市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的通知
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市住房公積金管理辦法》的通知
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理辦法》的通知
　　常州市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施意見
　　市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的指導(dǎo)意見》的通知

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的通知
常政發(fā)〔2008〕195號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十二月五日

常州市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法

　　第一章　總  則
　　第一條  為促進行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員正確、及時、公正地實施行政執(zhí)法行為，監(jiān)督其依法履行職責(zé)，落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任，是指行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有行政執(zhí)法職能的組織、受行政執(zhí)法機關(guān)委托執(zhí)法的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān)）及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，作出違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
　　第三條  本市各級行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究與監(jiān)督，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　對行政執(zhí)法人員的過錯責(zé)任追究按照干部管理權(quán)限實施。
　　第四條  行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、違法必究、權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)、懲處與教育相結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、客觀公正。
　　第五條  各級行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理考核體系。
　　第二章　行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究范圍
　　第六條  行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員在實施行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政檢查等行政執(zhí)法活動中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
　?。ㄒ唬o法定依據(jù)、法定職權(quán)的；
　　（二）超越、濫用法定職權(quán)的；
　?。ㄈ┻`反法定程序的；
　?。ㄋ模┲饕聦嵳J(rèn)定不清、證據(jù)不足的；
　?。ㄎ澹┻m用依據(jù)錯誤的；
　?。E用自由裁量權(quán)的；
　?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定制作法律文書、使用合法票據(jù)的；
　?。ò耍╋@失公正的；
　?。ň牛o法定事由或者違反法定程序擅自改變已做出的行政執(zhí)法決定的；
　?。ㄊ┻`反規(guī)定截留、挪用、丟棄、損毀、私分或者變相私分查封、扣押、沒收、征收的財物的；
　　（十一）違反規(guī)定亂收費，或者要求行政管理相對人接受有償服務(wù)、購買指定商品以及承擔(dān)其他非法定義務(wù)的；
　　（十二）行政執(zhí)法人員不具有行政執(zhí)法資格或者不按照規(guī)定使用執(zhí)法證件的；
　　（十三）威脅、恐嚇、刁難、辱罵、毆打行政管理相對人的；
　?。ㄊ模┎话匆?guī)定公開行政執(zhí)法信息的；
　?。ㄊ澹?yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理而不移送的；
　?。ㄊ┎宦男蟹ǘ氊?zé)的；
　?。ㄊ撸┢渌婪☉?yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。
　　第七條  本辦法所稱的“不履行法定職責(zé)”，包括下列情形：
　?。ㄒ唬┰诜ǘ氊?zé)、法定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；
　?。ǘ┚芙^、拖延執(zhí)行生效法律文書的；
　　（三）對公民、法人或者其他組織依法提出的申請、請求，不依法履行法定義務(wù)的；
　?。ㄋ模?、法人或者其他組織的投訴、舉報、申訴、控告、檢舉，不依法處理的；
　?。ㄎ澹┢渌灰婪男蟹ǘ氊?zé)的情形。
　　第八條  行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，不承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
　?。ㄒ唬┮蛐姓鄬θ穗[瞞真實情況、弄虛作假，致使行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員無法作出正確判斷的；
　?。ǘ┮虿豢煽沽σ蛩囟l(fā)的不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者無法履行法定職責(zé)行為的行為；
　?。ㄈ┮蛘?dāng)防衛(wèi)、緊急避險等原因造成行政執(zhí)法過錯行為的；
　?。ㄋ模┢渌婪ú怀袚?dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。
　　第三章　行政執(zhí)法過錯責(zé)任承擔(dān)主體
　　第九條  行政執(zhí)法過錯責(zé)任由直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員承擔(dān)。行政執(zhí)法事項的具體承辦人為直接責(zé)任人員，行政執(zhí)法事項的審核人和批準(zhǔn)人為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員。
　　前款所稱的審核人，包括行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人；批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。
　　第十條  承辦人直接作出違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，由承辦人承擔(dān)全部行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
　　第十一條  應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批的行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法過錯責(zé)任依照下列規(guī)定劃分與承擔(dān)：
　?。ㄒ唬┏修k人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔(dān)；
　?。ǘ╇m經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求實施的，由承辦人承擔(dān)；
　?。ㄈ┏修k人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人無法正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)的，由承辦人承擔(dān)；
　?。ㄋ模┏修k人提出的方案或者意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按責(zé)任大小分別由承辦人、審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)；
　?。ㄎ澹徍巳瞬徊杉{或者改變承辦人的正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的，按責(zé)任大小分別由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)；
　?。徍巳宋磮笳埮鷾?zhǔn)人批準(zhǔn)而直接作出決定的，由審核人承擔(dān)；
　?。ㄆ撸徍巳伺撟骷?、徇私舞弊，直接導(dǎo)致批準(zhǔn)人作出錯誤決定的，由審核人承擔(dān)；
　　（八）審核人作出的錯誤指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，按責(zé)任大小分別由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)；
　　（九）批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)；
　?。ㄊ┪唇?jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)；
　　（十一）批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而不履行或拖延履行的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)。
　　第十二條  違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的行為，由一個行政執(zhí)法機關(guān)單獨決定而產(chǎn)生的，由該行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)全部行政執(zhí)法過錯責(zé)任；由兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)共同決定而產(chǎn)生的，由主辦機關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，其他機關(guān)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；沒有主辦機關(guān)的，由參與機關(guān)共同承擔(dān)責(zé)任。
　　第十三條  行政執(zhí)法機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序后作出決定，導(dǎo)致產(chǎn)生違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，參與作出決定的主要領(lǐng)導(dǎo)視為批準(zhǔn)人、分管領(lǐng)導(dǎo)視為審核人，按領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員共同承擔(dān)責(zé)任。但明確表示不同意作出該行政執(zhí)法行為的人員除外。
　　違反行政執(zhí)法機關(guān)的集體研究決定制度，不經(jīng)集體研究決定作出的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，作出決定的人為過錯責(zé)任人。
　　第十四條  上級行政執(zhí)法機關(guān)改變、撤銷下級行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政執(zhí)法行為，導(dǎo)致產(chǎn)生違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，上級行政執(zhí)法機關(guān)的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　第十五條  行政執(zhí)法人員執(zhí)行上級錯誤的決定或者命令，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定確定行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
　　第四章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式
　　第十六條  對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法過錯責(zé)任，采用下列方式予以追究：
　?。ㄒ唬┴?zé)令作出書面檢查；
　?。ǘ┫奁谡模?br /> 　?。ㄈ┩▓笈u；
　?。ㄋ模┤∠?dāng)年評比綜合先進的資格；
　?。ㄎ澹┢渌婪ㄒ?guī)定的責(zé)任追究方式。
　　前款規(guī)定的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式，可以單獨或者合并適用。
　　第十七條  對行政執(zhí)法人員執(zhí)法過錯責(zé)任，采用下列方式予以追究：
　　（一）誡勉談話；
　?。ǘ┴?zé)令作出書面檢查；
　?。ㄈ┫奁谡?；
　?。ㄋ模┩▓笈u；
　?。ㄎ澹┤∠?dāng)年評比先進和考核優(yōu)秀的資格；
　?。╇x崗學(xué)習(xí)；
　?。ㄆ撸┱{(diào)離行政執(zhí)法崗位；
　?。ò耍┤∠姓?zhí)法資格；
　　（九）依法追償部分或者全部行政賠償費用；
　?。ㄊ┙o予行政處分；
　?。ㄊ唬┢渌婪ㄒ?guī)定的責(zé)任追究方式。
　　前款規(guī)定的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式，可以單獨或者合并適用。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
　　第十八條  對行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷比例較高的，或社會評議中群眾滿意程度較低的，可以責(zé)令行政執(zhí)法機關(guān)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報批評或者取消評比綜合先進的資格。
　　行政執(zhí)法機關(guān)在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為基本合格或不合格的，應(yīng)當(dāng)視情給予限期整改、通報批評和取消評比綜合先進資格等處理。
　　第十九條  行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
　　（一）行政執(zhí)法違法行為輕微并未造成嚴(yán)重后果的；
　　（二）主動發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯并及時糾正，未造成嚴(yán)重后果的；
　?。ㄈ┲鲃硬扇〈胧p少或者避免損失，及時消除惡劣影響的；
　?。ㄋ模┓e極配合行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)的調(diào)查，主動說明情況并提供相關(guān)證據(jù)的；
　　（五）其他依法可以從輕、減輕的情形。
　　屬前款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的情形，且確實沒有造成損失和不良影響的，可以免予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
　　第二十條  行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任
　?。ㄒ唬┡撟骷伲[瞞重大行政執(zhí)法過錯責(zé)任有關(guān)情況的；
　?。ǘ`法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)行為拒不糾正的；
　?。ㄈ┮荒陜?nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任情形的；
　?。ㄋ模└蓴_、妨礙、阻礙、抗拒對其進行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的；
　　（五）對投訴人、申訴人、舉報人或者責(zé)任追究工作人員打擊報復(fù)的；
　　（六）因違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，直接引發(fā)群眾集體上訪、產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面社會影響的，或者造成國家和人民生命財產(chǎn)重大損失的；
　?。ㄆ撸┦帐?、變相收受當(dāng)事人財物，接受當(dāng)事人吃請、旅游等活動的；
　?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從重處理的情形。
　　第二十一條  行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)可以根據(jù)具體情況，同時追究相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)（機構(gòu)）和相關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
　　第五章  行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)
　　第二十二條  市人民政府負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和轄市、區(qū)人民政府行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　各級行政執(zhí)法機關(guān)按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則實施行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。
　　第二十三條　市和轄市、區(qū)人民政府行政監(jiān)察機關(guān)、政府法制機構(gòu)、人事和機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的有關(guān)工作機制，具體負(fù)責(zé)日常工作。
　　第二十四條  行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法過錯立案、調(diào)查、確定具體責(zé)任和作出行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理決定。政府法制機構(gòu)會同機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)協(xié)助對行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、行政執(zhí)法行為合法性、適當(dāng)性以及法定職責(zé)履行情況進行認(rèn)定。任免機關(guān)的人事部門負(fù)責(zé)依照規(guī)定辦理給予行政執(zhí)法人員行政處分。
　　第二十五條  行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)與司法機關(guān)及其他行政監(jiān)督機關(guān)建立工作聯(lián)系制度，定期交流、通報執(zhí)法情況、責(zé)任追究情況和案件移送情況。
　　第二十六條  各級行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)對本部門的行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。
　　行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)監(jiān)察、法制和人事工作的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本部門領(lǐng)導(dǎo)下建立部門行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作機制，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的日常工作。
　　第六章  行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序
　　第二十七條  行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查：
　　（一）被人民法院判決（已經(jīng)生效）撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為、責(zé)令限期履行或確認(rèn)違法的；
　?。ǘ┍恍姓?fù)議機關(guān)復(fù)議決定（已經(jīng)生效）撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為、責(zé)令限期履行或確認(rèn)違法的；
　?。ㄈ┍粚徲嫛⒎ㄖ频刃姓C關(guān)依法確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或提出行政處理建議的；
　　（四）被新聞媒體曝光的行政執(zhí)法案件；
　　（五）人大代表、政協(xié)委員集中反映的行政執(zhí)法案件；
　?。┓ǘūO(jiān)督機關(guān)、上級機關(guān)要求調(diào)查處理的；
　?。ㄆ撸┢渌婪☉?yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。
　　第二十八條  公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法行為提出的控告、檢舉、投訴，行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出是否立案的決定；不予立案的，應(yīng)當(dāng)告知并說明理由。
　　第二十九條  行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)向公民、法人或者其他組織詢問、查閱、搜集與行政執(zhí)法過錯責(zé)任案件有關(guān)的情況、資料、證據(jù)，相關(guān)人員和單位應(yīng)當(dāng)積極配合，如實反映情況，提供證據(jù)資料。
　　第三十條  行政監(jiān)察機關(guān)在作出行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)司法機關(guān)、政府法制機構(gòu)的意見，充分聽取被追究責(zé)任的行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的陳述和申辯。
　　負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯責(zé)任案件調(diào)查、處理的人員與相關(guān)行政執(zhí)法行為或者行政執(zhí)法人員有利害關(guān)系并可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實行回避。
　　第三十一條  行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定依法作出行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理決定。
　　第三十二條  行政監(jiān)察機關(guān)作出行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理決定時，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理決定書，載明以下內(nèi)容:
　?。ㄒ唬┍蛔肪啃姓?zhí)法過錯責(zé)任的行政執(zhí)法機關(guān)及相關(guān)行政執(zhí)法人員的基本情況;
　?。ǘ┬姓?zhí)法過錯行為的事實和證據(jù);
　?。ㄈ┬姓?zhí)法過錯責(zé)任的認(rèn)定;
　?。ㄋ模┬姓?zhí)法過錯責(zé)任追究的依據(jù);
　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)的處理決定;
　　（六）不服行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定的申訴途徑、期限和方式;
　?。ㄆ撸┳鞒鰶Q定的機關(guān)和日期。
　　行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定書應(yīng)當(dāng)加蓋行政監(jiān)察機關(guān)的印章。
　　第三十三條  對行政監(jiān)察機關(guān)作出的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理決定不服的,可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi), 以書面形式向行政監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)核決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長時間不得超過30日。
　　復(fù)核期間，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理決定不停止執(zhí)行。
　　第三十四條  對行政執(zhí)法機關(guān)過錯責(zé)任的追究，由行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)按照行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理決定進行處理；對行政執(zhí)法人員過錯責(zé)任的追究，依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由行政監(jiān)察機關(guān)、人事任免機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
　　第三十五條  被追究責(zé)任的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政監(jiān)察機關(guān)規(guī)定的時限執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理決定，并將執(zhí)行情況上報該行政監(jiān)察機關(guān)。拒不執(zhí)行的，按照干部管理權(quán)限對其責(zé)任人予以行政處分。
　　第三十六條  行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任而不追究的，上級機關(guān)可以責(zé)令其追究。拒不執(zhí)行的，按照干部管理權(quán)限對其責(zé)任人予以行政處分。
　　第七章  附  則
　　第三十七條  各轄市、區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定實施細(xì)則。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定本機關(guān)的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。
　　第三十八條  本辦法自2009年1月1日起施行?！蛾P(guān)于頒發(fā)〈常州市人民政府行政執(zhí)法檢查制度〉等五項制度的通知》（常政發(fā)〔1997〕123號）文中《常州市人民政府行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》同時廢止。

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市住房公積金管理辦法》的通知
常政發(fā)〔2008〕196號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市住房公積金管理辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十二月八日

常州市住房公積金管理辦法

　　第一章  總  則
　　第一條  為了加強住房公積金管理，維護住房公積金所有者的合法權(quán)益，進一步發(fā)揮住房公積金對住房保障的支持作用，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的繳存、提取、貸款、管理和監(jiān)督。
　　第三條  本辦法所稱住房公積金，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的具有強制性、互助性的長期住房保障基金。
　　本辦法所稱在職職工是指與單位建立勞動關(guān)系的職工（包括勞務(wù)派遣人員）和由單位支付工資的各類工作人員（不包括退休、外籍及港、澳、臺人員）。
　　第四條  住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的原則。
　　第五條  職工本人繳存的住房公積金和單位為職工繳存的住房公積金，全部歸職工個人所有，專項用于職工住房保障和基本住房消費。
　　按照規(guī)定繳存和提取的住房公積金及其利息，免繳個人所得稅。按照國家或省政府規(guī)定比例繳納的住房公積金，自存入職工住房公積金賬戶之日起按照國家規(guī)定的利率計息，免征利息稅。
　　第六條  市政府將擴大住房公積金制度覆蓋面工作納入政府目標(biāo)責(zé)任及住房保障考核內(nèi)容。
　　各轄市（區(qū)）政府、市各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。
　　第二章  機構(gòu)及其職責(zé)
　　第七條  市住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會），是本市住房公積金管理的決策機構(gòu)。管委會委員中，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市房管、財政、審計、人行等部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)住房金融專家占三分之一，工會代表和職工代表占三分之一，單位代表占三分之一。
　　管委會的職責(zé)是：
　?。ㄒ唬┮罁?jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實施；
　?。ǘM定住房公積金的具體繳存比例；
　　（三）確定住房公積金的最高貸款額度；
　　（四）審批住房公積金歸集、使用計劃；
　?。ㄎ澹徸h住房公積金增值收益分配方案；
　?。徟》抗e金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告。
　　第八條  市住房公積金管理中心（以下簡稱公積金中心）是直屬于市政府、不以營利為目的的事業(yè)單位，依法對本市住房公積金進行管理、運作、執(zhí)法和監(jiān)督。
　　公積金中心的職責(zé)是：
　?。ㄒ唬┚幹啤?zhí)行住房公積金的歸集、使用計劃；
　?。ǘ┴?fù)責(zé)記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況；
　?。ㄈ┴?fù)責(zé)住房公積金的核算；
　　（四）審批住房公積金的提取、使用；
　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)住房公積金的保值和歸還；
　?。┚幹谱》抗e金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告；
　?。ㄆ撸┏修k管委會決定的其他事項。
　　公積金中心對各轄市（區(qū)）的分支機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算。
　　第九條  管委會應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，指定受委托辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行（以下簡稱受托銀行）；公積金中心應(yīng)當(dāng)委托受托銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。
　　公積金中心應(yīng)當(dāng)與受托銀行簽訂委托合同。
　　第三章  繳  存
　　第十條  新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)到公積金中心辦理住房公積金繳存登記，申領(lǐng)住房公積金單位登記證件。
　　尚未建立住房公積金的單位應(yīng)當(dāng)?shù)焦e金中心辦理住房公積金繳存登記，申領(lǐng)住房公積金單位登記證件。
　　登記時應(yīng)提供由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的，并經(jīng)確認(rèn)有效的《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證（副本）》。
　　第十一條  單位合并、分立、撤銷、破產(chǎn)或解散以及單位名稱、地址、法定代表人等登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)由單位或清算組織到公積金中心辦理變更登記或注銷登記。
　　第十二條  單位應(yīng)當(dāng)在辦理繳存登記之日起20日內(nèi)為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。單位合并、分立、撤銷、破產(chǎn)或解散的，應(yīng)當(dāng)自變更登記或注銷登記辦理完畢之日起20日內(nèi)為本單位職工辦理住房公積金賬戶的轉(zhuǎn)移或封存手續(xù)。
　　每個職工只能設(shè)立一個住房公積金帳戶。職工姓名、身份號碼等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)證明材料辦理變更登記。
　　第十三條  單位及職工應(yīng)當(dāng)依法按時、足額繳存住房公積金，并由單位負(fù)責(zé)辦理繳存手續(xù)。
　　第十四條  本市住房公積金的繳存比例由管委會擬訂，經(jīng)市人民政府審核后報省人民政府批準(zhǔn)。
　　第十五條  繳存住房公積金的月繳存基數(shù)為職工本人上一年度（1月1日至12月31日）的工資總額除以發(fā)放工資的月數(shù)。月繳存基數(shù)由單位如實申報，每年核定調(diào)整一次。工資總額應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計部門規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算。
　　月繳存基數(shù)的上下限由公積金中心按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十六條  住房公積金的月繳存額為職工本人繳存的住房公積金和單位為職工繳存的住房公積金之和。職工本人月繳存的住房公積金為職工本人月繳存基數(shù)乘以職工繳存比例。單位為職工月繳存的住房公積金為職工本人月繳存基數(shù)乘以單位繳存比例。
　　第十七條  新參加工作的職工從參加工作的第二個月開始繳存住房公積金，月繳存額為當(dāng)月工資乘以繳存比例。單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之月起繳存住房公積金，月繳存額為當(dāng)月工資乘以繳存比例。
　　第十八條  住房公積金的結(jié)算年度為當(dāng)年的7月1日至次年的6月30日。調(diào)整后的住房公積金繳存比例及月繳存基數(shù)的執(zhí)行時間為當(dāng)年的7月至次年的6月。
　　第十九條  單位連續(xù)虧損且職工月平均工資低于一定標(biāo)準(zhǔn)，繳存住房公積金確有困難的，經(jīng)本單位職工代表大會或工會討論通過，由公積金中心審核，報管委會批準(zhǔn)后，可以降低繳存比例或者緩繳。待單位經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補繳緩繳的住房公積金。
　　第二十條  單位發(fā)生合并、分立、撤銷、破產(chǎn)、解散等情形時，原單位應(yīng)當(dāng)為職工補繳以前欠繳的住房公積金。單位依法破產(chǎn)的，其欠繳的職工住房公積金，視同職工工資，列入破產(chǎn)財產(chǎn)的第一清償順序。單位解散、撤銷的，其欠繳的住房公積金，視同職工工資予以優(yōu)先償還。單位合并、分立或改制時無力補繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)明確住房公積金繳存責(zé)任主體，才能辦理合并、分立或改制等有關(guān)事項。
　　第二十一條  職工與原單位變更、終止勞動或人事關(guān)系的，單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起30日內(nèi)，辦理職工住房公積金帳戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。對封存的職工住房公積金帳戶，單位可以委托公積金中心集中管理。
　　第二十二條  公積金中心應(yīng)當(dāng)為繳存住房公積金的職工建立職工個人住房公積金明細(xì)賬，并向其發(fā)放繳存住房公積金的有效憑證。
　　第二十三條  單位為職工繳存的住房公積金，按照下列規(guī)定列支：
　?。ㄒ唬C關(guān)在預(yù)算中列支；
　?。ǘ┦聵I(yè)單位由財政部門核定收支后，在預(yù)算或者費用中列支；
　?。ㄈ┢髽I(yè)在成本中列支。
　　第四章  提取和使用
　　第二十四條  職工有下列情形之一的，可以申請?zhí)崛”救俗》抗e金帳戶內(nèi)的存儲余額：
　?。ㄒ唬┵徺I、建造、大修自住住房的;
　?。ǘ﹥斶€購買自住住房貸款本息的;
　?。ㄈ┰诒臼袩o自有產(chǎn)權(quán)住房的新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員，用于支付租賃本市自住住房房租的；
　?。ㄋ模僮畹蜕畋Ｕ蠈ο蠡蛘咛乩毠さ?
　?。ㄎ澹┡c單位終止勞動關(guān)系，且戶籍不在本市或戶籍遷出本市的;
　?。┏鼍扯ň拥?
　?。ㄆ撸┩诵荩殻┑?
　?。ò耍┢渌婪梢蕴崛〉那樾?。
　　職工死亡或者被宣告死亡的，其繼承人、受遺贈人可以提取住房公積金帳戶內(nèi)的存儲余額。
　　第二十五條  職工應(yīng)當(dāng)持真實有效的證明材料向公積金中心申請?zhí)崛∽》抗e金。公積金中心應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，自受理申請之日起3個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予提取的決定。
　　需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行審查的，公積金中心應(yīng)當(dāng)進行審查后再作出準(zhǔn)予提取或不準(zhǔn)予提取的決定。
　　準(zhǔn)予提取的，由受委托銀行辦理支付手續(xù)。
　　第二十六條  職工依據(jù)本辦法第二十四條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定提取住房公積金時，配偶可以同時提取本人賬戶內(nèi)的住房公積金。
　　第二十七條  職工及其配偶依據(jù)本辦法第二十四條第一款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定提取住房公積金的，提取總額均不得超過實際發(fā)生的住房消費支出，且只能提取住房支出有效證明材料簽發(fā)當(dāng)月之前（含當(dāng)月）的住房公積金帳戶存儲金額。
　　第二十八條  已辦理住房公積金貸款的借款人及其配偶的住房公積金必須優(yōu)先用于償還住房公積金貸款本息，在住房公積金貸款還清前不得以其他情形提取。
　　第二十九條  繳存住房公積金的職工，在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)購買、建造、大修自住住房時，可以向公積金中心申請住房公積金貸款。
　　第三十條  住房公積金貸款實行繳貸結(jié)合，先繳后貸，整借零還，貸款擔(dān)保的原則。
　　住房公積金貸款的風(fēng)險，由公積金中心承擔(dān)。
　　為住房公積金貸款提供擔(dān)保的機構(gòu)，須經(jīng)公積金中心認(rèn)可，并向管委會報告。
　　第三十一條  職工申請住房公積金貸款的，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
　?。ㄒ唬┚哂型耆袷滦袨槟芰?；
　?。ǘ┓瞎e金中心規(guī)定的住房公積金繳存條件；
　?。ㄈ┳杂匈Y金支付購（建）房款不低于規(guī)定比例；
　?。ㄋ模┚哂泻戏ㄓ行У馁徺I、建造自住住房的相關(guān)證明材料；
　?。ㄎ澹┚哂蟹€(wěn)定的經(jīng)濟收入和貸款償還能力，個人信用狀況良好；
　?。┠軌蛱峁┕e金中心認(rèn)可的擔(dān)保；
　　（七）符合公積金中心規(guī)定的其他條件。
　　本條第一款第三項中的規(guī)定比例和第七項中的其他條件由公積金中心擬定，經(jīng)管委會批準(zhǔn)后公布實施。
　　第三十二條  職工申請公積金貸款不足以支付購買、建造自住住房所需費用的，可以同時向受托銀行申請辦理組合貸款。
　　第三十三條  公積金中心應(yīng)當(dāng)對申請人提交的相關(guān)證明材料的真實性、合法性進行審查評估，通過與申請人進行面談并參考有關(guān)個人信用信息對借款人的資格、資信進行審查，自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予貸款或者不準(zhǔn)予貸款的決定。
　　第三十四條  受托銀行應(yīng)當(dāng)按照公積金中心的委托要求辦理貸款發(fā)放手續(xù)，將貸款資金劃轉(zhuǎn)到借貸雙方約定的銀行賬戶上。
　　第三十五條  申請住房公積金貸款應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，公積金中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實際情況確定具體的擔(dān)保方式和辦法。
　　第三十六條  借款人應(yīng)當(dāng)依照借款合同約定按時償還貸款本息。
　　第三十七條  公積金中心、受托銀行和擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各自職責(zé)，共同做好住房公積金貸款的發(fā)放、回收工作，確保住房公積金資金安全。
　　第三十八條  公積金中心、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)及受托銀行應(yīng)當(dāng)為申請住房公積金貸款的職工提供便利服務(wù)。
　　任何單位不得阻撓符合住房公積金貸款條件的職工申請住房公積金貸款。
　　第三十九條  公積金中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)管委會批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購買國債。
　　公積金中心不得向他人提供擔(dān)保。
　　第四十條  住房公積金的增值收益應(yīng)當(dāng)存入公積金中心在受托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，用于建立住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、公積金中心的管理費用和建設(shè)城市廉租住房的補充資金。
　　第四十一條  公積金中心的管理費用，由公積金中心按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制全年預(yù)算支出總額，報本級財政批準(zhǔn)后，從住房公積金增值收益中上交本級財政，由本級財政撥付。
　　公積金中心的管理費用標(biāo)準(zhǔn)，由本級財政按照略高于國家規(guī)定的事業(yè)單位費用標(biāo)準(zhǔn)制定。
　　第五章  監(jiān)督檢查
　　第四十二條  財政部門應(yīng)當(dāng)對住房公積金的歸集、提取、使用情況進行監(jiān)督檢查，并做好機關(guān)、事業(yè)等財政預(yù)算管理單位及其各類職工住房公積金繳存情況的監(jiān)督檢查。
　　審計部門在對各相關(guān)單位的財務(wù)收支審計監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)包含住房公積金繳存內(nèi)容。同時應(yīng)當(dāng)加強住房公積金繳存、提取、貸款、管理的審計監(jiān)督。
　　人民銀行和銀監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)對公積金中心和受托銀行在住房公積金管理涉及的金融業(yè)務(wù)方面加強監(jiān)督檢查。
　　勞動保障部門應(yīng)當(dāng)將單位為職工繳存住房公積金列入勞動合同文本，并加強監(jiān)督管理。
　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在辦理組織機構(gòu)代碼登記、證書年檢、變更或撤銷其機構(gòu)代碼證書時，要主動提示并征詢單位辦理住房公積金繳存登記的情況，并將征詢結(jié)果記錄，為公積金中心行政執(zhí)法提供幫助。
　　第四十三條  公積金中心應(yīng)當(dāng)每年定期向社會公布經(jīng)管委會審議的包括住房公積金歸集、使用情況在內(nèi)的財務(wù)報告。
　　第四十四條  單位應(yīng)當(dāng)在與職工簽訂集體合同時明確為職工繳存住房公積金。
　　單位應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會或職工大會報告單位和職工繳存住房公積金的情況，接受工會和職工的監(jiān)督。
　　第四十五條  對于違反住房公積金管理規(guī)定的行為，職工有權(quán)向有關(guān)部門揭發(fā)、檢舉和控告。
　　第四十六條  公積金中心有權(quán)對單位繳存住房公積金情況進行檢查，督促其依法繳存住房公積金，并將檢查結(jié)果通過媒體進行公示。
　　單位應(yīng)當(dāng)如實提供用人情況以及工資、財務(wù)報表等與繳存住房公積金有關(guān)的信息資料。
　　第四十七條  職工、單位有權(quán)按規(guī)定向公積金中心或受托銀行查詢本人、本單位住房公積金的繳存、提取情況。
　　第四十八條  受托銀行和擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行與公積金中心簽訂的委托合同，規(guī)范操作，接受公積金中心的監(jiān)督檢查和考核。
　　第六章  罰  則
　　第四十九條  違反本辦法規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記的，由公積金中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
　　違反本辦法規(guī)定，單位不為本單位職工辦理住房公積金帳戶設(shè)立手續(xù)的，由公積金中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
　　第五十條  違反本辦法規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由公積金中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第五十一條  職工隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請?zhí)崛∽》抗e金或申請住房公積金貸款的，公積金中心不予辦理并暫停其1年內(nèi)的住房公積金提取或貸款資格。
　　第五十二條  以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段提取住房公積金或取得住房公積金貸款的，由公積金中心責(zé)令限期退回資金并暫停其3年內(nèi)的住房公積金提取或貸款資格；拒不退回住房公積金的，可以申請人民法院強制執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十三條  國家機關(guān)工作人員在住房公積金監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十四條  單位或個人違反本辦法規(guī)定的行為，經(jīng)公積金中心或有關(guān)部門查處的，其違法信息錄入信用信息系統(tǒng)，作為住房公積金監(jiān)督管理和社會信用管理的依據(jù)。
　　第七章  附  則
　　第五十五條  公積金中心可以根據(jù)本辦法制定住房公積金繳存、提取、貸款等管理實施細(xì)則。
　　第五十六條  本市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇傭人員繳存住房公積金的具體辦法由公積金中心另行制定。
　　第五十七條  本辦法自2009年1月1日起施行。2004年9月2日發(fā)布的《常州市住房公積金提取管理辦法》（常政發(fā)〔2004〕163號）、《常州市住房公積金歸集管理辦法》（常政發(fā)〔2004〕164號）、2006年5月9日發(fā)布的《常州市住房公積金個人貸款管理辦法》（常政發(fā)〔2006〕60號）同時廢止。

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理辦法》的通知
常政發(fā)〔2008〕197號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十二月八日

常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理辦法

　　第一條  為了加強城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理，保障環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套、完好和正常使用，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市生產(chǎn)和生活環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院令第101號）、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條  本市市區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本辦法。
　　第三條  本辦法所稱環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，主要包括環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)場所等。
　　環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施，是指公共廁所、化糞池、垃圾容器（袋）、容器間、垃圾收集房、廢物箱、環(huán)境衛(wèi)生專用車輛等。
　　環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施，是指垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾（糞便）無害化處理場（廠）、垃圾焚燒爐、廢物粉碎機、廢水脫干機、儲糞池、專用車輛停放場、灑水（沖洗）車供水器、車輛清洗站等。
　　環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)場所，是指環(huán)境衛(wèi)生工作人員作業(yè)、休息用房等。
　　第四條  市城市管理局是本市市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門，負(fù)責(zé)本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理工作，其所屬的市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常管理工作。各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理工作，其所屬的區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常管理工作，業(yè)務(wù)上接受市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)的指導(dǎo)。
　　市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、園林、環(huán)保、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)分工，共同做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理工作。
　　第五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐年增加對城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和維護資金的投入，鼓勵單位和個人投資建設(shè)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
　　第六條  市、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他相關(guān)行政主管部門，加強市容環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育，增強市民維護城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的意識和公共道德水平。
　　第七條  市、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門積極開展環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施科學(xué)技術(shù)研究，大力推廣應(yīng)用先進技術(shù)和設(shè)備，使環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。
　　第八條  城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護和管理，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)部《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》以及《常州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2004—2020）》等規(guī)定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
　　第九條  城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，發(fā)展改革部門根據(jù)年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府年度工作目標(biāo)，將城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目列入政府投資項目計劃。新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造等地區(qū)性綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)包含設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的內(nèi)容，并征求市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門的意見。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照確定的規(guī)劃方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)密閉式垃圾收集站、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
　　任何單位和個人不得阻撓環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，不得將規(guī)劃確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地移作他用。
　　第十條  環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃定點后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的位置、用地面積、建設(shè)規(guī)模進行建設(shè)，不得擅自移動位置或減少建設(shè)數(shù)量。已建成使用的主要道路、廣場、住宅小區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量低于國家規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，由市市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門提出補建或補充配置方案，相關(guān)單位或者部門統(tǒng)一建設(shè)。
　　第十一條  垃圾、糞便終端處理設(shè)施的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，遵守相關(guān)管理規(guī)定，提高無害化處理水平。
　　市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門對不符合環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的垃圾、糞便處理廠（場），應(yīng)當(dāng)責(zé)令其提出改造方案，限期整改。
　　第十二條  廣場、集貿(mào)市場和大型商場、超市以及其他人流集散場所，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)公共廁所和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并設(shè)置垃圾收集容器。
　　車站、碼頭、機場等交通集散地和各類船舶，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置垃圾、糞便收集容器，并保持正常使用。
　　第十三條  按照環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，所需資金應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程總體資金預(yù)算，并由建設(shè)單位承擔(dān)。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前將項目配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計方案以及施工圖紙報市市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門備案。
　　建設(shè)項目竣工后，其配套建設(shè)的公共廁所以及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門會同項目所在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門驗收合格，方可交付使用。
　　建設(shè)項目交付使用前的各項環(huán)境衛(wèi)生工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
　　第十四條  按照環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，在中心城區(qū)的商業(yè)繁華地區(qū)、主要道路、人流量集中的地區(qū)等新建、改建公共廁所，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家一類標(biāo)準(zhǔn)；在風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)星級旅游公廁；其他城市化地區(qū)新建、改建公共廁所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家二類標(biāo)準(zhǔn)。
　　在不具備條件補建固定公共廁所的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置適量的環(huán)保移動公廁。
　　第十五條  垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾（糞便）無害化處理場（廠）以及獨立配置的公共廁所等大中型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理；住宅小區(qū)內(nèi)垃圾收集房、廢物箱（桶）以及小區(qū)內(nèi)會所等配建的公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常管理；未實行物業(yè)管理的，由環(huán)衛(wèi)部門或者街道負(fù)責(zé)管理。
　　車站、碼頭、機場和城市綠地、廣場、集貿(mào)市場、大型商場、超市以及其他交通集散地、人流集散場所的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由其管理單位負(fù)責(zé)管理。
　　第十六條  環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期維修、養(yǎng)護，保證設(shè)施、設(shè)備完好和正常使用。
　　第十七條  市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備損壞或者無故不正常使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令管理單位限期修復(fù)，恢復(fù)正常使用。
　　任何單位和個人不得擅自損毀、占用、遷移、拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途。
　　第十八條  公共廁所、垃圾收集房、垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站、運輸車輛、糞便終端處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及城市生活垃圾處理廠（場）等垃圾處置消納場所，應(yīng)當(dāng)保持整潔、衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理單位或者部門應(yīng)當(dāng)定期開展滅蠅、滅蚊、滅鼠、消毒等工作。
　　第十九條  因城市建設(shè)需要確需拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證前提出遷建方案，報市市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門批準(zhǔn)后實施。按照規(guī)劃的要求，對獨立設(shè)置的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，按“先建后拆”的原則，應(yīng)當(dāng)先建好后方可拆除；確需先拆后建的，建設(shè)期間必須在拆遷區(qū)域設(shè)置移動式環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。按規(guī)劃拆除后不復(fù)建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按易地建造同類設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)進行補償。
　　第二十條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補救措施；逾期未改正的，可以按照以下規(guī)定予以處罰：
　?。ㄒ唬┥米哉加?、遷移、拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途的，處以五百元以上三千元以下罰款；造成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施損毀或者喪失使用功能的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；
　?。ǘ┉h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗收投入使用或者驗收不合格投入使用的，處以五百元以上三千元以下罰款；
　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，可以處以應(yīng)建配套設(shè)施工程造價一倍的罰款，未建的配套設(shè)施由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門代為建設(shè)，建設(shè)費用由違法行為人承擔(dān)；
　　（四）市場、車站、碼頭、船舶及攤主未按照規(guī)定設(shè)置垃圾收集容器的，對個人處以五十元以上二百元以下罰款，對單位處以二百元以上二千元以下罰款。
　　第二十一條  當(dāng)事人對行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第二十二條  盜竊、破壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及侮辱、毆打市容環(huán)衛(wèi)管理人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十三條  市容環(huán)衛(wèi)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十四條  對城市生活垃圾收集、處置設(shè)施或者場所的管理，優(yōu)先適用建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》，《城市生活垃圾管理辦法》沒有規(guī)定的，適用本辦法。
　　第二十五條  金壇市、溧陽市可以根據(jù)本地實際情況，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十六條  本辦法自2009年1月1日起施行。

常州市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施意見
常政辦發(fā)〔2008〕105號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為全面實現(xiàn)我市“十一五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo)，強化政府和企業(yè)節(jié)能責(zé)任，扎實有效推進我市節(jié)能工作，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)﹝2007）36號）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門江蘇省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2007）143號）的精神，按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施到位、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級的要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核提出如下意見。
　　一、評價考核對象
　?。ㄒ唬└鬏犑?、區(qū)政府
　?。ǘ┲攸c耗能企業(yè)
　　1. 列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”考核的本市重點耗能企業(yè)（以下簡稱國家千家重點耗能企業(yè)）；
　　2. 列入我省“百家企業(yè)節(jié)能行動”考核的本市重點耗能企業(yè)（以下簡稱省百家重點耗能企業(yè)）；
　　3. 列入我市目標(biāo)管理考核的其他年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上企業(yè)（以下簡稱市重點耗能企業(yè)）。
　　二、對各轄市、區(qū)政府的評價考核辦法
　?。ㄒ唬┰u價考核內(nèi)容
　　評價考核內(nèi)容包括兩類：節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)（50分）和節(jié)能措施落實指標(biāo)（50分）。各轄市、區(qū)單位GDP能耗降低率為否決性指標(biāo)，指標(biāo)值以市政府分解下達的年度目標(biāo)為準(zhǔn)，完成情況以市統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委聯(lián)合公布的年度通報為準(zhǔn)。未達到目標(biāo)值即為未完成目標(biāo)考核等次。節(jié)能措施落實指標(biāo)為定性評價考核指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的完成率或工作完成情況計分，具體考核計分方法見附表1。
　　（二）評價考核程序
　　各轄市、區(qū)在上年度節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)情況經(jīng)市統(tǒng)計局審定后一個月內(nèi)，向市政府提交自查報告，同時抄送市節(jié)能主管部門。市政府委托市節(jié)能主管部門組建評價考核工作組，對各轄市、區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況及節(jié)能措施落實情況進行調(diào)研評估，根據(jù)評價考核工作組調(diào)研報告，市節(jié)能主管部門完成對各轄市、區(qū)政府的綜合評價考核報告，并向社會進行公告。
　?。ㄈ┰u價考核結(jié)果
　　評價考核結(jié)果分為四個等次：①超額完成，95分以上（含95分）且否決性指標(biāo)達到或超過計劃目標(biāo)值；②完成，75分以上（含75分）至95分以下且否決性指標(biāo)達到或超過計劃目標(biāo)值；③基本完成，60分以上（含60分）至75分以下且否決性指標(biāo)達到或超過計劃目標(biāo)值；④未完成，60分以下或否決性指標(biāo)未達到計劃目標(biāo)值。
　　考核結(jié)果為未完成等次的轄市、區(qū)政府，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)向市政府作出原因解釋并提交改進方案，限期整改。
　?。ㄋ模┆剳痛胧?br /> 　　各轄市、區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果，由市節(jié)能主管部門報市政府審定后，提交市委組織部，作為對各轄市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對考核等次為完成和超額完成的地區(qū)，給予通報表揚和表彰獎勵。對考核等次為未完成的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。
　　三、對重點耗能企業(yè)的評價考核辦法
　?。ㄒ唬﹪仪Ъ抑攸c耗能企業(yè)
　　對國家千家重點耗能企業(yè)的評價考核工作按照省節(jié)能主管部門的部署實施，具體考核事項按照國家對千家重點耗能企業(yè)評價考核的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　1. 評價考核內(nèi)容
　　主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實節(jié)能措施情況。采用量化辦法，相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能措施落實指標(biāo)，滿分為100分。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo)，以各重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書確定的年度節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn)，計算目標(biāo)完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標(biāo)的適當(dāng)加分。節(jié)能措施落實指標(biāo)為定性考核指標(biāo)，是對各重點耗能企業(yè)落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分，具體考核計分方法見附表2。
　　2. 評價考核程序
　　國家千家重點耗能企業(yè)應(yīng)于每年2月底前完成關(guān)于上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報告送市節(jié)能主管部門審核，同時報送所在轄市、區(qū)節(jié)能主管部門。在市節(jié)能主管部門審核后于3月底前提交省節(jié)能主管部門同時抄報國家節(jié)能主管部門。省節(jié)能主管部門組織以社會專家為主的評估調(diào)查組，對企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進行抽查和調(diào)研評估，于每年5月份完成對國家千家重點耗能企業(yè)的綜合評價報告，報經(jīng)省政府和國家節(jié)能主管部門審核后向社會進行公告。
　　3. 評價考核結(jié)果
　　考核結(jié)果分為四個等次：①超額完成，95分以上（含95分）；②完成，75分以上（含75分）至95分以下；③基本完成，60分以上（含60分）至75分以下；④未完成，60分以下。未完成節(jié)能目標(biāo)的，均為未完成等次。
　　4. 獎懲措施
　　對評價考核結(jié)果為超額完成和完成等次的企業(yè)，國家節(jié)能主管部門和省政府將予以通報表揚，并結(jié)合全國節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核結(jié)果為未完成等次的企業(yè)，予以通報批評，該企業(yè)一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批。考核結(jié)果為未完成等次的企業(yè)，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)提出整改措施報省政府，限期整改。
　　（二）省百家重點耗能企業(yè)
　　對省百家重點耗能企業(yè)的評價考核辦法按照省考核的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　1. 評價考核內(nèi)容
　　評價考核指標(biāo)分兩類：節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)(50分)和節(jié)能措施落實指標(biāo)(50分)。節(jié)能量為否決性指標(biāo)，以企業(yè)根據(jù)省下達的“十一五”期間節(jié)能總量分解的年度目標(biāo)為準(zhǔn)，只要未完成該指標(biāo)，考核結(jié)果即為未完成等次；節(jié)能措施落實指標(biāo)為定性指標(biāo)，根據(jù)工作完成情況和指標(biāo)的完成率計分，具體計分方法見附表3。
　　2. 評價考核程序
　　省百家重點耗能企業(yè)的評價考核按省規(guī)定由市節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實施；省百家重點耗能企業(yè)應(yīng)于每年2月底前完成關(guān)于上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報告送所在轄市、區(qū)節(jié)能主管部門審核，經(jīng)所在轄市、區(qū)節(jié)能主管部門審核后于3月底前向市節(jié)能主管部門提交，同時抄報省節(jié)能主管部門。市節(jié)能主管部門組織以社會專家為主的評估調(diào)查組，對企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進行抽查和調(diào)研評估，并根據(jù)評估調(diào)查組的報告，于當(dāng)年5月份完成對省百家重點耗能企業(yè)的綜合評價報告，報經(jīng)市政府和省節(jié)能主管部門審核后向社會進行公告。
　　3. 評價考核結(jié)果
　　評價考核結(jié)果按百分制打分，分為四個等次：①超額完成，95分以上（含95分）且否決性指標(biāo)超過年度計劃目標(biāo)值；②完成，75分以上（含75分）至95分以下且否決性指標(biāo)達到年度計劃目標(biāo)值；③基本完成，60分以上（含60分）至75分以下且否決性指標(biāo)達到年度計劃目標(biāo)值；④未完成，60分以下或否決性指標(biāo)未達到年度計劃目標(biāo)值。
　　考核結(jié)果為未完成等次的企業(yè)，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)向市節(jié)能主管部門作出原因解釋并提交整改方案，限期整改。
　　4. 獎懲措施
　　省節(jié)能主管部門和市政府對評價考核結(jié)果為超額完成和完成等次的企業(yè)，予以通報表揚，并結(jié)合全省節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵，市有關(guān)部門和轄市、區(qū)政府在有關(guān)政策方面加大對該企業(yè)的扶持力度。對評價考核結(jié)果為未完成等次的企業(yè)，予以通報批評，該企業(yè)一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地要從嚴(yán)控制，并對企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核和有關(guān)政策扶持上實行“一票否決”。
　?。ㄈ┦兄攸c耗能企業(yè)
　　1. 評價考核內(nèi)容
　　評價考核內(nèi)容按節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能措施落實指標(biāo)分五類，總分為100分，其中：完成年度節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能管理組織機構(gòu)健全為否決性指標(biāo)，只要未完成該指標(biāo)，考核結(jié)果即為未完成等次。具體計分方法見附表4。
　　2. 評價考核程序
　　市重點耗能企業(yè)的評價考核工作由各轄市、區(qū)節(jié)能主管部門組織實施。企業(yè)應(yīng)于每年1月底前完成關(guān)于上年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況的自查報告送所在轄市、區(qū)節(jié)能主管部門審核，轄市、區(qū)節(jié)能主管部門會同本地區(qū)統(tǒng)計等部門組織評估考核組，對企業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進行檢查、評估和考核計分，形成綜合評價報告，并對報告的真實性負(fù)責(zé)，于當(dāng)年3月底前完成全部企業(yè)評價考核工作并報市節(jié)能主管部門備案，市節(jié)能主管部門將組織有關(guān)部門進行抽查。
　　3. 評價考核結(jié)果
　　評價考核結(jié)果按百分制打分，分為四個等次：①超額完成，95分以上（含95分）且否決性指標(biāo)完成；②完成，75分以上（含75分）至95分以下且否決性指標(biāo)完成；③基本完成，60分以上（含60分）至75分以下且否決性指標(biāo)完成；④未完成，60分以下或否決性指標(biāo)未完成。
　　考核結(jié)果為未完成等次的企業(yè)，應(yīng)在報備后一個月內(nèi)向市節(jié)能主管部門作出原因解釋并提交整改方案，限期整改。
　　4. 獎懲措施
　　對評價考核結(jié)果為超額完成或完成等次的企業(yè)，由市節(jié)能主管部門組織有關(guān)部門和社會專家進行評審，評選出其中優(yōu)勝企業(yè)為“常州市節(jié)能型企業(yè)”。被授予“常州市節(jié)能型企業(yè)”稱號的市重點耗能企業(yè)，市政府給予表彰和獎勵，對其節(jié)能降耗的典型經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，并在相關(guān)政策上優(yōu)先扶持。
　　對未能完成年度節(jié)能目標(biāo)和已完成年度節(jié)能目標(biāo)但評價考核結(jié)果為未完成等次的企業(yè)，由市節(jié)能主管部門責(zé)令其限期整改并通報批評，列為重點節(jié)能監(jiān)測對象。對有嚴(yán)重浪費能源行為的，將通過媒體曝光，在相關(guān)政策方面實行制約。對有違法違規(guī)以及虛報、瞞報、偽造、篡改能源消費統(tǒng)計資料行為的，將按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　附表：1. 各轄市、區(qū)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表
　　2. 國家千家重點耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表
　　3. 省百家重點耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表
　　4. 市重點耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表

二○○八年十二月十日

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的指導(dǎo)意見》的通知
常政辦發(fā)〔2008〕107號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，直屬單位：
　　《關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。
　　規(guī)范各級行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省委《法治江蘇建設(shè)綱要》的重要舉措，是加強依法行政，建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。全市各級行政機關(guān)要按照《關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的指導(dǎo)意見》的要求，認(rèn)真做好規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的各項工作，抓緊研究制定本機關(guān)行政處罰自由裁量行為標(biāo)準(zhǔn)，通過多種形式向社會公布，并在2009年1月30日前將本機關(guān)制定的行政處罰自由裁量行為標(biāo)準(zhǔn)報本級政府法制部門備案。各行政機關(guān)在執(zhí)行《指導(dǎo)意見》的過程中，如遇有新情況、新問題，請及時與市政府法制辦聯(lián)系、溝通。

　　二○○八年十二月五日

關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的指導(dǎo)意見

　　行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法機關(guān)、法定授權(quán)組織和受委托的組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，選擇作出行政處罰行為的種類、范圍和幅度的權(quán)力。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》在依法行政的基本要求中指出：行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
　　近年來，全市各級行政執(zhí)法機關(guān)、法定授權(quán)組織和受委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省委《法治江蘇建設(shè)綱要》（以下簡稱兩個《綱要》），依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)進行了積極的探索和有益的嘗試，并取得了一定的成效。但在實踐中，行政裁量顯失公平公正，行政管理手段簡單粗暴，行政處罰明顯失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍時有發(fā)生，影響了依法行政必須遵循的合法、公平公正、合目的性和比例原則的貫徹落實，進而影響了政府的公信力和政府在人民群眾中的權(quán)威、形象。
　　為進一步提高依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和兩個《綱要》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)提出如下指導(dǎo)意見。
　　一、行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則
　　1．合法性原則——行政處罰自由裁量權(quán)由合法主體嚴(yán)格依照法律規(guī)定，在法定種類、幅度的范圍內(nèi)行使。
　　行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照事實和法律裁量。事實要件與法律要件相一致的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定裁量，事實要件與法律要件不一致的，行政機關(guān)不得違法辦理。
　　已經(jīng)立案的行政處罰案件，未經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得隨意銷案。
　　2．合理性原則——行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律授權(quán)的根本目的，全面考慮、衡量相關(guān)因素，采取的措施和手段必要、適當(dāng)。在可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。
　　3．公平公正原則——行使自由裁量權(quán)時，行政機關(guān)對相同的行為應(yīng)當(dāng)相同對待，不得以事實和法律原則以外的因素給予優(yōu)待或者歧視。
　　同一行政機關(guān)對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
　　4．公開告知原則——行政機關(guān)必須在作出裁量決定前告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯的權(quán)利，并充分聽取其意見，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將作出裁量決定的事實、理由、依據(jù)告知當(dāng)事人。
　　5．執(zhí)法責(zé)任原則——行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對其所作出的行政行為的法律后果負(fù)責(zé)，對違法或嚴(yán)重不當(dāng)?shù)男姓袨槌袚?dān)法律責(zé)任。
　　二、行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定
　　6．行政機關(guān)選擇行政處罰的種類、幅度，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”適用的，行政機關(guān)必須適用，不得選擇適用；
　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”選擇適用的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本機關(guān)行政處罰行為自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事實決定適用。
　　7．當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
　　（1）危及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；
　?。?）嚴(yán)重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序,造成嚴(yán)重后果或者社會不良影響的;
　?。?）多次實施同類違法行為,屢教不改的;
　?。?）以威脅、暴力方式妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的;
　?。?）隱匿、銷毀違法證據(jù)的;
　?。?）脅迫、詐騙他人或教唆未成年人實施違法行為的;
　?。?）對舉報人打擊報復(fù)的;
　　（8）在發(fā)生自然災(zāi)害或其他非常情況下實施違法行為的；
　?。?）其他依法從重處罰的。
　　8．當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
　?。?）主動消除或者減輕違法行為危害后果；
　?。?）受他人脅迫有違法行為的；
　?。?）配合辦案機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
　?。?）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
　　（5）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
　　9．當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
　?。?）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
　?。?）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；
　?。?）不滿十四周歲的人有違法行為的；
　?。?）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
　?。?）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
　?。?）其他依法不予行政處罰的。
　　10．在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和罰款幅度內(nèi)，按照以下規(guī)定實施處罰：
　?。?）處罰種類的適用。嚴(yán)重違法行為適用的處罰種類包括行政拘留、吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、高幅度罰款；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證、執(zhí)照、中幅度罰款；輕微違法行為適用的處罰種類包括低幅度罰款和警告，依法不予行政處罰的除外。
　?。?）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，行政機關(guān)應(yīng)在法定幅度內(nèi)把罰款數(shù)額按比例分為低幅度罰款、中幅度罰款、高幅度罰款三個層次。
　　依法既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，原則上實施單處的處罰方式，屬于嚴(yán)重違法行為的，優(yōu)先實施并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。
　　11．有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在案件討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。
　　12．法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求限期改正。對責(zé)令改正的具體期限，行政機關(guān)可根據(jù)本單位執(zhí)法的具體情況自行規(guī)定。
　　三、制定行政處罰自由裁量行為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定
　　13．行政機關(guān)實施行政處罰必須根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，結(jié)合本單位行政執(zhí)法具體情況，劃定管理領(lǐng)域內(nèi)的輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為的種類或標(biāo)準(zhǔn)。
　　14．行政機關(guān)制定行政處罰自由裁量行為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政行為種類的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類的具體條件；
　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政行為幅度的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的社會危害程度、當(dāng)事人具備的客觀條件等劃分明確、具體的等級。
　　對行政處罰的種類和幅度劃分自由裁量等級，由各行政機關(guān)按照法律規(guī)定結(jié)合工作實際確定，但不得少于輕、中、重三個等級。
　　上級主管機關(guān)對行政處罰行為制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)可以直接引用或者繼續(xù)細(xì)化。
　　15．行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況制定本機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)行為規(guī)范，明確行政處罰自由裁量行為標(biāo)準(zhǔn)。行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市政府法制辦報送備案，并向社會公布。
　　16．行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任分解工作，根據(jù)職務(wù)、職責(zé)和行政執(zhí)法需要明確行政執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)的權(quán)限，自由裁量不得超越各自權(quán)限。
　　17．行政機關(guān)作出具體行政處罰時，決定依據(jù)的事實應(yīng)當(dāng)與該具體行政處罰自由裁量等級的條件相符合或者基本符合。
　　四、其他應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定
　　18．行政機關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，應(yīng)當(dāng)建立依據(jù)和程序公示制度、集體討論決定制度和審核監(jiān)督機制。
　　19．行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由，使用說理式執(zhí)法文書。
　　當(dāng)事人要求行政機關(guān)對作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)予以解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)耐心解答。
　　20．行政機關(guān)應(yīng)明確本機關(guān)法制機構(gòu)、法制工作人員依法對本機關(guān)作出的行政處罰決定進行審核，保證行政處罰自由裁量權(quán)的統(tǒng)一、公正行使。
　　21．行政機關(guān)可編印典型案例，指導(dǎo)、規(guī)范本機關(guān)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一、公正行使行政處罰自由裁量權(quán)。
　　22．行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件和行政執(zhí)法實際，對本機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)適時進行評估、修訂、調(diào)整、完善。
　　23．行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督。對違反行政處罰自由裁量權(quán)行為規(guī)范、濫用行政處罰自由裁量權(quán)、侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　24．對發(fā)生嚴(yán)重違反行政處罰自由裁量權(quán)行為規(guī)范，濫用行政處罰自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，造成重大社會影響的行政機關(guān)，市政府將給予通報批評并責(zé)令有關(guān)機關(guān)予以糾正或者依法直接予以糾正。
　　25．行政執(zhí)法人員徇私舞弊，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，市政府法制部門可按《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定暫扣直至吊銷責(zé)任人員的行政執(zhí)法證件；有權(quán)機關(guān)視情節(jié)依法對有關(guān)責(zé)任人調(diào)離執(zhí)法崗位或給予行政處分。
　　26．各行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使工作，納入依法行政年度考核范圍。
　　27．實行垂直管理的行政機關(guān)作出行政處罰行為，行使自由裁量權(quán)時，參照本意見執(zhí)行。
　　28．法律、法規(guī)、規(guī)章對行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作出新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
　　（此件公開發(fā)布）