2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我局將全面貫徹落實市委十二屆七次會議精神，根據(jù)市委建設(shè)管理明星城市的總體部署，進一步學先進、找差距、轉(zhuǎn)作風，深化精細化管理、標準化考核、規(guī)范化執(zhí)法，全力推進城市管理高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

一、著力系統(tǒng)提升，推進數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)型

一是建設(shè)城市綜合管理服務平臺。深度參與住建部城市綜合管理服務平臺首批試點城市建設(shè)，推進數(shù)字城管向智慧城管升級。同時，與北京大學城市治理研究院等單位積極合作，共建常州“國家城市治理創(chuàng)新示范區(qū)”。重點圍繞國家或地方的科研課題、頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、試點建設(shè)等，共同開展現(xiàn)場調(diào)研、需求整理、試點申報等工作，打造城市治理新思想、新模式、新技術(shù)的孵化平臺。

二是提升長效管理考核水平。研究公眾服務評價指標，強化日常監(jiān)督，細化處置責任，進一步規(guī)范申訴、審核等工作，推進公眾服務評價科學有效運行。做好機構(gòu)改革后長效管理考核相關(guān)內(nèi)容和責任單位的調(diào)整。完善長效管理考核辦法，完成對長效綜合管理考核文件的修改。修訂《城市長效綜合管理操作手冊》。加強平臺管理員和監(jiān)督考評員隊伍管理建設(shè)。繼續(xù)推進市委市政府督查的重難點問題整治項目，確保完成2019年整治任務。

二、整治薄弱環(huán)節(jié)，推進城市品質(zhì)向精致精美提升

一是有序推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。圍繞2021年創(chuàng)建成功“國家生態(tài)園林城市”的目標，對照標準查漏補缺、補齊短板，重點實施小游園綠地、林蔭生態(tài)工程、綠地應急避險設(shè)施建設(shè)、永久性綠地保護工程項目，全面提升園林綠化建設(shè)和管理水平，確保各項指標達到或超過《國家生態(tài)園林城市標準》。結(jié)合“植樹節(jié)”等活動，廣泛開展義務植樹和城市綠地認建、認養(yǎng)、認管等群眾性綠化活動。組織開展年度市園林式單位、居住區(qū)申報和創(chuàng)建工作。

二是繼續(xù)實施市容環(huán)境整治。牽頭軌道交通1號線環(huán)境整治工程，對各站點周邊地區(qū)和部分站點間道路沿線的綠化景觀、廣告店招、景觀照明等進行綜合整治。開展市容環(huán)境專項整治和市容安全維護工程。對中心城區(qū)城市管理的薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治，拆除違章廣告設(shè)施，并加強對2006-2012年實施的主要道路市容整治工程的后續(xù)安全管理。結(jié)合園林特色，推進“園藝中心”項目建設(shè)，以更大的力度推動“花卉進萬家”。

三是完善行業(yè)管理建章立制工作。進一步強化規(guī)劃意識，提高規(guī)劃水平，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完成《常州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2017-2035)》《常州園林綠化管理工作發(fā)展規(guī)劃(2018-2026)》編制工作；起草《常州城市容貌標準》，在臨街建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、城市綠化、廣告標志、城市照明設(shè)施、城市河道、公共場所、施工工地等方面提出高于省標的地方標準；出臺《常州市非機動車停放管理辦法》，加強市區(qū)非機動車停放秩序管理。

四是切實提升精細化管理水平。建立園林數(shù)據(jù)中心，研發(fā)綠化養(yǎng)護與監(jiān)管考核管理系統(tǒng)、敞開式公園綜合管理系統(tǒng)和綠化養(yǎng)護行業(yè)信用系統(tǒng)，實現(xiàn)對園林、綠化、管養(yǎng)全生命周期在線管理。全面推進敞開公園管理服務的標準體系建設(shè)，形成生產(chǎn)服務成本固化、指標體系強化和規(guī)范服務流程化的可復制推廣機制。制定《常州市公園名錄管理辦法》，開展全市公園普查工作。繼續(xù)開展城市公共空間綠化微景觀創(chuàng)意設(shè)計征集活動，讓廣大市民參與推薦、共同設(shè)計特色綠化微景觀。深入推進以“管理為核心、業(yè)主自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障”的市容環(huán)境責任區(qū)制度，提高道路容貌管理水平。開展省城市管理示范路和示范社區(qū)創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)成1條省級城市管理示范路、2個城市管理示范社區(qū)。

五是建設(shè)綠化行業(yè)信用體系。深入推進“園林綠化建設(shè)市場管理改革創(chuàng)新”深改項目，實現(xiàn)綠化養(yǎng)護信用分級管理和綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理目標。開展綠化建設(shè)和養(yǎng)護行業(yè)信用評價及綜合考核，有效發(fā)揮事中、事后監(jiān)管體制機制的作用，推動園林綠化建設(shè)養(yǎng)護市場健康發(fā)展。注重信用等級評價結(jié)果應用，在編制綠化建設(shè)與養(yǎng)護招標采購文件時，將信用評價作為優(yōu)選綠化建設(shè)養(yǎng)護企業(yè)的重要條款。充分發(fā)揮公園協(xié)會、花卉協(xié)會、工程協(xié)會作用，加強和改善行業(yè)管理，建立完善新型行業(yè)管理體制。有序推進第十一屆江蘇省園藝博覽會工程建設(shè)項目。

三、創(chuàng)新治理手段，推進環(huán)衛(wèi)管理向全面覆蓋拓展

一是持續(xù)推進，在項目工程建設(shè)上再發(fā)力。加快推進青龍垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，計劃12月份完成主體站房及設(shè)備安裝。積極指導城區(qū)生活垃圾收集房“優(yōu)化布局、改造提升”項目實施，根據(jù)工程進度要求做好督查和服務工作。扎實推進生活廢棄物處理中心續(xù)建三期工程、餐廚廢棄物綜合處置二期工程等項目建設(shè)。以“公廁革命”和“全國公廁云平臺”建設(shè)為抓手，完成主次干道旁、人口密集區(qū)、廣場周邊等重點區(qū)域內(nèi)廁所改造提升。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，在環(huán)衛(wèi)管理舉措上再優(yōu)化。做好生活垃圾調(diào)度方案的檢查落實、一市五區(qū)的長效綜合管理現(xiàn)場考評、高架道路日常巡查、道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息化監(jiān)管以及清掃保潔道路審定和移交工作。運用污染防治綜合監(jiān)管平臺，精準監(jiān)督污染防治問題線索處置。對照我局承擔的工作任務，落實大氣污染防治的各項要求。在全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)標段中開展評先創(chuàng)優(yōu)競賽、深化“達標環(huán)衛(wèi)所”的評比，積極提升基層環(huán)衛(wèi)工作水平。開展餐廚廢棄物應急收運處擴面工作，完成《常州市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》后評估工作，推動餐廚管理高質(zhì)量發(fā)展。推進數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)，開發(fā)環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)移動端和建設(shè)垃圾分類監(jiān)管子系統(tǒng)；加強和完善公廁、垃圾分類亭、果殼箱等設(shè)施的數(shù)字信息庫建設(shè)，強化動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)精細、精準、全覆蓋管理目標。

三是激發(fā)活力，在科技研究發(fā)展上再增效。科學制定2019年垃圾分類和治理年度目標，督促指導各轄市區(qū)按年度目標和階段目標推進各項工作。進一步擴展垃圾分類市場化。落實《常州市教育系統(tǒng)垃圾分類工作實施方案》等報批發(fā)布工作，抓好垃圾治理重點項目建設(shè)，完善大分流體系，并建立長效宣傳體系，營造全民參與垃圾分類的氛圍。加強可回收物、有害垃圾等分類垃圾的規(guī)范化管理，嚴格落實分類收運暫存處理等各個環(huán)節(jié)的工作責任與要求，并對已開展生活垃圾分類的城鄉(xiāng)區(qū)域進行生活垃圾分類和治理考核。

四、強化能力鍛造，推進執(zhí)法效能向規(guī)范高效邁進

一是完善法制建設(shè)。增強執(zhí)法法治保障，動態(tài)實施規(guī)范性文件清理，及時更新執(zhí)法依據(jù)和權(quán)責清單；堅持依法行政、依法管理，建立健全“兩法銜接”程序和證據(jù)制度，推行“律師駐隊”制度，提高依法行政水平。統(tǒng)一城市管理執(zhí)法程序、法律文書、自由裁量基準等，編制執(zhí)法手冊，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。構(gòu)建城市管理領(lǐng)域綜合信用體系，建立行業(yè)自律、守信承諾、社會公示、群眾監(jiān)督四位一體的社會監(jiān)管模式。認真落實《常州市違法建設(shè)治理辦法》，出臺《違法建設(shè)分類處置辦法》，堅決遏制新增違法建設(shè)，依法治理存量違法建設(shè)，建立違法建設(shè)懲防長效機制。嚴格落實《常州市城市管理執(zhí)法全過程記錄暫行辦法》，實現(xiàn)執(zhí)法全程可追溯管理。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。認真貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴肅執(zhí)法紀律的通知》要求，規(guī)范執(zhí)法行為管理，嚴肅執(zhí)法紀律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)深化全市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，推進“強、轉(zhuǎn)、樹”三年專項行動；開展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、現(xiàn)場應急處置能力演練、軍事化訓練、集體宣誓等系列活動，積極選樹規(guī)范執(zhí)法示范單位和先進個人，讓執(zhí)法人員學有榜樣、趕有目標，不斷提升執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。加大對執(zhí)法風紀、履職履責、廉政勤政、工作作風等方面的監(jiān)督。

三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。結(jié)合住建部“強、轉(zhuǎn)、樹”三年專項行動方案，逐步推行“非接觸式執(zhí)法”工作。

四是加強綜合治理。扎實推進掃黑除惡斗爭、深化涉黑涉惡線索排查，營造全民知曉、全民參與的濃厚氛圍，全面加大各類亂象治理力度。

五、凸顯公共屬性，推進園林服務向全民全員延伸

一是園林景觀服務。深化“常州市重點公園園藝發(fā)展規(guī)劃”，明確公園特色景觀發(fā)展方向和具體項目，形成公園特色景觀體系。采用花境綠雕、根塑盆景、假山疊石等手法，建設(shè)園藝新亮點，為市民提供更高層次賞花、休閑的好去處。

二是公益服務。建立健全社會公眾和相關(guān)部門共同參與的敞開公園綜合治理體系和機制，借助各類活動平臺，發(fā)動市民和社會各界參與公園管理，提升公園服務品質(zhì)，形成常州敞開公園社會化管理新局面。

三是文化服務。以大運河精華段為先導，結(jié)合兩岸公共空間貫通，優(yōu)化沿岸景觀設(shè)計和文化展示。按照“一園一品”或“一園多品”的原則，將全年園事花事與旅游節(jié)慶活動有效融合，連點成線，實現(xiàn)“月月有景賞、季季有花看”，培育以紅梅公園、青楓公園、東坡公園、紫荊公園等為核心的常州城市公園旅游精品線路。結(jié)合城市主流文化傳播需求，積極配合相關(guān)部門及社會組織，在公園落地文化項目，舉辦文化活動。

四是特色服務。精準對接不同年齡群體的服務需求，深挖公園資源，打造健康體育、文化藝術(shù)等城市公園特色服務。

六、聚焦政治生態(tài)，推進隊伍建設(shè)向廉潔擔當增效

一是強化思想引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“兩個維護”“四個意識”“四個自信”，把政治建設(shè)的要求不折不扣貫徹落實到優(yōu)化政治生態(tài)的全過程、各方面。認真落實黨組意識形態(tài)工作責任，納入黨建工作責任制，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，納入黨的紀律監(jiān)督檢查范圍；以建設(shè)學習型黨組織為抓手，深入推進理論武裝工作，加強意識形態(tài)領(lǐng)域管理和引導；緊緊圍繞“城管，讓城市更美好”的工作理念，做好各項法規(guī)政策措施的宣傳解讀；建立健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作領(lǐng)導體制和工作機制，唱響主旋律，弘揚正能量。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學一做”常態(tài)化制度化工作，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活。各級班子自覺履行主體責任，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。進一步抓好機構(gòu)職能優(yōu)化、工作機制創(chuàng)新、干部隊伍建設(shè)、基層黨支部工作，不斷推動全局各項事業(yè)的新發(fā)展。

二是強化基層基礎(chǔ)，持續(xù)深化黨建工作。按要求貫徹實施“龍城先鋒”工作，推動我局基層黨組織和全體黨員增強先鋒意識，把握先鋒內(nèi)涵，實踐先鋒使命，展示先鋒形象。對照中央《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，選好新一屆為期五年的機關(guān)黨委班子，統(tǒng)籌規(guī)劃好今后五年局機關(guān)黨建工作。深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，以創(chuàng)建第二批特色支部為龍頭，以支部標準化規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以打造各總支、支部亮點為支撐，推動我局基層黨建工作全面進步、全面過硬。

三是強化作風建設(shè)，持續(xù)全面從嚴治黨。動態(tài)排查和加強廉政風險防控管理，把黨風廉政建設(shè)有機融入中心工作，層層落實責任；利用中心組學習、主題講座、黨課等多種載體，開展黨紀黨規(guī)學習；執(zhí)行好各項規(guī)章制度，把紀律挺在前面，用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，加強日常監(jiān)督管理，幫助干部增強政治定力和拒腐防變的政治免疫力。堅持正確用人導向，用準用好用足鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，對照日常履職行為負面清單，經(jīng)常提醒談話、督促幫助，真正做到管在日常、管好經(jīng)常、管住關(guān)鍵。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動開展違規(guī)吃喝和煙（卡）問題的兩個專項整治行動。集中整治形式主義、官僚主義問題，認真調(diào)研排查，列出問題清單，突出工作重點，區(qū)分輕重緩急，多輪次推進集中整治；繼續(xù)盯緊元旦、春節(jié)、端午、中秋等重要時間節(jié)點，強化監(jiān)督檢查，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風。有力推進省委巡視、市委巡察、市經(jīng)濟責任審計反饋問題的整改。

四是強化隊伍建設(shè)，持續(xù)提升管理能力。一是在全局廣大知識分子中深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，培養(yǎng)優(yōu)秀人才的愛國奉獻精神。推進人才工作室建設(shè)，打造有利于成就人才的良好生態(tài)。發(fā)揮園林職工學校的作用，提升職工技能。加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，開展高溫慰問、金秋助學、環(huán)衛(wèi)讀書會、毅行等活動，推進落實環(huán)衛(wèi)工人高溫費、休息點擴面、慰問金等工作，維護環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益，增強凝聚力；加強執(zhí)法協(xié)管員隊伍建設(shè)，嚴格審核招錄，嚴格日常管理，嚴格違紀查處；加強業(yè)務知識技能培訓，進一步提升隊伍素質(zhì)和形象；完善日常考核和獎勵機制，切實增強隊伍凝聚力和向心力。加強社會化管理職工隊伍建設(shè)，落實《常州市城市管理局社會化管理職工考核實施細則》，加強日?？己撕蜆I(yè)務培訓，開展各種內(nèi)容豐富、形式多樣的活動提高隊伍歸屬感。

五是強化隱患排查，持續(xù)推進安全生產(chǎn)。完善考核標準、考核機制，切實加大責任追究力度，提高安全責任意識。繼續(xù)從基礎(chǔ)抓起，從制度抓起，不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化。繼續(xù)加大重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)的防治力度，強化戶外廣告、空調(diào)遮擋、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公園游樂設(shè)施、水岸護欄等各類設(shè)施的安全管理，加強對園林?；穾臁⑽谋＝ㄖ戎攸c區(qū)域的安全檢查，及時消除各種隱患；加大對園事花事、游園活動等方面的安全管理，嚴防安全事故；結(jié)合城市管理各項作業(yè)的安全工作特點，進一步規(guī)范操作規(guī)程，堅決制止違規(guī)作業(yè)，強化生產(chǎn)崗位安全。按照“保安全、保暢通、保綠化”的總體要求，進一步完善突發(fā)氣象災害應急預案和安全生產(chǎn)工作機制，最大程度減少極端天氣造成的人員傷害和財產(chǎn)損失。