各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《常州市區(qū)太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金和項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2017年12月1日
?。ù思_發(fā)布）
常州市區(qū)太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金和項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范我市市區(qū)太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金和項目管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金和項目管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2017〕89號）精神和要求，結(jié)合常州市區(qū)太湖流域水環(huán)境綜合治理工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金（以下簡稱專項資金）是指由省財政預(yù)算安排，切塊至地方專項用于太湖流域水環(huán)境綜合治理的資金。
第三條 本辦法所指的項目是指各級相關(guān)部門或企業(yè)組織實施的專項資金支持的工程建設(shè)項目。
第四條 專項資金和項目由市發(fā)展改革委、財政局、太湖辦共同管理。
第五條 專項資金安排遵循“突出重點、體現(xiàn)公益、注重引導(dǎo)、強化績效”的原則，以改善水質(zhì)為導(dǎo)向，重點支持基礎(chǔ)性、公益性水環(huán)境綜合治理項目，突出支持氮磷等重點污染物控制、重大政策實施、重點治理區(qū)域和重大治理項目。
第六條 建立太湖治理項目庫，實施項目動態(tài)化和信息化管理。按照構(gòu)想、前期和計劃三個階段滾動開展入庫項目儲備。
第七條 相關(guān)部門和單位職責(zé)。
（一）市發(fā)展改革委牽頭制定年度太湖治理項目實施計劃，開展太湖治理項目庫儲備，組織安排專項資金和項目，會同市級相關(guān)行業(yè)主管部門做好市屬專項資金項目的竣工驗收和績效評價。
?。ǘ┦胸斦重撠?zé)專項資金的撥付，會同有關(guān)部門對專項資金使用情況和日常財政財務(wù)管理情況進行監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┦刑k組織市發(fā)展改革委及市級相關(guān)行業(yè)主管部門制定年度目標責(zé)任書，開展目標責(zé)任書督查、考核等工作，聯(lián)合市有關(guān)部門對專項資金支持的工程項目建設(shè)和運行情況開展督查。
（四）市級相關(guān)行業(yè)主管部門提出市級層面專項資金項目年度安排建議，并承擔(dān)主管的市級層面專項資金項目申報、建設(shè)和管理工作；配合開展本行業(yè)專項資金項目監(jiān)督檢查、竣工驗收、審計、績效評價等工作。
?。ㄎ澹┦袑徲嬀指鶕?jù)省審計廳的指導(dǎo)或委托，負責(zé)對資金安排和使用、項目安排和實施、環(huán)境績效、相關(guān)政策制定和執(zhí)行情況等進行審計。
（六）項目實施主體負責(zé)項目申報、建設(shè)、運行及維護，配合管理部門進行項目檢查審計、竣工驗收、績效評價等工作。
各轄區(qū)人民政府配合做好專項資金的申報、初審及項目竣工驗收工作。
第二章 專項資金支持范圍
第八條 專項資金支持國家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案（2013年修編）》《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動方案》《“兩減六治三提升”專項行動方案》和我市圍繞太湖水環(huán)境綜合治理工作所定的重要目標任務(wù)及重點項目。為切實提高專項資金使用效益，對2020年前國家及省修編方案中須完成的項目優(yōu)先予以安排，對改善水環(huán)境預(yù)期效果不明顯及單體項目核定總投資低于（含）500萬元的項目原則上不再安排專項資金。
第九條 專項資金支持的項目，應(yīng)當符合太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金年度項目投資指南支持方向，且是列入太湖治理項目庫和年度目標責(zé)任書的項目，除省級統(tǒng)籌支持范圍的項目外，其余均屬于專項資金支持范圍。
第十條 專項資金項目不得以全部或部分相同的建設(shè)內(nèi)容重復(fù)申報本專項資金或其他省級專項資金；專項資金不得支持景觀、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，不得支持新建企業(yè)的污染治理項目，不得用于監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)部門的人員經(jīng)費、公用設(shè)施等與太湖水環(huán)境改善沒有直接關(guān)系的項目。
第三章 項目資金申報審核
第十一條 專項資金項目申報與審核。
（一）各轄區(qū)發(fā)展改革部門會同同級財政、太湖辦（環(huán)保局）以及相關(guān)行業(yè)主管部門，組織申報、審核確定本年度計劃安排的具體項目，經(jīng)同級人民政府同意后，由發(fā)展改革部門按統(tǒng)一格式報送至市發(fā)展改革委。市屬項目由市級行業(yè)主管部門按照有關(guān)要求進行申報、審核后，按統(tǒng)一格式報送至市發(fā)展改革委。具體申報工作按照年度專項資金申報文件執(zhí)行。
?。ǘ┦邪l(fā)展改革委對上報的專項資金申報項目進行合規(guī)性審核，審核內(nèi)容主要包括是否屬于申報范圍，是否重復(fù)申請其他省級補助資金，是否提供規(guī)范的項目材料等。
?。ㄈ┩ㄟ^合規(guī)性審核的項目，由市發(fā)展改革委委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一虻谌綄I(yè)機構(gòu)對項目進行實質(zhì)性審核，審核內(nèi)容主要包括項目工程技術(shù)方案、投資規(guī)模、費用控制、環(huán)境效益等，并核定項目申報時段的建設(shè)內(nèi)容、工程量和投資額，確保申報項目審核工作科學(xué)合理，公平公正。
（四）通過實質(zhì)性審核的項目，由市發(fā)展改革委會同市財政局、太湖辦以及相關(guān)行業(yè)主管部門共同商議項目補助比例和項目補助金額，形成市區(qū)項目初步安排方案并向社會公示。方案公示期滿并經(jīng)市政府審核同意后，由市發(fā)展改革委聯(lián)合市財政局共同下達專項資金和項目計劃，并將安排結(jié)果抄送省發(fā)展改革委以及省相關(guān)部門。
第十二條 專項資金對同一項目補助的比例，原則上不超過該項目核定總投資的50%，畜禽養(yǎng)殖污染治理項目補助比例不超過60%，畜禽廢棄物集中收集處理與服務(wù)體系項目補助比例不超過70%。同時，應(yīng)確保專項資金額度的50%以上用于補助氮磷削減類項目。
第四章 專項資金和項目管理
第十三條 專項資金項目單位應(yīng)建立健全項目管理機制，嚴格履行各項審批、建設(shè)、管理程序，并對資金籌措及規(guī)范使用、正常運行負責(zé)，保障項目發(fā)揮效益。
第十四條 專項資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。省財政廳下達專項資金60日內(nèi)，將資金安排至具體項目。專項資金實行專款專用、專賬核算，不得截留、擠占或挪用。
第十五條 鼓勵各轄區(qū)、各有關(guān)部門有效整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)有各類環(huán)境保護資金。積極創(chuàng)新支持方式，綜合采取資本金注入、財政獎勵、投資補貼及融資費用補貼等方式，引導(dǎo)社會資金和金融資本采取基金化、PPP 等模式，加大對太湖水環(huán)境綜合治理的投入。
第十六條 專項資金項目實行項目單位負責(zé)制，參照《江蘇省政府投資項目竣工驗收辦法》開展竣工驗收。
第十七條 各轄區(qū)申報的專項資金項目由發(fā)展改革部門會同同級相關(guān)行業(yè)主管部門組織竣工驗收，驗收結(jié)果須抄送市發(fā)展改革委。市級行業(yè)主管部門申報的專項資金項目由市發(fā)展改革委會同市級相關(guān)行業(yè)主管部門組織竣工驗收。未按有關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗收的部門或地區(qū)，將視情況調(diào)減專項資金分配額度。
第十八條 項目單位應(yīng)按規(guī)定使用專項資金，原則上不得變更項目建設(shè)內(nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)上報原項目審批部門履行變更手續(xù)。項目單位每半年將項目進展情況錄入省太湖治理項目庫。
第五章 監(jiān)督檢查與績效評價
第十九條 各轄區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)加強專項資金和項目的全過程管理，健全監(jiān)管機制。對項目前期工作、資金落實和使用、信息公開、建設(shè)管理和運行效果等情況開展監(jiān)督檢查，加強項目考核，切實發(fā)揮環(huán)境治理效益。
第二十條 加強專項資金使用績效評價。項目申報立項、申請資金必須同步申報績效目標，績效目標作為項目立項、資金安排的重要依據(jù)。項目完工后，項目單位在編制竣工決算報告的同時，編制績效評價報告。項目驗收應(yīng)查驗項目績效情況。
第二十一條 項目單位應(yīng)加強資金的核算和管理，自覺接受財政、審計以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。專項資金申報單位對提出的申報材料負責(zé)；專項資金項目承擔(dān)單位對資金使用負責(zé)。對違法違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。項目單位因失信等原因被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，各級發(fā)展改革部門不予受理其資金申請等事宜。
第六章 附 則
第二十二條 溧陽市專項資金和項目管理可參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起生效。
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