪質(zhì)量考核和檢查，對考核及檢查結(jié)果實(shí)行通報(bào)。要進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管，對房產(chǎn)測繪單位、房產(chǎn)測繪人員有違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
　　三、優(yōu)化服務(wù)
　　（十）提高服務(wù)效能。市房產(chǎn)登記中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋權(quán)利申請人、房屋權(quán)利人或者其他利害關(guān)系人所提供的房屋坐落和房屋規(guī)劃位置圖在3個(gè)工作日內(nèi)配置房屋的丘幢號并備案，成果審核自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。凡涉及市重點(diǎn)工程和五大產(chǎn)業(yè)的房產(chǎn)測繪項(xiàng)目，均推行綠色通道服務(wù)，在5個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。
　?。ㄊ唬┙y(tǒng)一收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)。各房產(chǎn)測繪單位和房產(chǎn)測繪成果管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行本市統(tǒng)一規(guī)定的房產(chǎn)測繪收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)。房產(chǎn)測繪市場放開后，房產(chǎn)測繪費(fèi)劃分為房產(chǎn)項(xiàng)目測繪費(fèi)和房產(chǎn)測繪成果審核維護(hù)費(fèi)。具體收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市房產(chǎn)行政主管部門、市測繪行政主管部門另行制定。
　?。ㄊ┩晟萍m紛調(diào)處機(jī)制。市房產(chǎn)行政主管部門具體負(fù)責(zé)投訴受理、調(diào)解工作，設(shè)立投訴電話、投訴窗口，及時(shí)處理房產(chǎn)測繪中出現(xiàn)的糾紛、投訴。
　　金壇市、溧陽市參照本意見執(zhí)行。
　　本意見自2009年8月1日起施行。

　　中共常州市委辦公室
　　常州市人民政府辦公室
　　2009年7月2日

市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見
常政辦發(fā)〔2009〕74號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)用土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的要求，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目的，著力創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)用土地資源配置，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
　　以推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股份合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等流轉(zhuǎn)為抓手，通過政策扶持，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。2009年，力爭新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，已流轉(zhuǎn)土地面積占全市土地承包面積的30%以上；到2012年，實(shí)現(xiàn)全市新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積35萬畝，已流轉(zhuǎn)土地面積占全市土地承包面積的45%以上，努力促使全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達(dá)50%以上。
　　加快農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）全面建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，有條件的村設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站；探索建立轄市（區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。2009年計(jì)劃實(shí)施轄市（區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)以上、實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)示范中心（含有形市場）項(xiàng)目10個(gè)。
　　二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)堅(jiān)持“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則。在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益且有利于土地資源的開發(fā)和利用的前提下，要遵循農(nóng)民意愿，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法確定合適的流轉(zhuǎn)形式，按照規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)農(nóng)民當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
　　三、探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑和辦法
　　（一）鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種形式流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法采取入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取入股、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。
　　（二）鼓勵(lì)以入股為主的方式流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過股權(quán)分紅獲得土地長期收益。鼓勵(lì)以村（組）為單位，組建農(nóng)村土地股份合作社；鼓勵(lì)農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其承包土地參股入社的方式，參與合作社的統(tǒng)一經(jīng)營。
　　（三）鼓勵(lì)通過委托方式流轉(zhuǎn)。在引進(jìn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、需連片開發(fā)的區(qū)域，可以引導(dǎo)農(nóng)戶將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他依法成立的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，可以建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換制度，對不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地與其互換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。
　?。ㄋ模┕膭?lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與流轉(zhuǎn)和開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體投資高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展多種形式的“代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
　?。ㄎ澹┕膭?lì)有條件的地方探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障。
　　四、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)
　　在落實(shí)好省級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，各轄市（區(qū)）政府要設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度，重點(diǎn)扶持土地集中連片流轉(zhuǎn)、土地股份合作社發(fā)展和土地承包與流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)。
　?。ㄒ唬┵Y金扶持。市財(cái)政安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，對組織服務(wù)工作出色，引導(dǎo)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)成效顯著、當(dāng)年新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)一定規(guī)模以上的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對新組建的土地股份合作社，經(jīng)工商部門登記，土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積達(dá)一定規(guī)模，且運(yùn)作規(guī)范的，給予資金補(bǔ)助；對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)給予資金補(bǔ)助。具體使用管理辦法由市農(nóng)工辦聯(lián)合市財(cái)政局另行制定。各轄市（區(qū)）每年安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)進(jìn)行扶持。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)由轄市（區(qū)）制定，但原則上單宗連片流轉(zhuǎn)和土地股份合作社入股面積要達(dá)一定規(guī)模，期限較長。
　?。ǘ┘涌燹r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。努力打造便捷的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)方提供合同鑒證、流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、市場信息、資金技術(shù)等綜合性服務(wù)。各級財(cái)政要加大扶持力度，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（含有形市場）建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目扶持。
　　五、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾、各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級政府一定要高度重視，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究，積極探索，大膽創(chuàng)新。轄市（區(qū)）政府要把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作列入對鎮(zhèn)政府的綜合考核，并制定激勵(lì)政策和實(shí)施方案，加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)經(jīng)部門要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作；財(cái)政、國土、工商等部門要根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各級各部門一定要互相配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

二○○九年六月八日

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見》的通知
常政辦發(fā)〔2009〕75號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年六月八日

關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，全面完成節(jié)能減排中建筑節(jié)能任務(wù)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕17號）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　建筑節(jié)能工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新建建筑節(jié)能監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造、機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源應(yīng)用示范為重點(diǎn)，明確節(jié)能目標(biāo)，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)考核評價(jià)，盡快形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的建筑節(jié)能技術(shù)體系和政策體系，促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的完成，積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　“十一五”期間，全市要實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能100。3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中新建民用建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能85。41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；建立和完善機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，開展既有機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；推廣可再生能源在建筑中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源2。89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（各轄市（區(qū)）建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解表見附件）。
　　全面推進(jìn)新建建筑節(jié)能在住宅和公共建筑的全覆蓋；加快既有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造試點(diǎn)示范；廣泛應(yīng)用以太陽能、地?zé)崮転橹攸c(diǎn)的可再生能源技術(shù)，推廣綠色照明。
　　三、政策措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)新建建筑節(jié)能全過程監(jiān)管
　　1．嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全市城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)50%的標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能要求落實(shí)到每一棟新建住宅和公共建筑。到“十一五”期末，逐步過渡到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)65%的標(biāo)準(zhǔn)，政府投資項(xiàng)目率先執(zhí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　　2．規(guī)范建筑節(jié)能項(xiàng)目審批。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)新建建筑的節(jié)能監(jiān)管，規(guī)范從立項(xiàng)審批到竣工驗(yàn)收備案各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。項(xiàng)目審批部門要將建筑節(jié)能作為項(xiàng)目審批的重要條件，明確相關(guān)要求，落實(shí)相應(yīng)投資。規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃審批時(shí)，對不符合要求的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖審查機(jī)構(gòu)要對施工圖設(shè)計(jì)中的建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)審查。建筑節(jié)能設(shè)計(jì)重大變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，審查機(jī)構(gòu)不得出具施工圖設(shè)計(jì)審查意見，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)工程實(shí)施環(huán)節(jié)各責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能情況的監(jiān)管，確保按審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收備案關(guān)，對建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房產(chǎn)行政主管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。在所有新建商品房銷售買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施等內(nèi)容。
　　3．加大建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對新建住宅和公共建筑實(shí)施建筑節(jié)能的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，要依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》嚴(yán)肅查處。市建設(shè)行政主管部門要完善建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度，定期組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，并將檢查情況在全市通報(bào)。
　?。ǘ┙⒑屯晟茩C(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系
　　1．加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管。新建公共建筑要根據(jù)相關(guān)要求，安裝用能計(jì)量設(shè)備。公共建筑內(nèi)的所有單位，除醫(yī)院等有特殊要求以外，都要遵守國家關(guān)于空調(diào)溫度設(shè)置的規(guī)定。各級政府機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。市建設(shè)行政主管部門和市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門等有關(guān)部門要切實(shí)抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管試點(diǎn)示范工作，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示工作，研究制定能耗定額和超定額加價(jià)制度，逐步建立節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)建筑用能管理，提高能源使用效率。
　　2．加快現(xiàn)有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造。對現(xiàn)有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，對達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，要針對建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)及暖通空調(diào)設(shè)備、室內(nèi)照明等方面存在的問題，有計(jì)劃地進(jìn)行節(jié)能改造。全市所有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，在進(jìn)行裝修、擴(kuò)建、加層等改造時(shí)，都應(yīng)當(dāng)達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）大力推廣應(yīng)用可再生能源和綠色照明
　　加強(qiáng)太陽能熱水系統(tǒng)在建筑中的應(yīng)用。全市城鎮(zhèn)新建12層及以下住宅以及新建、改建和擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，具備條件的應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)；12層以上新建住宅建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝。積極推廣地（水、空氣）源熱泵系統(tǒng)，有條件的應(yīng)優(yōu)先考慮使用熱泵系統(tǒng)進(jìn)行采暖、空調(diào)和熱水供應(yīng)。農(nóng)村要積極推廣太陽能、秸稈制氣和沼氣工程，鼓勵(lì)在農(nóng)村集中居住點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)城市功能照明，嚴(yán)格控制景觀照明，加快城市照明節(jié)能燈具及照明系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高照明質(zhì)量，降低照明電耗。
　　（四）完善建筑節(jié)能的政策扶持和技術(shù)支持體系
　　1．加大對建筑節(jié)能的投入。按照國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，各級人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，支持重點(diǎn)建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能新技術(shù)的推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。每年建設(shè)一批綠色建筑示范工程。
　　2．落實(shí)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)扶持政策。房屋建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認(rèn)定合格的非粘土新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，新型墻材專項(xiàng)基金預(yù)收款100%予以退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達(dá)到60%以上并達(dá)到節(jié)能要求的，專項(xiàng)基金預(yù)收款按照實(shí)際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于60%或達(dá)不到節(jié)能要求的，專項(xiàng)基金一律不退還。從事可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受高新技術(shù)企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。
　　3．加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)體系建設(shè)。積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)，定期發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣使用目錄，各類工程應(yīng)優(yōu)先選用國家和省推廣認(rèn)定的新技術(shù)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培育一批從事建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化基地。以各類示范工程為載體，加快新材料、新技術(shù)的集成應(yīng)用，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)形成各類建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。
　　4．加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。大力推行合同能源管理，形成面向市場的節(jié)能機(jī)制和應(yīng)用模式。鼓勵(lì)成立專門的建筑節(jié)能服務(wù)公司，培育相應(yīng)的中介組織，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測評標(biāo)識為特征的市場準(zhǔn)入、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證制度。
　　（五）切實(shí)加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　1．建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，迫切需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市政府成立市建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市建筑節(jié)能工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。各轄市（區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)本轄區(qū)建筑節(jié)能工作，確保完成建筑節(jié)能分解任務(wù)指標(biāo)。
　　2．明確職責(zé)分工，全力推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
　　各轄市（區(qū)）人民政府：全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑節(jié)能工作，確保完成建筑節(jié)能分解任務(wù)指標(biāo)，督促相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（含農(nóng)民拆遷安置房）；把好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、審圖、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案關(guān)，將建筑能耗、節(jié)能措施等信息載入住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書。
　　建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)研究制定建筑節(jié)能規(guī)劃；把好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、審圖、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案關(guān)；組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查；推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，抓好可再生能源及低能耗科技示范項(xiàng)目，抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。
　　經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門：負(fù)責(zé)把好墻改基金返退關(guān)；墻改基金設(shè)專項(xiàng)資金，用于資助市級以上建筑節(jié)能科技示范工程。
　　機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門：負(fù)責(zé)抓好既有機(jī)關(guān)辦公建筑改造試點(diǎn)工作，會(huì)同建設(shè)行政主管部門抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。
　　發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批階段嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估制度。
　　房產(chǎn)行政主管部門：把好房屋預(yù)銷售關(guān)，新建商品房銷售時(shí)都應(yīng)當(dāng)在買賣合同等文件中載明建筑能耗、節(jié)能措施等信息；把好房屋產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　規(guī)劃行政主管部門：負(fù)責(zé)把好規(guī)劃許可關(guān)，把好項(xiàng)目建筑布局、形狀、朝向、外墻材料建筑節(jié)能關(guān)，從嚴(yán)控制使用玻璃幕墻，并加強(qiáng)對落實(shí)情況的核查。
　　科技部門要加大對建筑節(jié)能技術(shù)研究攻關(guān)的支持力度。
　　財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等部門要按規(guī)定對新型建筑材料、建筑節(jié)能工程涉及的有關(guān)稅費(fèi)實(shí)行減免優(yōu)惠。
　　3．加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)工作。要將建筑節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，制定建筑節(jié)能宣傳方案，積極宣傳建筑節(jié)能的重要意義以及相關(guān)政策措施，提高全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識，形成全民共同監(jiān)督建筑節(jié)能的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能培訓(xùn)工作，組織從事建筑項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督以及管理單位的人員參加建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，確保嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
　　附件：常州市“十一五”期間各轄市（區(qū)）建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解表

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度規(guī)定》的通知
常政辦發(fā)〔2009〕87號

各市、區(qū)人民政府法制辦公室，市各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《常州市行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇九年七月七日

常州市行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度規(guī)定

　　第一條　為進(jìn)一步提高我市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平，糾正我市行政機(jī)關(guān)違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作的行政復(fù)議意見書和各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）制作的行政復(fù)議建議書，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
　　第三條　本規(guī)定所稱行政復(fù)議意見書，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議期間，針對下級行政機(jī)關(guān)違法或者需要做好善后工作的相關(guān)行政行為，作出的旨在督促下級行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為或者要求下級行政機(jī)關(guān)就個(gè)案做好善后工作的行政復(fù)議文書。
　　本規(guī)定所稱行政復(fù)議建議書，是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議期間，針對法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題或者是下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的行為，向立法機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)作出的，旨在建議完善立法、改善執(zhí)法的行政復(fù)議文書。
　　第四條　行政復(fù)議意見書或行政復(fù)議建議書，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策提出并充分闡明理由，符合以下要求：
　　（一）要注重及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出意見和建議；
　　（二）要注重針對性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，提出具體意見和建議；
　?。ㄈ┮⒅乜尚行?，對普遍存在的共性問題提出改進(jìn)方案。
　　第五條　行政復(fù)議意見書或行政復(fù)議建議書由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件的人員起草。
　　行政復(fù)議意見書報(bào)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義制發(fā)。行政復(fù)議建議書經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，以行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的名義制發(fā)。
　　第六條　行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)。
　　第七條　有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議意見書后，必須嚴(yán)格按照意見書的要求立即糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，或者認(rèn)真做好相關(guān)善后工作，并在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行行政復(fù)議意見書，并將行政復(fù)議意見書執(zhí)行情況向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告。
　　第八條　對拒不執(zhí)行行政復(fù)議意見書的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，或者將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理。
　　接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
　　第九條　各級政府應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書的落實(shí)情況列入年度依法行政考核。
　　對拒不執(zhí)行行政復(fù)議意見書的，在年度依法行政考核中評定為不合格等次。
　　對拒不采納行政復(fù)議建議書的，在年度依法行政考核中不得評定為合格以上等次。
　　第十條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書，應(yīng)當(dāng)自作出之次日起15日內(nèi)向同級政府法制機(jī)構(gòu)備案，并及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。
　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各行政復(fù)議機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過定期組織檢查、抽查等方式，對各行政復(fù)議機(jī)關(guān)執(zhí)行行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度的有關(guān)情況進(jìn)行檢查。
　　第十一條　本規(guī)定由常州市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
　　市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定》的通知
　　常政辦發(fā)〔2009〕88號
　　各市、區(qū)人民政府法制辦公室，市各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《常州市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　二〇〇九年七月七日
　　常州市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定
　　第一條　為規(guī)范行政復(fù)議審查活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》以及《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱行政復(fù)議聽證，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理具體行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）直接聽取案件申請人、被申請人、第三人及其他有關(guān)人員就案件事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)等問題所作的陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的審理方式。
　　第三條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議的聽證工作。
　　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)以聽證方式審理行政復(fù)議案件的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
　　各轄市（區(qū)）人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議聽證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第四條　行政復(fù)議案件有下列情形之一的，可以進(jìn)行聽證：
　?。ㄒ唬κ聦?shí)認(rèn)定存在重大爭議的案件；
　?。ǘ┌盖橐呻y、復(fù)雜的案件；
　?。ㄈ唧w行政行為依據(jù)的理解和適用存在重大爭議的案件；
　?。ㄋ模┛赡苡绊懮暾埲酥卮髾?quán)益的案件；
　?。ㄎ澹┢渌枰犠C的案件。
　　第五條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法規(guī)定，決定案件是否聽證。
　　申請人、第三人申請聽證的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定。
　　第六條　聽證堅(jiān)持公正原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開方式進(jìn)行。
　　第七條　被申請人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定履行舉證責(zé)任，對所提供的證據(jù)、依據(jù)進(jìn)行說明。
　　第八條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)設(shè)聽證主持人1名，可以根據(jù)需要設(shè)聽證員1至2名；另指定1名工作人員為書記員。
　　聽證主持人是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)確定的，具體組織和主持行政復(fù)議聽證工作的人員。
　　聽證員是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)案件需要，指定或者聘請的協(xié)助聽證主持人工作的人員。聽證員可以在聽證過程中對案件的事實(shí)和法律問題提問，在聽證結(jié)束后可以對案件的處理提出意見。聽證員不應(yīng)直接與當(dāng)事人質(zhì)證和辯論。
　　書記員是指負(fù)責(zé)聽證筆錄制作，協(xié)助聽證主持人和聽證員辦理其他事務(wù)的人員。
　　第九條　聽證主持人負(fù)責(zé)組織和主持行政復(fù)議聽證工作，具體履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬Q定聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
　?。ǘ┙M織和主持聽證會(huì)；
　?。ㄈQ定證人、鑒定人、勘驗(yàn)人參加聽證會(huì)；
　?。ㄋ模┚桶讣氖聦?shí)和法律問題向聽證參加人提問；
　?。ㄎ澹┰儐柭犠C參加人；
　?。Q定聽證會(huì)的中止；
　?。ㄆ撸┚S護(hù)聽證會(huì)紀(jì)律，對違反聽證會(huì)紀(jì)律的人員予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的可以責(zé)令其退出；
　?。ò耍┢渌陕犠C主持人行使的職責(zé)。
　　第十條　行政復(fù)議聽證當(dāng)事人是指行政復(fù)議的申請人、被申請人和第三人。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人參加聽證。一方當(dāng)事人為5名以上的應(yīng)推舉1到3名代表參加聽證。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織聽證的，可以根據(jù)案件審查需要，通知證人、鑒定人、專業(yè)人員、翻譯人員等有關(guān)人員參加聽證。
　　第十一條　聽證主持人、聽證員有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：
　?。ㄒ唬┍景傅纳暾埲恕⒌谌嘶蛘呱暾埲?、第三人及其委托代理人的近親屬；
　?。ǘ┡c本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系；
　?。ㄈ┡c當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
　　前款規(guī)定，適用于書記員、鑒定人、專業(yè)人員、翻譯人員。
　　第十二條　當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在舉行聽證的3日前告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
　　當(dāng)事人聽證時(shí)申請回避的，應(yīng)記錄在卷。
　　第十三條　聽證主持人的回避，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；其他工作人員的回避，由聽證主持人決定。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人的回避，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
　　第十四條　當(dāng)事人在聽證過程中享有下列權(quán)利：
　?。ㄒ唬┱J(rèn)為聽證主持人或者其他相關(guān)工作人員與案件有直接利害關(guān)系的，可以申請回避；
　　（二）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證；
　?。ㄈ┎殚唽Ψ教峤坏牟牧?；
　?。ㄋ模┰诼犠C過程中陳述案件事實(shí)和理由；
　?。ㄎ澹┚桶讣幾h焦點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)證、辯論；
　　（六）核對聽證筆錄；
　?。ㄆ撸┮婪ㄏ碛械钠渌麢?quán)利。
　　第十五條　一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的，或者未經(jīng)許可中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利。
　　第十六條　當(dāng)事人在聽證過程中承擔(dān)下列義務(wù)：
　　（一）按時(shí)到指定地點(diǎn)參加聽證；
　?。ǘ┤鐚?shí)回答有關(guān)提問；
　　（三）未經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)不得中途退出聽證會(huì)；
　　（四）遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
　　第十七條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的7日前，向當(dāng)事人送達(dá)行政復(fù)議聽證通知書。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱；
　?。ǘ┌赣?；
　?。ㄈ┡e行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
　　（四）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名；
　　（五）其他內(nèi)容。
　　行政復(fù)議案件復(fù)雜或者證據(jù)材料較多的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人提前閱卷并提供閱卷場所。
　　第十八條 當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證通知書之日起3日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和代理權(quán)限。
　　當(dāng)事人要求證人、鑒定人、專業(yè)人員參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證通知書之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交證人、鑒定人、專業(yè)人員的姓名、職業(yè)、住址，證明或說明對象，以及申請證人、鑒定人參加聽證的理由，是否批準(zhǔn)由聽證主持人決定。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)視案件審查需要可以邀請翻譯人員、專業(yè)人員參加聽證。
　　第十九條　行政復(fù)議聽證按下列程序進(jìn)行：
　　（一）書記員核實(shí)聽證參加人的身份及到場情況；
　　（二）書記員宣讀聽證紀(jì)律；
　?。ㄈ┞犠C主持人宣布聽證會(huì)開始；
　　（四）聽證主持人宣布案由和聽證員、書記員名單，詢問當(dāng)事人是否申請回避；
　?。ㄎ澹┥暾埲颂岢鲂姓?fù)議請求、陳述理由并舉證；
　?。┍簧暾埲岁愂鲎鞒鼍唧w行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)并舉證；
　?。ㄆ撸┑谌藚⒓勇犠C的，由第三人陳述自己觀點(diǎn)，并舉證；
　　（八）申請人、被申請人、第三人對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
　?。ň牛┞犠C主持人對需要查明的問題向聽證參加人詢問；
　?。ㄊ┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束后，聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人及其他參加人在聽證筆錄上簽字。當(dāng)事人及其他參加人拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中載明情況。
　　第二十條　行政復(fù)議聽證參加人應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證紀(jì)律：
　　（一）未經(jīng)聽證主持人許可不得隨便發(fā)言、提問；
　?。ǘ┪唇?jīng)聽證主持人許可不得錄音、錄像和拍照；
　?。ㄈ┎坏霉恼?、喧嘩、吵鬧或者有其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)；
　?。ㄋ模┞犠C時(shí)不隨意走動(dòng)或離場；
　?。ㄎ澹┞犠C時(shí)禁止吸煙，禁止隨地吐痰，禁止使用通訊工具；
　?。┊?dāng)事人陳述事實(shí)、答辯問題，必須做到實(shí)事求是、文明禮貌，不得有攻擊性語言。
　　違反聽證紀(jì)律的，由聽證主持人勸告制止；不聽勸告的，給予訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退出聽證。
　　第二十一條　證人作證時(shí)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對證人身份，并告知證人的權(quán)利義務(wù)以及作偽證的法律責(zé)任。
　　證人不得旁聽聽證會(huì)。
　　兩名以上證人到會(huì)作證的，應(yīng)當(dāng)分別作證，需要組織證人對質(zhì)的除外。
　　第二十二條　證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證，接受有關(guān)詢問。證人到會(huì)后，由提供證人的一方當(dāng)事人針對案件的事實(shí)問題向證人發(fā)問。
　　證人作證后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問其他當(dāng)事人對證言有無異議。
　　其他當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人許可可以向證人發(fā)問。
　　第二十三條　經(jīng)聽證主持人許可，鑒定人、勘驗(yàn)人可以到會(huì)說明情況，接受詢問。
　　對于到會(huì)的鑒定人、勘驗(yàn)人，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對其身份以及與當(dāng)事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人、勘驗(yàn)人如實(shí)說明情況的法定義務(wù)和作虛假說明的法律責(zé)任。
　　第二十四條　有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證，并向各有關(guān)當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議聽證中止通知書》：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽證的；
　?。ǘ┊?dāng)事人申請回避的，但當(dāng)場決定不需要回避的除外；
　　（三）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；
　　（四）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。
　　當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開3日前向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出，并提交證明正當(dāng)事由存在的證據(jù)，是否中止，由聽證主持人決定。
　　中止情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)決定恢復(fù)聽證。
　　第二十五條　聽證筆錄及聽證認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。
　　第二十六條　聽證的費(fèi)用由行政復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得向當(dāng)事人收取。
　　第二十七條　本規(guī)定由常州市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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