申請(qǐng)人：殷某。

被申請(qǐng)人：常州市公安局天寧分局。

第三人：凌某。

申請(qǐng)人殷某不服被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（朝）行罰決字〔2022〕1195號(hào)行政處罰決定書，于2022年7月20日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于次日依法受理。2022年8月11日，本機(jī)關(guān)依法追加凌某為第三人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷天公（朝）行罰決字〔2022〕1195號(hào)行政處罰決定書。

申請(qǐng)人稱：2022年4月26日因開發(fā)商違規(guī)銷售地下車位造成業(yè)主無法停車，大量業(yè)主聚集。當(dāng)時(shí)疫情嚴(yán)重，為防控疫情，申請(qǐng)人準(zhǔn)備幫助拆除道桿，即遭第三人攻擊，申請(qǐng)人摔了一跤，本能還擊踢了第三人兩腳，雙方都未造成傷害。天寧分局朝陽所以上級(jí)有任務(wù)下達(dá)，對(duì)申請(qǐng)人傳喚了24小時(shí)，并作出罰款肆佰元的行政處罰決定，對(duì)第三人未有任何處理。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人處理事情有失公正。以上陳述有證人證言。望政府還申請(qǐng)人清白。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、身份證復(fù)印件；2、天公（朝）行罰決字〔2022〕1195號(hào)行政處罰決定書。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條、第九十一條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款，被申請(qǐng)人具有開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的職權(quán)。二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2022年4月26日18時(shí)許，朝陽橋派出所接110指令稱：朝陽東城明居6棟西邊，報(bào)警人是旁人稱有一人被打躺在地上，圍觀的群眾眾多，但是具體被幾個(gè)人打的不清楚，已通知120。民警至現(xiàn)場(chǎng)，得知申請(qǐng)人因小區(qū)車位銷售矛盾持切割機(jī)欲破壞地下車庫入口處的道桿，第三人在阻止申請(qǐng)人的過程中被申請(qǐng)人踢打。朝陽所當(dāng)天受理行政案件，開展了傳喚、詢問、辨認(rèn)、傷勢(shì)鑒定等調(diào)查取證工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人的陳述、證人證言、辨認(rèn)筆錄、視聽資料等證據(jù)，可以形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈，證明申請(qǐng)人實(shí)施了毆打第三人的行為。2022年5月23日，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人罰款四百元。三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法，適用法律準(zhǔn)確。2022年4月26日，朝陽所接到報(bào)警后處警，并于同日受理案件，及時(shí)開展傳喚、詢問、辨認(rèn)、傷勢(shì)鑒定等調(diào)查取證工作。2022年5月23日，被申請(qǐng)人作出行政處罰決定并送達(dá)雙方當(dāng)事人，5月27日申請(qǐng)人至銀行繳納了罰款，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條、第九十條、第九十九條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十七條等規(guī)定。四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行中華人民共和國(guó)治安管理處罰法有關(guān)問題的解釋（二）》第一條規(guī)定，為了免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對(duì)事先挑撥、故意挑逗他人對(duì)自己進(jìn)行侵害，然后以制止違法侵害為名對(duì)他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。本案中，根據(jù)視聽資料、當(dāng)事人的陳述及證人證言可知，申請(qǐng)人持切割機(jī)破壞小區(qū)地下車庫入口處的道桿。第三人在倒地的情況下為了避免道桿遭到破壞，采用抱腿的方式阻止申請(qǐng)人切割道桿并無不當(dāng)，而申請(qǐng)人在第三人對(duì)其無任何攻擊行為的情況下，對(duì)第三人實(shí)施踢打，不屬于本能還擊，不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，處理適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)常州市人民政府維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、《受案登記表》；2、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書和天公（朝）行罰決字〔2022〕1195號(hào)《行政處罰決定書》；3、天公（朝）送字2022第65號(hào)送達(dá)回執(zhí)；4、抓獲經(jīng)過；5、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書；6、行政處罰告知筆錄；7、對(duì)申請(qǐng)人的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》和二份詢問筆錄；8、對(duì)第三人的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》和詢問筆錄；9、對(duì)孫某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》和詢問筆錄；10、對(duì)朱某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》和詢問筆錄；11、對(duì)袁某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》和詢問筆錄；12、第三人出具的常州市第一人民醫(yī)院X線檢查報(bào)告單復(fù)印件和《接受證據(jù)材料清單》；13、袁某提供的視聽資料、《視聽資料說明書》和《接受證據(jù)材料清單》；14、提取筆錄；15、固定電子證據(jù)清單；16、發(fā)還清單；17、呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書和鑒定工作情況記錄表；18、情況說明；19、辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片列表和被辨認(rèn)人身份情況說明各三份；20、江蘇省代收罰沒款依據(jù)；21、人員信息表6份；22、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明。

第三人未提出書面答復(fù)意見。

經(jīng)審理查明：2022年4月26日晚，申請(qǐng)人在常州市天寧區(qū)東城明居地下停車場(chǎng)入口處，因小區(qū)車位銷售矛盾持切割機(jī)欲破壞地下車庫入口處的道桿，第三人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行阻止，遂被申請(qǐng)人踢打。事發(fā)之后，孫某撥打110報(bào)警。常州市公安局天寧分局朝陽橋派出所（以下簡(jiǎn)稱“朝陽橋派出所”）接到報(bào)警指令后，指派民警至現(xiàn)場(chǎng)處警，朝陽橋派出所受案后進(jìn)行調(diào)查。同日，朝陽橋派出所對(duì)申請(qǐng)人依法進(jìn)行了口頭傳喚。同日20時(shí)42分許，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查并制作詢問筆錄。因可能適用行政拘留處罰的，被申請(qǐng)人呈請(qǐng)對(duì)申請(qǐng)人的傳喚延長(zhǎng)至二十四小時(shí)。4月26日，民警對(duì)第三人進(jìn)行了調(diào)查詢問并制作了詢問筆錄，第三人在筆錄中表示不接受調(diào)解。4月26日，民警對(duì)孫某、朱某分別進(jìn)行了調(diào)查詢問并制作了詢問筆錄，并組織兩人對(duì)涉案人員進(jìn)行辨認(rèn)。4月26日，民警接受第三人提供的病歷復(fù)印件并制作《接受證據(jù)材料清單》。4月28日，民警對(duì)袁某進(jìn)行了調(diào)查詢問并制作了詢問筆錄，組織袁某對(duì)涉案人員進(jìn)行辨認(rèn)，接受袁某提供的視頻資料并制作《接受證據(jù)材料清單》。5月10日，民警委托常州市第一人民醫(yī)院法醫(yī)門診對(duì)第三人進(jìn)行傷勢(shì)鑒定，并按法醫(yī)要求進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果顯示骶骨退行性變，未見明顯骨折征象，法醫(yī)遂不予受理。5月23日，民警對(duì)擬作出行政處罰決定的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)及申請(qǐng)人享有的陳述和申辯的權(quán)利向申請(qǐng)人進(jìn)行了告知，民警制作行政處罰告知筆錄，申請(qǐng)人拒絕在告知筆錄上簽名。同日，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行第二次詢問，申請(qǐng)人表示因?yàn)樽约合缺坏谌吮ё⊥人ち艘桓^才踹了第三人，因此被處罰覺得不公平，所以拒絕在行政處罰告知筆錄上簽字。5月24日，被申請(qǐng)人作出天公（朝）行罰決字〔2022〕1195號(hào)行政處罰決定書，決定對(duì)申請(qǐng)人罰款四百元，并依法送達(dá)申請(qǐng)人。同日，民警向第三人送達(dá)上述文書，第三人拒絕在文書上簽字，民警在送達(dá)回執(zhí)上注明。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)材料證明：1、《受案登記表》；2、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書和天公（朝）行罰決字〔2022〕1195號(hào)《行政處罰決定書》；3、天公（朝）送字2022第65號(hào)送達(dá)回執(zhí)；4、抓獲經(jīng)過；5、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書；6、行政處罰告知筆錄；7、對(duì)申請(qǐng)人的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》和二份詢問筆錄；8、對(duì)第三人的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》和詢問筆錄；9、對(duì)孫某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》和詢問筆錄；10、對(duì)朱某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》和詢問筆錄；11、對(duì)袁某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》和詢問筆錄；12、第三人出具的常州市第一人民醫(yī)院X線檢查報(bào)告單復(fù)印件和《接受證據(jù)材料清單》；13、袁某提供的視聽資料、《視聽資料說明書》和《接受證據(jù)材料清單》；14、提取筆錄；15、固定電子證據(jù)清單；16、發(fā)還清單；17、呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書和鑒定工作情況記錄表；18、情況說明；19、辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片列表和被辨認(rèn)人身份情況說明各三份；20、江蘇省代收罰沒款依據(jù)；21、人員信息表6份；22、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：