各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《長(zhǎng)三角水域常州市船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2016年12月2日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
長(zhǎng)三角水域常州市船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案
為推進(jìn)我市綠色航運(yùn)發(fā)展和船舶節(jié)能減排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)法規(guī)及省政府制定的《長(zhǎng)三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)、嚴(yán)格船舶燃油使用標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)船舶排放監(jiān)管、推廣岸電和清潔能源使用等舉措，控制我市船舶的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善我市空氣質(zhì)量，為全面控制船舶大氣污染奠定基礎(chǔ)。到2019年，進(jìn)入船舶排放控制區(qū)的船舶全部使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低硫燃油，或者使用等效的替代措施達(dá)到排放要求；主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專(zhuān)業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。
二、適用范圍和對(duì)象
在常州市轄區(qū)的內(nèi)河通航水域航行、停泊、作業(yè)的船舶，軍用船舶、體育運(yùn)動(dòng)船艇和漁業(yè)船舶除外。
三、控制要求
根據(jù)交通運(yùn)輸部《實(shí)施方案》和長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組確定的序時(shí)進(jìn)度，在排放控制區(qū)內(nèi)航行、作業(yè)、停泊的船舶禁止使用不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的燃油，國(guó)際航行船舶應(yīng)符合我國(guó)締結(jié)或者加入的相關(guān)國(guó)際公約的要求。
?。ㄒ唬┳?018年1月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤5000mg/kg的燃油。
?。ǘ┳?019年1月1日起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量≤5000mg/kg的燃油。
（三）2019年12月31日前，對(duì)第二階段的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)確定是否采取以下行動(dòng)并提前公告：
1．船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量≤1000mg/kg的燃油；
2．?dāng)U大排放控制區(qū)地理范圍；
3．其他進(jìn)一步舉措。
?。ㄋ模┐翱刹扇∵B接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施。凡具備岸電供受電條件的，船舶在港口碼頭?？科陂g應(yīng)優(yōu)先使用岸電。
四、主要措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)船舶排放控制區(qū)設(shè)立的宣傳。
以交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳《實(shí)施方案》、本實(shí)施方案和相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的宣傳為重點(diǎn)，在船舶停泊區(qū)、船閘和港口碼頭等船舶密集區(qū)域開(kāi)展多種形式的船舶大氣污染防治宣傳工作，使廣大船員、航運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步了解船舶排放控制區(qū)的相關(guān)政策和要求，為下一步工作開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。（責(zé)任部門(mén)：市交通運(yùn)輸局、常州海事局）
?。ǘ?shí)施嚴(yán)格的船舶燃油使用要求。
國(guó)際船舶和國(guó)內(nèi)沿海船舶應(yīng)使用符合國(guó)際公約和本實(shí)施方案要求的船用燃料。內(nèi)河船和江海直達(dá)船應(yīng)使用符合GB252標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，禁止使用渣油和重油。自2017年1月1日起，公務(wù)船、港作船使用的柴油硫含量，應(yīng)不高于國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。（責(zé)任部門(mén)：市交通運(yùn)輸局、常州海事局、市環(huán)保局）
（三）加強(qiáng)船用燃油質(zhì)量的監(jiān)管。
強(qiáng)化船用燃油生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)船用燃油生產(chǎn)、調(diào)和環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，組織對(duì)船用燃油質(zhì)量的監(jiān)督檢查，打擊非法生產(chǎn)行為，從源頭管控船用燃油質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)低硫燃油的生產(chǎn)和供應(yīng)，保障符合相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)船用燃油的市場(chǎng)供應(yīng)。（責(zé)任部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委）
嚴(yán)格船用成品油經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)管理。嚴(yán)把船用成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化船用成品油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)船用成品油經(jīng)營(yíng)許可證年檢。（責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)局）
加大船用燃油經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量的管理。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)船用燃油質(zhì)量的隨機(jī)抽檢力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不合格油品行為，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為，規(guī)范船舶供油市場(chǎng)秩序。規(guī)范船用燃油供應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，督促船用燃油供應(yīng)單位做好船用燃油供應(yīng)的記錄，依法向船舶提供燃油供應(yīng)單證和燃油樣品。（責(zé)任部門(mén)：市工商局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)到港船舶監(jiān)管。
加強(qiáng)控制區(qū)停泊船舶換用低硫燃油和替代措施的監(jiān)督檢查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和安全檢查工作，對(duì)船舶的輪機(jī)日志、燃油供受單證等材料進(jìn)行檢查，對(duì)文書(shū)檢查不合格、有違規(guī)記錄或經(jīng)監(jiān)測(cè)存在違規(guī)嫌疑的船舶應(yīng)進(jìn)行船舶燃油檢測(cè)，對(duì)文書(shū)檢查合格、無(wú)違規(guī)記錄且無(wú)違規(guī)嫌疑的船舶可以進(jìn)行船舶燃油抽檢。對(duì)使用不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求燃油的船舶，按照有關(guān)法律法規(guī)或國(guó)際公約相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（責(zé)任部門(mén)：常州海事局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保廳）
（五）提高船舶檢驗(yàn)質(zhì)量。
不斷提升船舶發(fā)動(dòng)機(jī)等相關(guān)船用產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和水平，完善船舶發(fā)動(dòng)機(jī)等相關(guān)船用產(chǎn)品檢驗(yàn)程序，加強(qiáng)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排放性能的認(rèn)可和船舶發(fā)動(dòng)機(jī)質(zhì)量核查，提高船舶發(fā)動(dòng)機(jī)等相關(guān)船用產(chǎn)品檢驗(yàn)質(zhì)量。（責(zé)任部門(mén)：市交通運(yùn)輸局）
五、支持政策
（一）鼓勵(lì)使用低硫燃油。
對(duì)進(jìn)入排放控制區(qū)或靠岸停泊期間使用更低硫含量的燃油或者采用等效的替代措施的船舶，爭(zhēng)取省級(jí)交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任部門(mén)：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、財(cái)政局，常州海事局）
?。ǘ┕膭?lì)船舶靠岸停泊使用岸電。
貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委等單位關(guān)于加快推廣港口岸電系統(tǒng)意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）要求，對(duì)新建碼頭依法建設(shè)岸電設(shè)施，現(xiàn)有碼頭要制定專(zhuān)門(mén)行動(dòng)方案逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造，對(duì)岸電供電設(shè)施改造項(xiàng)目安排資金支持。按照省物價(jià)局《關(guān)于明確船舶岸基供電設(shè)施用電價(jià)格和服務(wù)的通知》（蘇價(jià)工〔2015〕248號(hào)）要求，對(duì)使用岸電實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)電價(jià)政策，充分調(diào)動(dòng)船舶岸電使用的積極性，促進(jìn)節(jié)能減排。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、財(cái)政局、物價(jià)局、電力公司，轄市、區(qū)人民政府）
?。ㄈ┕膭?lì)船舶改造升級(jí)。
鼓勵(lì)提前更新淘汰老舊船舶，鼓勵(lì)新建以L(fǎng)NG等清潔能源為動(dòng)力的船舶，鼓勵(lì)現(xiàn)有船舶改造升級(jí)和應(yīng)用清潔能源。對(duì)使用LNG等清潔能源為動(dòng)力的船舶，爭(zhēng)取省級(jí)交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼，2018年12月31日前，對(duì)使用以L(fǎng)NG等清潔能源為動(dòng)力的船舶，享受優(yōu)先過(guò)閘且不加倍征收過(guò)閘費(fèi)的優(yōu)惠政策。加快LNG加氣站布局規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先落實(shí)加氣站用地，同步推進(jìn)LNG儲(chǔ)備保障能力建設(shè)，為船舶使用LNG清潔能源提供穩(wěn)定氣源保障。（責(zé)任部門(mén)：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局、市水利局、常州海事局、市經(jīng)信委，轄市、區(qū)人民政府）
六、豁免或免責(zé)
在靠岸停泊期間，如使用本實(shí)施方案要求的低硫燃油會(huì)對(duì)船舶的安全構(gòu)成危險(xiǎn)，船方可事先提出豁免申請(qǐng)。具體豁免條件、申請(qǐng)程序、處理等規(guī)定由主管部門(mén)制訂并對(duì)外公告。
船舶在訪(fǎng)港前應(yīng)備有足夠的符合排放控制區(qū)要求的燃料。如發(fā)生以下五種情形之一，船舶被發(fā)現(xiàn)使用的低硫燃油不符合本實(shí)施方案的要求，可提出免責(zé)申請(qǐng)，具體實(shí)施細(xì)則由主管部門(mén)制訂并對(duì)外公告。（責(zé)任部門(mén)：市交通運(yùn)輸局、常州海事局）
（一）船上備有一份有關(guān)轉(zhuǎn)用符合要求低硫燃油的操作程序，靠港后已按要求正在進(jìn)行轉(zhuǎn)用操作，并已采取所有切實(shí)可行的措施，但在靠港后的1小時(shí)內(nèi)完成轉(zhuǎn)用并非合理可行。
?。ǘ┐絺溆幸环菰敿?xì)記錄船舶預(yù)計(jì)開(kāi)出日期和時(shí)間及有關(guān)事故描述等信息的日志，證明在預(yù)計(jì)開(kāi)出時(shí)間之前的1小時(shí)內(nèi)，發(fā)生了非其所能控制的預(yù)期以外的事故，導(dǎo)致船舶未能在預(yù)定時(shí)間開(kāi)出，并在預(yù)計(jì)開(kāi)出時(shí)間之前1小時(shí)起至實(shí)際開(kāi)出時(shí)間之前1小時(shí)為止的時(shí)間段內(nèi)使用了不符合要求的低硫燃油。
?。ㄈ┐侥芴峁┏浞值淖C據(jù)表明，其已作出一切應(yīng)盡的努力，但被燃料供應(yīng)商誤導(dǎo)，致其在靠泊期間使用了不符合要求的低硫燃油。
?。ㄋ模┐侥芴峁┏浞值淖C據(jù)表明，其已作出一切應(yīng)盡的努力，但還是未能獲得符合要求的低硫燃油。
?。ㄎ澹┐侥芴峁┏浞值淖C據(jù)表明，發(fā)生了緊急情況，不容許其在靠泊期間使用符合要求的低硫燃油。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進(jìn)常州市船舶排放控制區(qū)實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、常州海事局主要負(fù)責(zé)人為召集人，轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、常州海事局、市電力公司等部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市推進(jìn)船舶排放控制區(qū)實(shí)施工作中的重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。轄市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，密切配合，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、支持保障和督促檢查作用，全力推進(jìn)我市船舶排放控制區(qū)實(shí)施工作。要依托我市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室，協(xié)同推進(jìn)我市船舶排放控制區(qū)實(shí)施工作，建立信息共享平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
?。ǘ┣袑?shí)有序推進(jìn)。轄市、區(qū)人民政府及各有關(guān)部門(mén)和單位要按照本實(shí)施方案要求，進(jìn)一步分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照先點(diǎn)后面、先易后難的原則分步推進(jìn)船舶排放控制區(qū)實(shí)施工作，分階段對(duì)工作推進(jìn)情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，確保按時(shí)完成預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄈ?qiáng)化督促檢查。聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織相關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)對(duì)船舶排放控制區(qū)實(shí)施工作的督促檢查，每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，提出下一步工作安排和建議。轄市、區(qū)及各相關(guān)部門(mén)和單位在實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，加強(qiáng)交流和宣傳推廣，從面上推動(dòng)工作開(kāi)展。
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