常機管〔2021〕10號

2021年，常州市機關(guān)事務(wù)工作總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實全國機關(guān)事務(wù)工作會議精神，突出“機關(guān)事務(wù)行政管理職能建設(shè)試點和推進機關(guān)事務(wù)‘市域一體化’保障”主題，持續(xù)深化機關(guān)事務(wù)改革創(chuàng)新，全面提升管理服務(wù)保障水平，不斷增強機關(guān)事務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，實現(xiàn)“十四五”工作開好局起好步。

一、提高站位，扎實推進機關(guān)事務(wù)“兩項試點”

以承擔(dān)國家機關(guān)事務(wù)管理局“機關(guān)事務(wù)行政管理職能建設(shè)試點”為契機，鞏固完善“4+5”行政管理職能體系。推進公務(wù)用車“市域一體化”保障試點，探索建立機關(guān)事務(wù)“市域一體化”保障新機制。

（一）統(tǒng)籌謀劃，務(wù)實推進全國機關(guān)事務(wù)行政管理職能建設(shè)試點工作。圍繞“構(gòu)建更加科學(xué)的管理職能體系、更加完備的政策法規(guī)體系、更加堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、更加有力的保障支撐體系”試點目標(biāo)任務(wù)，建立機關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理工作新格局。進一步深化“4+5”行政管理職能體系建設(shè)，編制出臺《常州機關(guān)事務(wù)行政管理職能建設(shè)試點三年規(guī)劃（2021—2023）》。推動“機關(guān)事務(wù)行政管理職能建設(shè)試點”列入全市重大改革項目，建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點工作聯(lián)席會議機制。探索強化行政管理職能方法和路徑，運用先進工作理念對機關(guān)事務(wù)行政管理職能實施流程和要素再造。推進法治化建設(shè)，出臺完善一批機關(guān)事務(wù)行政管理制度，建立健全與行政管理職能相配套的行政監(jiān)管體系。

（二）由點及面，積極探索機關(guān)事務(wù)“市域一體化”保障新機制。加強資源整合、統(tǒng)籌調(diào)配和高效利用，提升服務(wù)保障能力和質(zhì)量，有效保障黨政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)。開展黨政機關(guān)公務(wù)用車“市域一體化”保障試點，在同城保障、值班值守、會務(wù)保障、運行維保、執(zhí)法保障、違規(guī)處置、人才培養(yǎng)、理論研究等方面，構(gòu)建符合常州實際的黨政機關(guān)公務(wù)用車“市域一體化”保障體系。同時，在國有資產(chǎn)、辦公用房、公共機構(gòu)節(jié)能、機關(guān)財務(wù)、集中采購、后勤服務(wù)、行政監(jiān)管等方面，探索建立“市域一體化”保障機制，全面提升機關(guān)事務(wù)服務(wù)保障效能。

二、攻堅克難，持續(xù)深化機關(guān)事務(wù)“三項改革”

圍繞“機關(guān)財務(wù)集中管理、機關(guān)事務(wù)集中采購管理、國有企事業(yè)單位公務(wù)用車集中管理”三項重點，優(yōu)化改革方案，加快改革進程，推進改革取得扎實成效。

（一）深化市級行政事業(yè)單位財務(wù)集中管理體制改革。構(gòu)建“市級機關(guān)財務(wù)結(jié)算中心+有關(guān)主管部門分中心分級管理”的“1+N”財務(wù)集中統(tǒng)一管理機制。建設(shè)財務(wù)大數(shù)據(jù)共享云平臺，建立市級行政事業(yè)單位財務(wù)一體化管理機制。建設(shè)以預(yù)算管理為龍頭、資金使用為主線、資金管控為核心、業(yè)務(wù)流程為驅(qū)動、監(jiān)督控制為手段的“五位一體”內(nèi)部控制信息化管理體系。建成局系統(tǒng)全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系，提升財政資金使用效率，打造標(biāo)準(zhǔn)化績效管理模式。

（二）深化機關(guān)事務(wù)集中采購管理體制改革。掛牌“常州市機關(guān)事務(wù)集中采購管理中心”，建立機關(guān)事務(wù)集中采購事項及目錄，健全完善機關(guān)事務(wù)集中采購管理辦法，以及采購單位、供應(yīng)商、專家?guī)旃芾淼认嚓P(guān)配套制度，積極推進機關(guān)事務(wù)集中采購管理信息化建設(shè)。推進機關(guān)事務(wù)集中采購“市域一體化”管理改革，建立物業(yè)及相關(guān)服務(wù)、公務(wù)用車“四個定點”、機關(guān)食堂食材、辦公家具等一體化采購管理機制，形成具有常州特色的機關(guān)事務(wù)集中采購管理新模式。

（三）深化公務(wù)用車制度改革。深化公務(wù)用車“六化同步”管理，持續(xù)提升黨政機關(guān)公務(wù)用車管理“一張網(wǎng)”功能，推進黨政機關(guān)公務(wù)用車平臺管理制度化、車輛調(diào)度智能化、信息管理統(tǒng)一化、監(jiān)督管理常態(tài)化，強化公務(wù)用車全生命周期管理。深化國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，推進國有企事業(yè)單位公務(wù)用車平臺化、標(biāo)識化、信息化管理。建立市級行政執(zhí)法用車統(tǒng)籌統(tǒng)派機制，加大集中統(tǒng)管力度，切實規(guī)范行政執(zhí)法用車管理。

三、凝心聚力，全面提優(yōu)管理服務(wù)保障水平

圍繞“提升管理水平、做優(yōu)服務(wù)保障”，持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)，推進各項工作高質(zhì)量發(fā)展，以扎扎實實的工作爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列。

（一）提升節(jié)約型機關(guān)事務(wù)建設(shè)水平。深入貫徹落實“黨和政府帶頭過緊日子”要求，鞏固提升節(jié)約型機關(guān)事務(wù)建設(shè)取得的成效。制定出臺進一步深化節(jié)約型機關(guān)事務(wù)建設(shè)實施意見，以更加有力的措施，推進節(jié)約型機關(guān)事務(wù)取得新成效。推進節(jié)約型機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定涵蓋辦公用房、公務(wù)用車、公共機構(gòu)節(jié)能、機關(guān)財務(wù)、機關(guān)事務(wù)采購等方面的節(jié)約型機關(guān)事務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，推動節(jié)約型機關(guān)事務(wù)常態(tài)化實施。

（二）提升辦公用房管理水平。扎實做好黨政機關(guān)辦公用房管理體制改革“后半篇文章”，健全完善黨政機關(guān)辦公用房配置、調(diào)劑、處置工作規(guī)范和操作流程。深入推進市級事業(yè)單位房產(chǎn)管理體制改革，出臺市級事業(yè)單位房產(chǎn)管理實施細則和操作流程。完善市級行政事業(yè)單位辦公用房基建項目審批機制，建立行政事業(yè)單位辦公用房維修管理專家?guī)?，出臺《行政事業(yè)單位辦公用房維修改造評估論證專家管理辦法》，提升辦公用房基建項目專業(yè)化管理水平。

（三）提升公共機構(gòu)節(jié)能管理水平。強化全市公共機構(gòu)“能耗感知一張網(wǎng)”應(yīng)用，出臺“能耗感知一張網(wǎng)”管理制度及考核辦法，建立能耗常態(tài)發(fā)布機制，推進合同能源管理改造。借助節(jié)能專家?guī)旌统Ｖ荽髮W(xué)機關(guān)事務(wù)研究院等專業(yè)人才優(yōu)勢，開展“能耗感知一張網(wǎng)”應(yīng)用課題研究，充分挖掘開發(fā)使用功能、應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)價值，打造“市域一體化”用能保障管理模式，全面提升公共機構(gòu)節(jié)能管理水平。

（四）提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。修訂完善《市級機關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范》及評價細則，組織開展市級行政事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作考核評價，實施“綠、藍、黃、紅”差異化管理，構(gòu)建覆蓋市級行政事業(yè)單位和轄市（區(qū)）一體化安全工作網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合相關(guān)部門專業(yè)力量，開展安保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建監(jiān)管體系，強化安全監(jiān)管，提升黨政機關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（五）提升標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作水平。推進全國機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地建設(shè)。開展“黨政機關(guān)辦公用房權(quán)屬備案和使用權(quán)登記”兩項省標(biāo)試點。注重標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂和完善，積極打造一批市級地方標(biāo)準(zhǔn)。加強轄市（區(qū)）工作指導(dǎo)，提升全市機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作整體水平。優(yōu)化信息化建設(shè)一期項目，進一步提升機關(guān)事務(wù)大數(shù)據(jù)中心功能，加強機關(guān)事務(wù)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，研究推動信息化二期項目建設(shè)，不斷提高機關(guān)事務(wù)信息化工作水平。

（六）做優(yōu)后勤服務(wù)保障品質(zhì)。提升設(shè)備設(shè)施智慧管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)市行政中心及延伸保障點重點設(shè)備設(shè)施巡檢、維保、維修一體化管理。推進倉儲管理一體化建設(shè)，實現(xiàn)備品備件、食堂原輔材料、辦公家具等全鏈條線上管理。建立“機關(guān)膳食聯(lián)盟”，不斷提升機關(guān)食堂菜肴品質(zhì)。強化標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和后勤服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，持續(xù)推進從“看不見的服務(wù)”到“看得見的服務(wù)”提升。成立“龍城巧匠”志愿服務(wù)隊，不斷豐富延伸服務(wù)內(nèi)涵。優(yōu)化提升“勤”系列服務(wù)，進一步拓展“勤”系列服務(wù)外延。

（七）做優(yōu)機幼教育集團品牌。積極推進鐘樓區(qū)五星幼兒園建設(shè)，落實常州火車站南廣場地塊和常州科教城兩處新建幼兒園合作辦學(xué)項目，推動集團化辦學(xué)再上新臺階。推動構(gòu)建幼兒培訓(xùn)市場運作模式，編制出臺保育工作規(guī)范。深化“520”“5100”名師工程，完善幼兒教師進階成長機制。

（八）做優(yōu)經(jīng)營性房產(chǎn)業(yè)態(tài)。打造市級機關(guān)經(jīng)營性房產(chǎn)智慧化管理品牌，探索利用物聯(lián)網(wǎng)識別、VR看房、AI講解等技術(shù)，建立房產(chǎn)智能數(shù)據(jù)庫，提升房產(chǎn)租賃業(yè)態(tài)和使用管理效益。打造黨政機關(guān)文保單位保護和利用樣板，高質(zhì)量完成莊蘊寬故居文物保護性修繕，建立運轉(zhuǎn)順暢、成熟有序的工作流程，為黨政機關(guān)文物保護利用提供可行性方案。

常州市機關(guān)事務(wù)管理局

2021年2月22日