常建〔2018〕196號

各轄市（區(qū)）建設行政主管部門、各相關單位：

2019年元旦、春節(jié)即將臨近，為進一步貫徹落實國家治理拖欠農民工工資問題工作部署和《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》要求，切實保障工程建設領域農民工合法權益，扎實維護經濟發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定，解決由于拖欠工程款等原因導致拖欠農民工工資而引發(fā)的社會矛盾，按照《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《省政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號）、《江蘇省工程建設領域農民工工資支付管理辦法》（蘇建建管〔2016〕707號）、《市政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（常政辦〔2016〕156號）、《關于常州市建筑行業(yè)實行農民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農民工工資管理的實施意見》（試行）（常建〔2018〕27號）等有關文件規(guī)定，現就切實做好2019年元旦、春節(jié)期間在建項目工程款和農民工工資支付工作，通知如下：

一、強化思想認識，及早開展部署

各級建設行政主管部門，各建設、施工單位要充分認識農民工工資支付保障工作的重要性。農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，也事關建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。黨中央、國務院歷來高度重視解決拖欠農民工工資問題，農民工工資支付保障工作已納入各級政府考核體系。同時也要充分認清當前宏觀經濟運行穩(wěn)中有變、經濟下行壓力有所加大，部分房地產企業(yè)盲目擴張、污染防治揚塵治理管控對工程進度工期影響、勞務企業(yè)資質取消等因素給農民工工資支付工作帶來影響的復雜性，決不能掉以輕心、盲目樂觀，要在本通知印發(fā)之日起，立即著手部署2019年元旦至春節(jié)期間工程款和農民工工資支付工作。

二、迅速排查摸底，加強跟蹤管理

一是各建設、施工單位要立即開展工程款支付和農民工工資支付情況調查摸底工作，尤其是施工單位要對應發(fā)放的農民工工資做到心中有底。要以工程項目為單位，合同為依據，對工程款和農民工工資支付情況逐一排查，查清應收應付款項情況、應支付農民工工資人員和數量，制定收款和支付計劃及落實計劃的措施。各建設、施工單位要將自查情況形成書面材料，并將《常州市在建工程項目工程款和農民工工資支付情況調查表》（附件1）于2018年12月10日前報建設主管部門。市區(qū)（鐘樓區(qū)、天寧區(qū)）在建工程項目報常州市建設工程管理中心，其他轄市（區(qū)）在建工程項目報工程所在地建設主管部門。

二是各級建設行政主管部門要加強對本行政區(qū)域內在建項目工程款支付情況的摸排和監(jiān)督檢查，對項目工程款和農民工工資的收付情況進行分析預警，對于工程款支付不正常有拖欠工資隱患（尤其是已經處于停工狀態(tài)的項目）和農民工工資支付管理上存在較大漏洞的項目，要重點關注、跟蹤管理，督促各責任單位及早籌措資金，明確農民工工資投訴處理責任人員，規(guī)范支付行為。

三、明確主體責任，確保支付到位

1．建設單位是工程項目的第一責任人，建設單位要在保證工程款按合同約定撥付給施工單位的同時，及時做好變更工程量的簽證和結算工作，不得以工程質量、質保金、工程量未經核實簽字等為由拒付工程款，并要督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農民工工資發(fā)放，否則將負連帶責任。對于實行農民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農民工工資制度的工程項目，建設單位應按照《關于常州市建筑行業(yè)實行農民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農民工工資管理的實施意見》（試行）（常建〔2018〕27號）文件要求及時向農民工工資專用賬戶撥付資金。

2．施工總包單位對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，必須規(guī)范勞務分包管理，嚴禁與個人簽訂非法承包協(xié)議，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。對于實行勞務分包的，應將勞務費用支付給勞務分包單位，禁止將勞務工程款和農民工工資支付給個體承包人。對于實行農民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農民工工資制度的工程項目，應將農民工工資通過銀行直接支付至農民工個人實名制銀行卡。

3．建設、施工單位應最大程度地減少因農民工討薪而引發(fā)的社會矛盾。由于工程款或農民工工資支付不及時引起群訪等惡性事件的，要追究責任單位和相關人員責任。

四、完善制度機制、依法妥善處置

1．建立完善農民工投訴處理網絡。建設、施工單位要理清本工程項目經理、勞務負責人、工種負責人、班組長信息，明確各層級農民工投訴處理責任人員。施工單位應于2018年12月10日前將《常州市在建工程項目農民工投訴處理責任人員表》（附件2）報工程所在地建設主管部門。一旦出現集訪，涉及工程項目的建設、施工單位有關責任人員必須第一時間趕到現場，迅速摸清情況，及時進行處置，防止事態(tài)擴大。

2．嚴肅責任追究，加大處罰力度。由建設單位原因導致拖欠農民工工資，產生較大負面影響且未及時進行處置的，其新開工工程不予辦理施工許可手續(xù)，竣工工程不予辦理驗收備案。施工單位將勞務作業(yè)違法分包給個人，發(fā)生農民工投訴集訪的，施工單位應負全部清償責任。對無故拖欠和克扣農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的單位，涉嫌犯罪的，將移交司法機關依法處理。

3．強化部門協(xié)同，形成聯(lián)動合力。各級建設行政主管部門應加強與人社、信訪、公安等部門的聯(lián)動，共享信息，對重點難點問題，通過各級聯(lián)席會議會商解決方案，形成化解矛盾的合力，有效打擊和震懾惡意討薪和欠薪逃匿違法犯罪行為，維護農民工合法權益。

4．建立拖欠工資企業(yè)和個人“黑名單”制度。對發(fā)生農民工工資拖欠惡性事件有責任的施工企業(yè)、項目經理，予以全市通報并上報江蘇省住建廳，在全市范圍內限制市場準入，停止其參加工程投標活動和承接工程項目。對組織農民工進行越級上訪、“專業(yè)討薪”的勞務組織者，發(fā)現一起曝光一起，使失信企業(yè)和個人“一處失信，處處受限”。

附件：1-2下載

1．常州市在建工程項目工程款和農民工工資支付調查表

2．常州市在建工程項目農民工工資投訴處理責任人員表

常州市城鄉(xiāng)建設局

2018年11月12日

（此件公開發(fā)布）