目錄
　　1. 常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定 （1）
　　2. 市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》的通知（6）
　　3. 市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》的通知（9）
　　4. 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市主體功能區(qū)實施意見》的通知（13）

常州市人民政府令
第1號
《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》

　　《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2015年10月30日市人民政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日起施行。

　　市長費(fèi)高云
　　2015年12月10日

常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一章總則
　　第一條為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定程序，提高規(guī)章制定質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案等，適用本規(guī)定。
　　第三條規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
　?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
　?。ǘ儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項。制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
　　第四條制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　　（一）符合法定權(quán)限，遵循法定程序，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；
　?。ǘ﹫猿至⒎ü_，依法保障公民有序參與；
　?。ㄈ┻m應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化改革的要求，體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的精神，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；
　　（四）依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任；
　?。ㄎ澹┓媳臼袑嶋H，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可操作性，解決地方實際問題。
　　第五條市人民政府負(fù)責(zé)對規(guī)章制定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府法制部門負(fù)責(zé)組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位，按照職責(zé)分工共同做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。
　　第六條規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施辦法”等，但不得稱“條例”。
　　第七條規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)章內(nèi)容用條文表達(dá)，以條為基本單位。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
　　第八條規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入專項預(yù)算予以保障。
　　第二章立項與計劃
　　第九條制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。市人民政府通過制定年度規(guī)章立法計劃，確定全年規(guī)章制定項目。
　　第十條市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報請立項。其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。
　　第十一條市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府報送的規(guī)章立項申請材料，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾院涂尚行?；
　?。ǘ┧罁?jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；
　?。ㄈ┧鉀Q的主要問題和擬確立的主要制度；
　?。ㄋ模┱{(diào)研和規(guī)章草案初稿起草等情況。
　　第十二條市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年九月底前向市人民政府報送下一年度規(guī)章立項申請。
　　第十三條市人民政府法制部門負(fù)責(zé)組織對報請市人民政府立項的規(guī)章制定項目進(jìn)行立法必要性和可行性論證。
　　第十四條報請市人民政府立項的規(guī)章制定項目，具有立法必要性和可行性的，作為規(guī)章制定正式項目；具有立法必要性，但條件尚不成熟的，作為規(guī)章制定調(diào)研項目；超越規(guī)章制定權(quán)限、立法必要性不充分或者通過制定規(guī)范性文件即可調(diào)整的，不予列入規(guī)章制定項目。
　　第十五條市人民政府法制部門編制年度規(guī)章立法計劃草案，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。
　　第十六條年度規(guī)章立法計劃草案編制完成后，由市人民政府法制部門報市人民政府批準(zhǔn)。
　　第十七條經(jīng)過批準(zhǔn)的年度規(guī)章立法計劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意不得調(diào)整。
　　第十八條年度規(guī)章立法計劃由市人民政府法制部門組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。對列入年度規(guī)章立法計劃的規(guī)章制定正式項目，起草單位應(yīng)當(dāng)按時報送規(guī)章草案送審稿等相關(guān)材料；對列入年度規(guī)章立法計劃的規(guī)章制定調(diào)研項目，組織實施單位應(yīng)當(dāng)按時報送調(diào)研報告等相關(guān)材料，并就該調(diào)研項目是否納入下一年度規(guī)章立法計劃作出說明。未按時報送的，應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府書面說明情況。
　　第三章起草
　　第十九條申請立項的部門（單位）負(fù)責(zé)規(guī)章起草或者牽頭組織起草工作，其他相關(guān)部門（單位）配合或者參與起草。涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強(qiáng)的，也可以由市人民政府法制部門起草或者組織起草。涉及內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的，可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
　　第二十條起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組、制定起草計劃，落實起草人員、明確責(zé)任分工。
　　第二十一條市人民政府法制部門可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。
　　第二十二條起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法面臨的現(xiàn)狀，總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究。
　　第二十三條規(guī)章內(nèi)容涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境等方面風(fēng)險的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。
　　第二十四條規(guī)章草案初稿完成后，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。起草單位應(yīng)當(dāng)將收到的意見和建議進(jìn)行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。
　　第二十五條有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，由起草單位會同市人民政府法制部門召開聽證會。
　　第二十六條聽證會按照下列要求組織：
　?。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
　?。ǘ﹨⒓勇犠C會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；
　?。ㄈ┞犠C會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
　?。ㄋ模┢鸩輪挝粦?yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
　　第二十七條規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府作專題請示。
　　第二十八條規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他單位關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門（單位）的意見。其他部門（單位）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并及時反饋書面意見。
　　第二十九條起草單位與其他部門（單位）有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明情況和理由。
　　第三十條起草的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)全面審查、起草單位集體決定、主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后，報請市人民政府有關(guān)會議審議。幾個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋公章。
　　第三十一條起草的規(guī)章報請市人民政府有關(guān)會議審議時，起草單位應(yīng)當(dāng)將下列材料徑送市人民政府法制部門：
　?。ㄒ唬﹫笳埵腥嗣裾嘘P(guān)會議審議的請示；
　　（二）規(guī)章草案送審稿（主要內(nèi)容包括制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門，權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范，法律責(zé)任、施行日期等）；
　?。ㄈ┮?guī)章草案送審稿的起草說明（主要內(nèi)容包括制定的必要性、起草過程、主要問題的不同意見及協(xié)調(diào)處理情況、規(guī)定的主要行政措施等）；
　　（四）其他有關(guān)材料（主要包括立法依據(jù)對照表、調(diào)研報告、征求意見及反饋情況、聽證會筆錄、其他地區(qū)同類立法情況等）。屬于規(guī)章修改項目的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。規(guī)章草案送審稿及其起草說明，應(yīng)當(dāng)書面報送一式五份，并同時報送電子文稿。
　　第四章審查
　　第三十二條規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市人民政府法制部門主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：
　?。ㄒ唬┦欠穹媳疽?guī)定第四條的規(guī)定；
　?。ǘ┦欠衽c有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接；
　?。ㄈ┰O(shè)定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；
　?。ㄋ模┦欠裾_處理有關(guān)重大意見分歧；
　?。ㄎ澹┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；
　?。┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。
　　第三十三條規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位：
　?。ㄒ唬┮?guī)章制定條件發(fā)生重大變化的；
　　（二）有關(guān)部門（單位）對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門（單位）協(xié)商的；
　　（三）不符合本規(guī)定第三十條、第三十一條規(guī)定的。
　　第三十四條市人民政府法制部門對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行初步修改后，向社會公開征求意見。
　　第三十五條市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)就立法的主要問題深入開展調(diào)查研究，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。調(diào)查研究可以采取座談會、實地考察和走訪等形式。起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
　　第三十六條對專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案送審稿，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。專家論證意見作為市人民政府法制部門出具審查報告的重要參考。
　　第三十七條規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)部門（單位）、專家等參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
　　第三十八條市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)書面征求市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)轄市（區(qū)）人民政府對規(guī)章草案送審稿的意見，并組織協(xié)調(diào)會簽。
　　第三十九條有關(guān)部門（單位）對規(guī)章草案送審稿涉及的管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制部門可以組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門（單位）的意見和本部門的意見報請市人民政府決定。
　　第四十條規(guī)章草案送審稿經(jīng)審查后，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
　?。ㄒ唬l件成熟的規(guī)章草案送審稿，報請市人民政府有關(guān)會議審議；
　?。ǘΧ唐趦?nèi)難以協(xié)調(diào)一致的規(guī)章草案送審稿，經(jīng)市人民政府同意后，緩辦或者退回起草單位；
　?。ㄈ┮蚯闆r變化不需要制定或者暫緩制定,以及可以其他形式發(fā)文的，經(jīng)市人民政府同意后，通知起草單位。
　　第四十一條對符合本規(guī)定第四十條第（一）項情形的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成審查報告、規(guī)章草案以及對草案的說明，并提出報請市人民政府有關(guān)會議審議的建議。
　　第四十二條規(guī)章草案由市人民政府法制部門起草或者組織起草的，市人民政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署規(guī)章草案和對草案的說明后，提出報請市人民政府有關(guān)會議審議的建議。 第五章決定與公布
　　第四十三條規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。審議規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，由市人民政府法制部門作審查報告。
　　第四十四條規(guī)章由市長簽署命令予以公布。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
　　第四十五條規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《常州市人民政府公報》、市人民政府門戶網(wǎng)站以及《常州日報》等刊登。在《常州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第四十六條規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
　　第六章解釋、備案和修改、廢止
　　第四十七條規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：
　?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
　?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　第四十八條規(guī)章解釋由市人民政府法制部門提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
　　第四十九條規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
　　第五十條每年一月底前應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)章目錄報國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。
　　第五十一條有下列情形之一的，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止規(guī)章的建議：
　?。ㄒ唬┧罁?jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
　?。ǘ┡c新公布的上位法的規(guī)定不一致的；
　?。ㄈ?yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
　　第五十二條市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進(jìn)行清理。修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十三條市人民政府法制部門可以組織對規(guī)章或者規(guī)章中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。
　　第七章附則
　　第五十四條編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市人民政府法制部門依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十五條本規(guī)定自2016年2月1日起施行。

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》的通知
常政規(guī)〔2015〕3號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2015年10月9日

常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法

　　第一條為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，促進(jìn)餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和人體健康，依據(jù)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余、過期食品和廢棄食用油脂等廢棄物。前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。
　　第三條本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動。
　　第四條餐廚廢棄物的治理，遵循減量化、無害化、資源化的原則。本市推行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營。
　　第五條餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置實行特許經(jīng)營制度。城市管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭方式確定餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置單位，并與中標(biāo)單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，頒發(fā)經(jīng)營許可證。未取得特許經(jīng)營權(quán)的單位，不得從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動。
　　第六條市城市管理部門是市區(qū)餐廚廢棄物管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動，并負(fù)責(zé)本辦法的具體組織實施工作。各區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。發(fā)改、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、價格、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。
　　第七條廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全、餐廚廢棄物管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動，引導(dǎo)市民科學(xué)飲食、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。
　　第八條餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為；推廣減少餐廚廢棄物的方法，將餐廚廢棄物的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍；支持對餐廚廢棄物收運(yùn)、處理的科學(xué)研究和創(chuàng)新，促進(jìn)餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用。
　　第九條餐廚廢棄物處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
　　第十條餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
　　第十一條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸及處置特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂協(xié)議。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)自餐廚廢棄物首次產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向區(qū)城市管理部門申報餐廚廢棄物產(chǎn)生情況，申報審核通過后7日內(nèi)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸及處置特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂協(xié)議，并通過餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置通用的信息平臺報城市管理部門備案。
　　第十二條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位名稱、經(jīng)營場所發(fā)生變更或者餐廚廢棄物產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時，應(yīng)當(dāng)及時報告區(qū)城市管理部門。
　　第十三條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集容器和容器儲存間，收集容器統(tǒng)一安裝射頻識別卡；（二）將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨(dú)存放，并按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施；（三）保證餐廚廢棄物收集容器和容器儲存間完好、密閉和整潔，并保持周邊環(huán)境干凈、整潔；（四）在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時內(nèi)將餐廚廢棄物運(yùn)至指定地點(diǎn)交給與其簽訂協(xié)議的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸及處置的特許經(jīng)營企業(yè)收運(yùn)處置。
　　第十四條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，禁止下列行為：（一）將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠和公共廁所等場地；（二）將生活垃圾（一次性餐飲具、酒水飲料容器和塑料臺布等）、建筑垃圾等混入餐廚廢棄物中；（三）將餐廚廢棄物交給不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的單位或者個人收集、運(yùn)輸、處置；（四）故意破壞餐廚廢棄物收集裝置、射頻識別卡；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
　　第十五條從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸和處置的單位，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件。
　　第十六條餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸及處置特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物，每天到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運(yùn)餐廚廢棄物不得少于一次；（二）用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)為全密閉自動卸載車輛，確保密封、完好和整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)識標(biāo)志；（三）將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到符合本辦法規(guī)定的餐廚廢棄物處置場所；（四）按照要求配備餐廚廢棄物貯存處置設(shè)施、設(shè)備，符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并保證其運(yùn)行良好；（五）嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚廢棄物；（六）收集、運(yùn)輸和處置過程中應(yīng)采取有效的污染防治措施，確保廢水、廢氣和噪聲達(dá)標(biāo)排放，固廢安全處置，防止二次污染；（七）使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定并采取相應(yīng)的安全控制措施；（八）生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（九）建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置臺賬制度，臺賬應(yīng)當(dāng)每月向區(qū)城市管理部門報送；（十）安裝餐廚廢棄物數(shù)字化管理信息系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備；（十一）建立健全日常環(huán)境管理制度，按照規(guī)定對污染物排放和周邊環(huán)境影響開展委托監(jiān)測，并向環(huán)境保護(hù)主管部門報告。
　　第十七條餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置實行聯(lián)單制度。未按規(guī)定領(lǐng)取并使用聯(lián)單的，不得從事餐廚廢棄物的轉(zhuǎn)移活動。
　　第十八條餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸及處置特許經(jīng)營企業(yè)，禁止下列行為：（一）在餐廚廢棄物收運(yùn)過程中向收運(yùn)車輛里注水；（二）將收集來的餐廚廢棄物隨意傾倒、遺灑、丟棄、裸露堆放；（三）將餐廚廢棄物作為食品銷售，或作為食品加工原料使用；（四）故意破壞餐廚廢棄物數(shù)字化管理信息系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備，造成信息采集錯誤；（五）將未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物作為動物飼料；（六）未經(jīng)市城市管理部門批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
　　第十九條城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸及處置特許經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第二十條發(fā)改部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)研究完善相關(guān)政策和措施，積極扶持相關(guān)企業(yè)開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對納入城市公用事業(yè)管理的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、無害化處理和資源化利用設(shè)施運(yùn)行與建設(shè)的資金進(jìn)行監(jiān)督管理。價格部門負(fù)責(zé)做好餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置價格監(jiān)測工作。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)依法查處使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜的行為，并加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的屠宰廢棄物的監(jiān)督管理。商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)按照法律法規(guī)要求配合做好餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)工作。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動中的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食用油安全的風(fēng)險監(jiān)測，完善相關(guān)檢測方法。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營以餐廚廢棄物及其制成品為原料的食品的違法行為。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚廢棄物收集運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，依法查處各種無證無照收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。
　　第二十一條城市管理部門和其他有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查；（四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
　　第二十二條餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸及處置特許經(jīng)營企業(yè)確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月向市城市管理部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)在餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸及處置特許經(jīng)營企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時收集、運(yùn)輸和處置餐廚廢棄物的措施。
　　第二十三條市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集、運(yùn)輸和處置。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸及處置特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并報市城市管理部門備案。
　　第二十四條違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十五條本辦法自2015年12月1日起施行。
　　第二十六條溧陽市開展餐廚廢棄物管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》的通知
常政規(guī)〔2015〕4號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2015年12月8日

常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法

　　第一章總則
　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，根據(jù)國務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》和《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本市各級人民政府及政府各部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，適用本辦法。
　　第三條機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則。
　　第四條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，明確機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門，科學(xué)設(shè)置管理職能，建立健全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置資源。政府各部門應(yīng)當(dāng)對本部門的機(jī)關(guān)事務(wù)實行集中管理，執(zhí)行機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。
　　第五條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級政府各部門和下級政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀(jì)行為。
　　第六條市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)章制度，主管本級政府的機(jī)關(guān)事務(wù)工作，指導(dǎo)下級政府有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)工作。市、轄市（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對機(jī)關(guān)事務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；對違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)及時依法依紀(jì)調(diào)查處理。
　　第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作納入本級政府績效考核評價體系，制定機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作績效考核辦法，建立健全機(jī)關(guān)事務(wù)管理績效考核工作機(jī)制。
　　第八條各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)依照國家、省和市有關(guān)政府信息公開的規(guī)定推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作信息公開。除涉及國家秘密事項外，公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況應(yīng)當(dāng)予以公開，接受監(jiān)督。
　　第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的社會化改革，完善配套管理制度。
　　第二章經(jīng)費(fèi)管理
　　第十條各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。前款所稱機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是指為保障機(jī)關(guān)運(yùn)行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金。
　　第十一條市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合實際，制定實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市、轄市（區(qū)）人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)市場價格，組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
　　第十二條各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運(yùn)行或者因公出國（境），不得以任何形式向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。
　　第十三條市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一組織實施本級政府機(jī)關(guān)的辦公用房建設(shè)和維修、公務(wù)用車配備更新、后勤服務(wù)保障等事務(wù)，涉及經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十四條各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。
　　第十五條政府各部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物和服務(wù);需要招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)定。各級人民政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購置、建設(shè)豪華辦公用房。
　　第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，定期組織開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。
　　第三章資產(chǎn)管理
　　第十七條市、轄市（區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實施，接受財政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第十八條市、轄市（區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，分類制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限，并根據(jù)實際情況及時做出調(diào)整。政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，堅持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算，按照輕重緩急的原則，編制本部門年度資產(chǎn)配置計劃。
　　第十九條政府各部門應(yīng)當(dāng)完善機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設(shè)立資產(chǎn)總賬和分類明細(xì)賬，定期清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。政府各部門閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由本級政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)主管部門實行統(tǒng)一調(diào)劑或者集中管理。無法調(diào)劑利用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法采取公開拍賣等方式處置，處置收益上繳國庫。
　　第二十條市、轄市（區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)配置、高效使用、合理調(diào)劑、規(guī)范處置。
　　第二十一條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對本級政府機(jī)關(guān)用地實行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮政府機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地。對政府機(jī)關(guān)新增用地需求，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地手續(xù)。
　　第二十二條政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定、使用辦公用房。超面積部分應(yīng)當(dāng)移交本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門用于統(tǒng)籌調(diào)劑使用。新建、調(diào)整辦公用房的單位，應(yīng)當(dāng)在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時，將原辦公用房騰退移交本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。因職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)增設(shè)或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應(yīng)當(dāng)在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用解決的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)。各級人民政府及政府各部門的工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應(yīng)當(dāng)由原單位及時收回，調(diào)劑使用。
　　第二十三條政府各部門不得出租、出借辦公用房；未經(jīng)本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)，不得改變辦公用房使用功能。
　　第二十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)改革公務(wù)用車實物供給方式，普通公務(wù)出行實行社會化提供，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。
　　第二十五條市、轄市（區(qū)）人民政府公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)制定公務(wù)用車的配備使用管理規(guī)定，負(fù)責(zé)本級政府公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作。
　　第二十六條政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定配備和使用公務(wù)用車，實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、非工作期間回單位停放制度。公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。公務(wù)用車購置、保險、維修、加油、處置等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定。
　　第四章辦公用房建設(shè)管理
　　第二十七條市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本級政府辦公用房建設(shè)管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府辦公用房建設(shè)管理工作。
　　第二十八條市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會同發(fā)展改革、財政等部門編制辦公用房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)辦公用房建設(shè)的項目審批和資金安排，機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)辦公用房建設(shè)的組織實施。對技術(shù)性較強(qiáng)、涉密或有其他特殊要求的，按照有關(guān)規(guī)定組織實施。
　　第二十九條政府各部門辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。確需建設(shè)（含新建、改建、擴(kuò)建、遷建、購置、維修改造）辦公用房的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批手續(xù)，堅持簡樸實用、安全節(jié)能的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、裝修標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三十條政府各部門辦公用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門根據(jù)使用單位現(xiàn)有辦公用房情況和對辦公用房的需求等因素提出審核意見后，由同級政府發(fā)展改革部門按照相關(guān)規(guī)定審批或者組織報批。
　　第三十一條辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行代建制，建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定。辦公用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案和投資概算進(jìn)行造價控制。確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)審批手續(xù)。市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)對工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督。
　　第三十二條市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，按照“厲行節(jié)約、統(tǒng)籌配置、規(guī)范管理、提高效益”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)辦公用房建設(shè)管理，統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一維修改造管理、統(tǒng)一物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處置方法，推進(jìn)辦公用房資源的公平配置和集約使用。
　　第三十三條辦公用房因使用時間較長、設(shè)備設(shè)施老化、功能不全，或經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測鑒定存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可以進(jìn)行維修改造。維修改造應(yīng)當(dāng)以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能、降低能源資源消耗為目的，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三十四條市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制行政中心等集中辦公區(qū)辦公用房的年度維修改造計劃和預(yù)算，經(jīng)財政部門審批后，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門組織實施。非集中辦公區(qū)辦公用房的日常維護(hù)由使用部門或單位負(fù)責(zé)編制年度維修計劃和預(yù)算，經(jīng)本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審核、財政部門審批后，列入部門預(yù)算并自行組織實施。特殊情況也可由本級機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門組織實施。
　　第五章服務(wù)管理
　　第三十五條市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的后勤服務(wù)管理制度，確定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對本級政府各部門后勤服務(wù)工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。市、轄市（區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對行政中心等集中辦公區(qū)域的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)實行集中管理，統(tǒng)籌服務(wù)資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全本部門后勤服務(wù)管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)。
　　第三十六條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)本著簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。市、轄市（區(qū)）人民政府公務(wù)接待主管部門負(fù)責(zé)管理本級政府公務(wù)接待工作，指導(dǎo)、監(jiān)督下級政府公務(wù)接待工作。各級人民政府及其部門必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三十七條市、轄市（區(qū)）人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會議、培訓(xùn)管理，堅持計劃管理、務(wù)實高效的原則，嚴(yán)格控制其數(shù)量、規(guī)模和時間，充分利用內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等途徑召開會議、舉辦培訓(xùn)，節(jié)約會議、培訓(xùn)開支。確因?qū)嶋H需要須在賓館飯店召開的，應(yīng)在政府采購的定點(diǎn)場所進(jìn)行，并在不高于中標(biāo)協(xié)議價格的基礎(chǔ)上結(jié)算費(fèi)用。各級機(jī)關(guān)會議、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行落實。
　　第三十八條市、轄市（區(qū)）人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省市有關(guān)節(jié)約能源資源的規(guī)定，推廣應(yīng)用新能源、可再生資源和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)電子政務(wù)、無紙化辦公，厲行節(jié)約、倡導(dǎo)節(jié)能，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
　　第三十九條市、轄市（區(qū)）人民政府各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)出國（境）的規(guī)定，對本部門工作人員因公出國（境）的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，控制因公出國（境）團(tuán)組和人員數(shù)量、在國（境）外停留時間等，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察、交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
　　第六章法律責(zé)任
　　第四十條違反本辦法第六條第二款規(guī)定，不及時調(diào)查處理違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：（一）違反第十二條規(guī)定，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)，挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運(yùn)行、因公出國（境），向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用的；（二）違反第十五條第二款規(guī)定，采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購置、建設(shè)豪華辦公用房的；（三）違反第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自租用辦公用房的；（四）違反第二十三條規(guī)定，出租、出借辦公用房，或者擅自改變辦公用房使用功能的；（五）違反第三十五條第三款規(guī)定，超出規(guī)定的項目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的；（六）違反第三十九條規(guī)定，安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國（境）考察或者培訓(xùn)的。
　　第四十二條機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員在機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第七章附則
　　第四十三條其他國家機(jī)關(guān)和有關(guān)人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動，參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十四條本辦法自2016年2月1日起施行。

市政府關(guān)于印發(fā)《常州市主體功能區(qū)實施意見》的通知
常政發(fā)〔2015〕192號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市主體功能區(qū)實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　常州市人民政府
　　2015年12月15日

常州市主體功能區(qū)實施意見

　　主體功能區(qū)，是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確特定區(qū)域的核心功能，是統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局的重要依據(jù)，是國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度。為全面落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定我市區(qū)域主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，為“十三五”乃至更長一段時間的發(fā)展提供空間支撐，更好推進(jìn)“多規(guī)合一”提供基礎(chǔ)支撐，提出我市主體功能區(qū)實施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，以人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境在空間上的合理分布為要求，明確空間開發(fā)格局，完善空間開發(fā)方式，構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)的開發(fā)模式，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新常州優(yōu)化空間安排。
　?。ǘ┗疽??？茖W(xué)開發(fā)國土空間，加快形成主體功能區(qū)，必須明確主體功能，加強(qiáng)空間引導(dǎo)，健全體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)城融合?！鞔_主體功能。根據(jù)自然條件適宜性、資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿Γ诼鋵崌?、省主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將國土空間劃分為優(yōu)化提升區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。在開發(fā)過程中，突出主體功能，適度兼顧其他功能的發(fā)展?！訌?qiáng)空間引導(dǎo)。合理配置建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口和資源環(huán)境等要素在空間分布上的協(xié)調(diào)與匹配。資源環(huán)境承載力較好的地區(qū)，以開發(fā)建設(shè)功能為主，提升開發(fā)效率，集聚更多人口；其他地區(qū)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能，降低人口密度。促進(jìn)人口分布與基本公共服務(wù)供給在空間上的均衡布局，縮小區(qū)域之間基本公共服務(wù)的差距?！∪w制機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善制度安排，圍繞產(chǎn)業(yè)、財政、土地、環(huán)境、人口和績效評價等，建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的體制機(jī)制、政策體系和績效評價體系?！龠M(jìn)產(chǎn)城融合。將推進(jìn)形成主體功能區(qū)與深化產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)化提升區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域因地制宜探索特色鮮明的產(chǎn)城融合改革發(fā)展路徑。
　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，形成主體功能定位清晰的國土空間格局，經(jīng)濟(jì)布局更加集中，資源利用更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，開發(fā)秩序更加規(guī)范，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力?！臻g結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全市開發(fā)強(qiáng)度控制在28%左右，生態(tài)空間占比達(dá)20%以上?！丝诓季指泳??；緦崿F(xiàn)與主體功能區(qū)相適應(yīng)的人口分布格局，人口與資源環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)程度明顯提高，全市常住人口500萬以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。——空間利用效率提高。單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用率下降30.9%；規(guī)模農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)比例明顯提高，糧食播種面積和糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定；單位生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量和涵養(yǎng)的水量增加?！沙掷m(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生物多樣性得到切實保護(hù)，林木覆蓋率達(dá)到25%，主要江河湖泊水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提升。主要污染物排放量嚴(yán)格控制在省下達(dá)調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。
　　二、功能分區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，劃分優(yōu)化提升區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域，重要功能生態(tài)區(qū)作為禁止開發(fā)區(qū)域。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升區(qū)域。主要包括金壇區(qū)金城鎮(zhèn)，武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、南夏墅街道、嘉澤鎮(zhèn)、西湖街道、丁堰街道、戚墅堰街道，新北區(qū)新橋鎮(zhèn)、薛家鎮(zhèn)、三井街道、河海街道、龍虎塘街道，天寧區(qū)（除鄭陸鎮(zhèn)）、鐘樓區(qū)（除鄒區(qū)鎮(zhèn)）。面積667平方公里，占國土面積的15%。
　?。ǘ┻m度發(fā)展區(qū)域。主要包括溧陽市埭頭鎮(zhèn)，武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)、潞城街道，新北區(qū)春江鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)、天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)、鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)。面積1074平方公里，占國土面積的25%。
　?。ㄈ┲攸c(diǎn)拓展區(qū)域。主要包括溧陽市溧城鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、竹簀鎮(zhèn)、別橋鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)，金壇區(qū)東城街道、西城街道、儒林鎮(zhèn)、朱林鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)、堯塘街道。面積1291平方公里，占國土面積的30%。
　?。ㄋ模┫拗崎_發(fā)區(qū)域。主要包括溧陽市上黃鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、天目湖鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)，金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)、指前鎮(zhèn)，武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)，以及太湖、滆湖、長蕩湖、錢資湖等大水面。面積1340平方公里，占國土面積的30%。
　?。ㄎ澹┙归_發(fā)區(qū)域。具有重要生態(tài)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、需要特殊保護(hù)的區(qū)域，主要包括依法設(shè)立的自然文化資源保護(hù)區(qū)域、省級自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等，點(diǎn)狀分布于優(yōu)化發(fā)展區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的地區(qū)。集中體現(xiàn)為生態(tài)紅線一級管控區(qū)域，面積70.43平方公里。
　　三、發(fā)展導(dǎo)向
　　（一）優(yōu)化提升區(qū)域。優(yōu)化提升區(qū)域是傳承歷史文脈、彰顯城市魅力的標(biāo)志性地區(qū)，展現(xiàn)創(chuàng)新活力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要載體，集聚高端要素、提升綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代化城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)密度和產(chǎn)業(yè)效率?？臻g開發(fā)“控制增量、盤活存量、集約高效”，率先形成集約高效型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。進(jìn)一步提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平，完善城市（鎮(zhèn)）服務(wù)功能和綜合承載力，增強(qiáng)人口集聚功能，提升人口整體素質(zhì)，成為全市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集、功能最完善的區(qū)域。
　?。ǘ┻m度發(fā)展區(qū)域。適度發(fā)展區(qū)域是特色經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)提升重點(diǎn)區(qū)、產(chǎn)城融合突破區(qū)。因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的先進(jìn)制造業(yè)，提升制造業(yè)集聚化、特色化、高端化發(fā)展水平，實施點(diǎn)狀集聚開發(fā)。根據(jù)城鎮(zhèn)的不同特色，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。合理控制開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施和水平，提高就近吸納周邊農(nóng)村人口的能力，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展取得突破。
　?。ㄈ┲攸c(diǎn)拓展區(qū)域。重點(diǎn)拓展區(qū)域是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐極，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引導(dǎo)重大制造業(yè)項目向重點(diǎn)拓展區(qū)域布局，加速壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。積極完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，消除農(nóng)民進(jìn)城制度障礙，增強(qiáng)較大規(guī)模吸納外來人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。
　?。ㄋ模┫拗崎_發(fā)區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域是農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)、生態(tài)功能維護(hù)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。限制大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)不再擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的整合撤并和搬遷，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)；控制新增建設(shè)空間，適度保障鎮(zhèn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)用地，適度增加生態(tài)空間。按照自覺、自愿、平穩(wěn)的原則，引導(dǎo)人口向優(yōu)化提升、適度發(fā)展、重點(diǎn)拓展等區(qū)域轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有序減少農(nóng)村生活空間。
　　（五）禁止開發(fā)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是自然文化資源的集中展示區(qū)，珍稀動植物基因資源的保護(hù)基地，確保生態(tài)安全和水源安全的重要空間，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本保障。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。
　　四、政策保障
　?。ㄒ唬┴斦?。按照推進(jìn)形成合理功能區(qū)分工的要求和基本公共服務(wù)均等化的原則，深化財政體制改革，完善公共財政體系。加大對限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，保障基本公共支出需求。對禁止開發(fā)區(qū)域加大生態(tài)保護(hù)及生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出。對限制和禁止開發(fā)區(qū)域中糧食發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)突出的區(qū)域予以獎勵。研究制定優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展、適度發(fā)展等區(qū)域?qū)ο拗坪徒归_發(fā)區(qū)域的援助機(jī)制，采取多種形式，確保限制和禁止開發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)提供能力和居民生活水平與優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展、適度發(fā)展區(qū)域基本相當(dāng)。
　　（二）投資政策。按照主體功能導(dǎo)向安排政府投資，優(yōu)化提升區(qū)域主要支持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和城市服務(wù)功能提升等，重點(diǎn)拓展區(qū)域主要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等，適度發(fā)展區(qū)域主要支持人居環(huán)境改善、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和城鎮(zhèn)公共服務(wù)等，限制開發(fā)區(qū)域主要支持農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，禁止開發(fā)區(qū)域主要支持公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、管護(hù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)等。建立符合主體功能區(qū)要求的投資管理制度，限制不符合主體功能要求的產(chǎn)業(yè)類項目審批、核準(zhǔn)和備案。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向。
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策。按主體功能確定形成不同區(qū)域鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升區(qū)域，涉及環(huán)境影響較大、占地大的條目調(diào)整為限制類，涉及高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的條目調(diào)整為淘汰類，淘汰占地大、低水平勞動密集型項目。適度發(fā)展區(qū)域鼓勵與產(chǎn)業(yè)特色相關(guān)的項目，環(huán)境影響較大項目調(diào)整為淘汰類。限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)僅保留對本區(qū)域生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不產(chǎn)生不良影響的鼓勵類條目，對生態(tài)環(huán)境可能造成影響的條目調(diào)整為限制類，對生態(tài)環(huán)境有較大污染的條目調(diào)整為淘汰類。對不同功能區(qū)的項目實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，通過各種方式的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)退出或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。對禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快退出。
　?。ㄋ模┩恋卣摺０凑罩黧w功能區(qū)的功能定位，堅持節(jié)約集約的基本原則，合理確定各類用地規(guī)模。實行差別化土地利用政策，優(yōu)化提升區(qū)域和適度發(fā)展區(qū)域，從嚴(yán)控制開發(fā)強(qiáng)度，實現(xiàn)節(jié)約集約用地與土地利用效益雙提升；重點(diǎn)拓展區(qū)域適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)和生活建設(shè)用地的規(guī)模；限制開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格控制建設(shè)用地擴(kuò)大，實行建設(shè)用地總量動態(tài)平衡；禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁任何不利于生態(tài)保護(hù)的土地利用活動，維護(hù)生態(tài)空間和地質(zhì)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，逐步減少建設(shè)用地總量規(guī)模。完善用地掛鉤政策，優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展、適度發(fā)展區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模的增加與吸納外來人口的規(guī)模相掛鉤。
　?。ㄎ澹┉h(huán)境政策。制定符合主體功能區(qū)的污染物排放、排污許可和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化提升和適度發(fā)展區(qū)域以及限制開發(fā)區(qū)域，實行最嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加實行總量控制的污染物類型，嚴(yán)格限制排污許可證的增發(fā)，大幅減少污染物排放；重點(diǎn)拓展區(qū)域，從源頭控制污染，堅持較高的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放；禁止開發(fā)區(qū)域，依法關(guān)閉或限期遷出所有排放污染物企業(yè)，確保污染物的“零排放”。積極推進(jìn)落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域予以生態(tài)保護(hù)支持激勵。
　?。┤丝谡?。按照主體功能分工，引導(dǎo)人口有序流動。優(yōu)化提升區(qū)域著重提升人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。重點(diǎn)拓展、適度發(fā)展地區(qū)實施積極的人口遷入政策，完善教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)設(shè)施，增加就近就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)人口集聚和吸納能力。限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域要引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向新城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集聚。
　　五、績效評價按照主體功能區(qū)，完善區(qū)域績效評價體系。優(yōu)化提升區(qū)域主要評價財政收入增長率、服務(wù)業(yè)增加值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位土地面積產(chǎn)出率、單位GDP主要污染物排放強(qiáng)度、大氣環(huán)境質(zhì)量等方面指標(biāo)。適度發(fā)展區(qū)域主要評價特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值取水量、單位土地面積產(chǎn)出率、單位GDP主要污染物排放強(qiáng)度、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量等。重點(diǎn)拓展區(qū)域主要評價人均GDP增速、財政收入增長率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值取水量、單位土地面積產(chǎn)出率、單位GDP主要污染物排放強(qiáng)度、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，主要評價農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)面源污染控制水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移水平、大氣和水體質(zhì)量、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域強(qiáng)化對自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況，主要評價依法管理情況，污染“零排放”情況，大氣和水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)程度，保護(hù)對象完好程度等。
　　六、推進(jìn)實施
　　（一）形成地區(qū)部門推進(jìn)實施的合力發(fā)展改革部門，負(fù)責(zé)本意見實施的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)制定并組織實施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和銜接市級層面實施主體功能區(qū)計劃的各項政策制定；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)轄市區(qū)級層面落實主體功能區(qū)實施意見；負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)開展監(jiān)督檢查、中期評估和修訂。經(jīng)濟(jì)和信息化部門，負(fù)責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的工業(yè)、信息化發(fā)展規(guī)劃，研究提出相關(guān)政策；負(fù)責(zé)按主體功能區(qū)要求分解節(jié)能降耗指標(biāo)；參與制定和組織實施投資政策、產(chǎn)業(yè)政策?？萍疾块T，負(fù)責(zé)研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的科技規(guī)劃和政策，建立適應(yīng)主體功能區(qū)要求的區(qū)域創(chuàng)新體系。財政部門，負(fù)責(zé)制定并落實適應(yīng)主體功能區(qū)要求的財政政策。人力資源和社會保障部門，負(fù)責(zé)制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的人才引進(jìn)與培養(yǎng)、勞動力培訓(xùn)的規(guī)劃。國土部門，負(fù)責(zé)在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中落實符合主體功能區(qū)的相關(guān)要求。規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時與主體功能區(qū)相關(guān)要求相銜接、落實。交通運(yùn)輸部門，負(fù)責(zé)按主體功能區(qū)要求調(diào)整、編制區(qū)域交通運(yùn)輸規(guī)劃和專項交通規(guī)劃，并推進(jìn)相關(guān)項目建設(shè)。水利部門，負(fù)責(zé)制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)及防洪減災(zāi)、水土保持等方面規(guī)劃、管理政策。農(nóng)業(yè)部門，負(fù)責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、資源與生態(tài)保護(hù)等方面的規(guī)劃及相關(guān)政策。衛(wèi)生和人口計生部門、公安部門，負(fù)責(zé)按主體功能區(qū)要求提出引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移的政策。環(huán)境保護(hù)部門，負(fù)責(zé)制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策；負(fù)責(zé)組織編制環(huán)境功能區(qū)劃；負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)、建設(shè)和管理工作；負(fù)責(zé)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)審查核準(zhǔn)。政府法制部門，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的規(guī)章文件。其他各有關(guān)部門，依據(jù)本計劃組織修訂相關(guān)專項規(guī)劃。轄市區(qū)政府進(jìn)一步落實本實施意見確定的空間開發(fā)準(zhǔn)則，負(fù)責(zé)在規(guī)劃編制、項目審批、土地管理、人口管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項工作中遵循主體功能區(qū)實施意見的各項要求。
　　（二）加強(qiáng)實施意見的監(jiān)督與評估。發(fā)展改革部門會同市委、市政府督查部門監(jiān)督檢查本意見的落實情況，對本意見實施情況進(jìn)行跟蹤分析，對意見的實施情況進(jìn)行分階段評估，及時了解實施中出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)措施，糾正實施過程中出現(xiàn)的偏差。在實施過程中，根據(jù)實施效益、新發(fā)現(xiàn)的情況以及可行性，對原方案作出必要的調(diào)整、補(bǔ)充或修改，使之更加適應(yīng)變化的形勢和環(huán)境。
　?。ù思_發(fā)布）