常民宗〔2022〕21號

各轄市、區(qū)民宗局，常州經開區(qū)民宗局，各市級宗教團體，局各處室：

《全市宗教活動場所安全事故處置應急預案》已經局黨組會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際建立完善本地區(qū)安全事故處置應急預案，指導縣級宗教團體、宗教活動場所建立健全各項應急預案，并組織演習演練，確保預案合理可行。

常州市民族宗教事務局

2022年7月1日

（此件公開發(fā)布）

全市宗教活動場所安全事故處置應急預案

1總則

1.1編制目的

積極主動預防和及時妥善處理全市宗教活動場所消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故，建立健全全市宗教活動場所安全事故應急體制和機制，提高應急救援反應能力，科學、及時、有效地實施應急處置，保障人民群眾的生命財產安全，維護全市宗教活動場所安全穩(wěn)定。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國食品安全法》《宗教事務條例》《江蘇省安全生產條例》《江蘇省宗教事務條例》《江蘇省重特大生產安全事故應急預案》《江蘇省重特大火災事故應急預案》《江蘇省食品安全事故應急預案》《江蘇省文化和旅游活動重特大突發(fā)事件應急預案》《江蘇省宗教活動場所安全事故處置應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全市宗教活動場所內發(fā)生的安全事故，包括燃燒爆炸、房屋坍塌、食品衛(wèi)生、人員踩踏等事故應對工作。

因地震、洪澇、氣象災害等因素產生或可能產生的宗教活動場所安全隱患，參照本預案組織做好監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、后期處置等相關應對工作。

宗教團體、宗教院校等參照本預案執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）人民至上，生命至上。堅持把保障人民群眾生命財產安全作為宗教活動場所消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故應急處置工作的首要任務，確保最大限度減少人員傷亡、財產損失和社會影響。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，實行屬地管理、分級負責、上下聯(lián)動的應急管理體制。各轄市區(qū)、常州經開區(qū)民宗部門負責屬地宗教活動場所消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故的先期處置工作。

（3）科學決策，快速高效。發(fā)生消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故，立即啟動預案，各相關單位按照職責分工和預案要求開展工作；充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高應對事故災害的科學決策和技術指揮能力，加強應急救援隊伍建設，形成快速高效的應急反應機制。

（4）防范為主，常備不懈。堅持將宗教活動場所安全事故預防作為日常工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務，加強安全隱患排查工作，建立健全隱患排查、整改、上報等一系列機制，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)安全事故的苗頭性問題，采取切實措施，把安全隱患問題處理在萌芽狀態(tài)。完善監(jiān)測、預測、預警體系，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。

1.5事故分級

按照事故所造成的人員傷亡和財產損失，以及后續(xù)的影響和后果，宗教活動場所安全事故分為以下四級:

1.5.1特別重大安全事故(I級)

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的消防、既有建筑、人員踩踏等安全事故。

造成30人以上死亡的食品安全事故。

1.5.2 重大安全事故(I1級)

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的消防、既有建筑、人員踩踏事故等安全事故。

造成健康損害人數在100人以上并出現(xiàn)死亡病例的，或者出現(xiàn)10人以上、30人以下死亡的食品衛(wèi)生安全事故。

1.5.3 較大安全事故(III級)

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的消防、既有建筑、人員踩踏事故等安全事故。

造成健康損害人數在100人以上，或者出現(xiàn)10人以下死亡病例的食品衛(wèi)生安全事故。

1.5.4一般安全事故(IV級)

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產損失的消防、既有建筑、人員踩踏等安全事故。

造成健康損害人數在30人以上、100人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的食品衛(wèi)生安全事故。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2組織指揮體系及職責

2.1常州市民族宗教事務局應急組織機構設置及職責

2.1.1機構設置及職責

常州市民族宗教事務局處理宗教活動場所安全事故的組織機構由局安全工作專項整治領導小組承擔，組長由局黨組書記、局長擔任，副組長由局領導班子其他成員擔任，各處室主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在宗教處（安監(jiān)處），負責處理日常工作。領導小組職責為：

（1）貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府的決策部署，領導、組織、協(xié)調宗教活動場所安全事故應急管理和應急救援處置工作；

（2）按照局領導班子成員分片包干地區(qū)分工要求，做好包片地區(qū)宗教活動場所安全事故處理工作；

（3）統(tǒng)一組織局機關信息發(fā)布和輿論引導工作；

（4）決定啟動應急響應并按程序終止應急響應；

（5）按規(guī)定及時上報安全突發(fā)事故處理進展情況，對事故處理結果進行評估和報告；

（6）檢查督導各級民宗部門對突發(fā)安全事故進行預測、預警，落實應急措施；

（7）決定本局應急處理方面的其他重要事項。

2.1.2 各處室職責

（1）辦公室：負責安排24小時值班工作，遇有宗教活動場所安全事故迅速上報局安全工作專項整治領導小組；負責向省民宗委、市委、市政府、市安委會報送信息；負責后勤保障；完成領導交辦的其他任務。

（2）政策法規(guī)處：負責提供涉及宗教活動場所安全事故處理的法律依據和程序規(guī)定；協(xié)助開展對事故涉及違法違紀行為的調查；負責為有關部門提供新聞素材及新聞媒體的聯(lián)系與溝通；完成領導交辦的其他任務。

（3）宗教處（安監(jiān)處）：負責機關內部應急工作的協(xié)調；負責協(xié)助相關單位做好事故原因、性質等方面調查認定；對在事故調查處理工作中履行職責、遵紀守法情況進行監(jiān)督；督促總結事故教訓，健全安全工作規(guī)章制度；配合相關部門做好宗教活動場所安全事故的現(xiàn)場協(xié)調和處理；做好日常培訓、演練工作；總結經驗教訓，對本預案進行修訂完善；負責宗教活動場所、宗教院校安全事故的現(xiàn)場協(xié)調和處理；負責與轄市區(qū)民宗部門的協(xié)調；負責與省宗教團體、宗教院校的協(xié)調；及時報告事件處理的進展情況；貫徹領導小組的指示和措施；完成領導交辦的其他任務。

3預防和預警機制

3.1預防

落實宗教活動場所安全責任制，針對可能發(fā)生的安全事故進行風險辨識和評估，制定宗教活動場所安全事故應急預案，提高應急預案的科學性、針對性。

會同公安、消防、住建、地震、氣象、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門建立信息共享機制，加強對洪澇、氣象、地震災害以及食品安全等信息的收集，對各類風險信息進行分析研判，并及時將可能導致突發(fā)安全事故的信息告知宗教活動場所。

3.2預警機制

局安全工作專項整治領導小組對可能引發(fā)安全事故的各類隱患進行預警分析，密切關注隱患處理情況，及時掌握動態(tài)信息和有關資料。根據事故的性質和嚴重程度，提出是否啟動應急預案的建議，并提出相應的工作方案，協(xié)調各有關方面迅速處理。必要時，立即報告市委、市政府、市安委辦。

4應急處置

4.1信息報告

事故發(fā)生后，事發(fā)場所負責人應當第一時間向屬地民宗部門報告。

事發(fā)地民宗部門接到安全事故信息后，應當立即核實有關情況，及時分析處理，并按程序分別上報當地黨委、政府及上級民宗部門。

信息初報或報警內容包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、簡要經過、影響范圍和損害程度的初步估計、現(xiàn)場救援情況、事故應急處置已采取的措施等。

要及時進行信息續(xù)報，信息續(xù)報的內容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應對措施的效果、檢測評估最新情況，下一步需采取的措施等。

4.2先期處置

安全事故發(fā)生后，事發(fā)場所作為第一響應單位，應立即啟動相關專項應急預案，成立事發(fā)場所層面的應急指揮機構，開展先期應急處置工作：

（1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（2）根據事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離；

（3）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（4）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急隊伍提供相關信息和處置方法；

（5）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據；

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

事發(fā)地民宗部門應迅速協(xié)調相關部門立即開展應急救援，第一時間搶救受傷受困人員，研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的傷害；協(xié)助相關部門配合實施事發(fā)地交通管制、事故現(xiàn)場隔離、秩序維護及人員疏散；加強現(xiàn)場監(jiān)測和應急防護，防止事故危害擴大和次生、衍生事故發(fā)生，及時向當地黨委、政府和上級民宗部門報告；及時掌握輿情動態(tài)，堅決制止謠言散布行為，防止信息倒流，造成群眾不必要的恐慌。

4.3事故處置

安全事故發(fā)生后，轄市區(qū)民宗部門在當地黨委、政府領導下，根據事態(tài)發(fā)展和職責分工做好處置工作。局安全工作專項整治領導小組接到信息報告后，第一時間報告市委、市政府和省民宗委，并接受有關部門的指導，開展安全事故處理工作：

（1）立即成立事故處理工作組趕赴現(xiàn)場，指導轄市區(qū)民宗部門在當地黨委、政府領導下開展處理工作，并為事故處理提供法律依據和政策支持。

（2）積極配合應急管理、公安、消防、住建、衛(wèi)健等部門，搜集并及時通報有關信息；配合宣傳部門做好宣傳工作。

（3）負責落實各項協(xié)調事項，隨時與有關各方保持聯(lián)系，及時溝通情況。

（4）立即啟動預案，組織相關處室按照職責分工開展工作。

（5）在事件處理結束后及時進行總結，對事件起因、發(fā)展、處理、結果和經驗教訓進行分析評價，并對相關責任單位和人員提出處理建議。

4.4分類處置

（1）火災

宗教活動場所應制定完善的消防應急預案，針對消防重點部位制定具體的火災應急響應方案。

處置火災要貫徹“救人第一，救人與滅火同步進行”的原則，快速反應，做到“反應快、報告快、處置快”，把握起火初期的關鍵時間，把損失控制在最低程度。

火災發(fā)生后，工作人員應立即撥打“119”火警電話，并組織好人員的疏散和救護工作，積極開展滅火自救工作。

（2）既有建筑坍塌

宗教活動場所應制定完善的既有建筑坍塌應急預案，針對重點房屋要制定具體應急響應方案。

既有建筑發(fā)生坍塌事故后，工作人員應第一時間撥打“119”“110”“120”，及時搶救受傷及被埋人員，并組織好人員疏散，避免二次坍塌，造成人員傷亡。

（3）食品衛(wèi)生安全

宗教活動場所應制定完善的食品衛(wèi)生安全應急預案，定期檢查各項食品衛(wèi)生安全防范措施和食品留驗制度的落實情況，及時消除食品衛(wèi)生安全事故隱患。

食品安全事故發(fā)生后，工作人員應第一時間停止可能導致事故發(fā)生食品的食用和使用，立即撥打“120”將中毒人員送至醫(yī)院救治。保護好食品衛(wèi)生安全事故發(fā)生的現(xiàn)場，保存好食品，以便有關部門采集和分析。

（4）人員踩踏

宗教活動場所應制定完善的踩踏事件應急預案，定期檢查樓梯、扶手、樓梯間照明設施，嚴禁堵塞疏散口，確保疏散通道、樓道通暢。

遇有踩踏事件，場所負責人應第一時間做出疏散決定，發(fā)出緊急疏散通知并確定疏散范圍。工作人員要立即撥打“119”“110”“120”，組織好人員的疏散及救護工作，盡一切可能避免人員傷亡。

4.5信息發(fā)布和輿論引導

及時組織信息發(fā)布和輿論引導工作，通過發(fā)布新聞稿、組織報道等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網等多種途徑，主動、及時、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布安全事故處理和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

4.6應急結束

在安全事故現(xiàn)場處理完畢，次生災害后果基本消除后，及時組織評估，按照響應分級，由宣布啟動應急響應的部門決定終止應急響應。

5后期處理

事故處理結束后，由局安全工作專項整治領導小組組織人員協(xié)同相關部門對涉事場所安全方面進行調查、排查，總結經驗教訓，向市委、市政府和省民宗委報告。指導轄市區(qū)民宗部門協(xié)助有關部門做好人員救治、安置及善后工作。根據應急處理中暴露出的問題，領導小組辦公室牽頭負責修改完善防范措施和應急預案。

對有特殊貢獻的集體和個人給予表揚；對事故處理中失職瀆職的人員，依法依規(guī)追究相關責任，并將處理結果報市委、市政府和省民宗委。

6應急保障

6.1通信與信息保障

預案啟動后，領導小組及辦公室成員保證24小時通訊暢通。

6.2應急人員和資金保障

6.2.1應急人員保障：局安全工作專項整治領導小組及辦公室各項職責要落實到人，明確專人負責。

6.2.2資金保障：預防和處理宗教活動場所安全事故所需經費納入局項目支出預算，為應急處置工作提供合理而充足的資金保障。同時，預算執(zhí)行情況接受審計部門的審計。

6.3培訓

培訓方案由局安全工作專項整治領導小組辦公室提出，報領導小組同意后實施。培訓內容包括學習各級預案、應急專業(yè)知識、應急技能、民族宗教知識和政策法規(guī)等。

6.4演習

局安全工作專項整治領導小組根據工作形勢需要，不定期組織開展各種形式的演習演練。

7附則

7.1預案管理和更新

7.1.1預案管理

本預案正式文本由局安全工作專項整治領導小組辦公室保存，并報市政府和省民宗委備案，分送市有關部門和轄市區(qū)民宗局。

7.1.2預案更新

根據形勢發(fā)展需要，及時總結經驗教訓，由局安全工作專項整治領導小組對本預案進行更新。修訂與更新的程序是：由局安全工作專項整治領導小組辦公室提出修改意見，經領導小組審核和局黨組審定后報市政府和省民宗委備案，同時分送市有關部門和轄市區(qū)民宗局。

7.2制定與解釋部門

本預案由常州市民族宗教事務局制定并負責解釋。

7.3本預案生效時間

本預案自發(fā)布之日起生效。