政 府 工 作 報(bào) 告
——2013年1月8日在常州市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng)  姚曉東

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2012年工作回顧
　　剛剛過去的2012年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。市政府以迎接十八大召開和貫徹十八大精神為強(qiáng)大動(dòng)力，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有增，又好又快、好中求快”的發(fā)展導(dǎo)向，在中共常州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，緊緊依靠全市人民克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，總體上完成了去年年初市人代會(huì)確定的年度工作任務(wù)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2012年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3950億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)11%左右。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)378.99億元，增長(zhǎng)8%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2760億元，增長(zhǎng)18%，其中工業(yè)投入1526億元，增長(zhǎng)18%。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值9030億元，增長(zhǎng)12%左右。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1408.8億元，增長(zhǎng)15%左右。注冊(cè)外資實(shí)際到賬33.5億美元，增長(zhǎng)10%，新引進(jìn)朗盛等4個(gè)協(xié)議外資超億美元項(xiàng)目。在光伏等骨干行業(yè)進(jìn)出口受國(guó)際市場(chǎng)低迷和貿(mào)易保護(hù)主義重大影響的嚴(yán)峻形勢(shì)下，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額287億美元，實(shí)現(xiàn)持平略有增長(zhǎng)。單位GDP能耗下降4.2%。
　?。ǘ┺D(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。積極順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，大力實(shí)施轉(zhuǎn)型創(chuàng)新“510”行動(dòng)計(jì)劃，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)型促增長(zhǎng)增優(yōu)勢(shì)強(qiáng)后勁。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐提速。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃和工業(yè)轉(zhuǎn)型千企升級(jí)五年計(jì)劃，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全市營(yíng)業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)達(dá)12家，入庫稅收超億元企業(yè)達(dá)30家。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.9%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。接待國(guó)內(nèi)外游客4000萬人次、旅游總收入達(dá)520億元，分別增長(zhǎng)17%、23%。環(huán)球恐龍城、天目湖旅游度假區(qū)等重點(diǎn)旅游續(xù)建項(xiàng)目順利實(shí)施，中華孝道園建成開放，太湖灣度假區(qū)成為省級(jí)旅游度假區(qū)。科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等快速發(fā)展，常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地入選首批國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地。金融服務(wù)能力提升，預(yù)計(jì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)5772.5億元、4017.3億元，分別增長(zhǎng)14.97%、14.59%。設(shè)立3.5億元規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)資金，有效防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。加大金融支持中小企業(yè)和科技企業(yè)的信貸投放力度，新增股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)2家、科技支行4家，企業(yè)上市2家、過會(huì)1家；新增創(chuàng)業(yè)（股權(quán)）投資機(jī)構(gòu)27家，新增資本規(guī)模48.8億元；成功發(fā)行3只企業(yè)債券，債券融資規(guī)模累計(jì)突破200億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。建成省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5家，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)占耕地面積的比重分別達(dá)到58.7%、18.8%，水稻單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全省“十連冠”。新增花木面積3.5萬畝，造林6.7萬畝，全市林木覆蓋率達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)。大力開展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速年”活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出新步伐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3700億元，增長(zhǎng)16%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)41%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)左右。企業(yè)創(chuàng)新力度不斷加大。新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)106家，累計(jì)724家，列全省第三。新增“兩站三中心”144家，累計(jì)769家。全市建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)達(dá)620家，覆蓋率超過90%。創(chuàng)新載體扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)“一核八園”全年?duì)I業(yè)總收入突破1000億元，新增國(guó)家發(fā)明專利申請(qǐng)1000件，企業(yè)研發(fā)總投入占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)5%，常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)成為首批省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)?？平坛侨腭v研發(fā)機(jī)構(gòu)和在孵科技企業(yè)達(dá)616家，研發(fā)人才總數(shù)超過1.5萬人。武進(jìn)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園當(dāng)年簽約、當(dāng)年開園，西太湖科技城完成空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)。全市孵化器、加速器面積累計(jì)達(dá)480萬平方米，在孵企業(yè)4260家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快集聚。積極實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，全年簽約引進(jìn)396位領(lǐng)軍人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　（四）城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加大精品城市建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城市功能不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)可、國(guó)際公園協(xié)會(huì)頒發(fā)的國(guó)際花園城市金獎(jiǎng)和特別獎(jiǎng)。新城建設(shè)加快實(shí)施。鳳凰新城、鐘樓新城等城市新片區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，東大門建設(shè)工程順利實(shí)施。綜合交通體系不斷完善。泰州大橋南接線工程建成通車，常溧高速公路啟動(dòng)建設(shè)，常州機(jī)場(chǎng)“一類口岸”開放工作順利推進(jìn)，旅客年吞吐量突破100萬人次，躋身國(guó)內(nèi)中型機(jī)場(chǎng)行列。城市路網(wǎng)得到優(yōu)化。大明路、晉陵南路、清潭西路等道路的部分路段順利通車，勞動(dòng)?xùn)|路東段、中吳大道延伸工程基本完工，龍城大道隧道工程加快實(shí)施。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲國(guó)家批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)水利建設(shè)力度加大。全面完成小水庫除險(xiǎn)加固工程，主城區(qū)防洪大包圍格局初步形成。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)，三條入太湖河道和主要湖泊水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，完成41條黑臭河道整治，開展大氣PM2.5監(jiān)測(cè)，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)337天。省節(jié)水型城市和省人居環(huán)境城市通過省級(jí)考核驗(yàn)收。城市管理水平繼續(xù)提升，市容環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)優(yōu)化，全市餐廚廢棄物管理正式啟動(dòng)。村莊環(huán)境整治工作加快推進(jìn)，完成7158個(gè)村莊的環(huán)境整治工作，整治率達(dá)80%?；ú?huì)籌備工作有序推進(jìn)，主場(chǎng)館順利封頂，室外展園建設(shè)全面啟動(dòng)。
　　（五）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大民生幸福工程和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)推進(jìn)力度，民生繼續(xù)得到改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)33706元、16766元，均增長(zhǎng)13%左右。創(chuàng)業(yè)富民工程扎實(shí)推進(jìn)，新增私營(yíng)企業(yè)1.12萬戶、個(gè)體工商戶3.53萬戶?！案幻駨?qiáng)村”工程加快實(shí)施，村級(jí)經(jīng)濟(jì)造血功能不斷增強(qiáng)。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高15%，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)360元，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保住院現(xiàn)金自付比例降至23.8%、42.9%。加大保障性住房建設(shè)力度。全市新開工各類保障房25103套（戶），實(shí)施收儲(chǔ)社會(huì)房源用于住房保障，在全省率先實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程扎實(shí)推進(jìn)。敬老幫困、和諧安民等十件民生實(shí)事全面完成。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育現(xiàn)代化工程扎實(shí)推進(jìn)。學(xué)前教育服務(wù)能力明顯提升，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系更加完善，天合國(guó)際學(xué)校和牛津國(guó)際公學(xué)常州學(xué)校正式開學(xué)，常州工學(xué)院新校區(qū)建設(shè)順利啟動(dòng)，常州大學(xué)獲批博士學(xué)位點(diǎn)，江蘇理工學(xué)院有14項(xiàng)成果分獲省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一、二、三等獎(jiǎng)。衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。基本藥物制度全面實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，二院（陽湖醫(yī)院）建成啟用。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。原創(chuàng)舞劇《格?；?茉莉花》獲第四屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演金獎(jiǎng)，電影《秋之白華》、兒童劇《留守小孩》和廣播劇《君子史良》獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。全面啟動(dòng)國(guó)家歷史文化名城建設(shè)工作，青果巷歷史文化街區(qū)修繕保護(hù)利用、大運(yùn)河申遺等工作順利實(shí)施。體育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)初見成效，我市連續(xù)16年獲得全國(guó)全民健身活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)。電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大云計(jì)算平臺(tái)加快建設(shè)，智慧社區(qū)一期工程完工，我市被國(guó)家工信部列為智慧城市試點(diǎn)。社會(huì)管理創(chuàng)新取得新成效。扎實(shí)開展“四項(xiàng)排查”工作，法治常州、平安常州建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安綜合績(jī)效考核獲全省第一。深入開展“道德講堂”活動(dòng)，雙桂坊“誠(chéng)信做食品”經(jīng)驗(yàn)受到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，中央文明辦開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)向全國(guó)推廣。積極配合做好蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制工作。與此同時(shí)，糧食供銷、安全生產(chǎn)、人武人防、雙擁工作、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)國(guó)檢、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、工商物價(jià)、邊防海事、郵電供電、檔案方志、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、民族宗教、婦女兒童、人口計(jì)生、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。
　?。┌l(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)舉措，全力做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)工作。積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境變化，全面落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，及時(shí)出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的政策措施和改革舉措，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。廣泛開展“雙送雙?！薄ⅰ叭馊佟被顒?dòng)，深入企業(yè)了解實(shí)際需求，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的問題和困難。組織實(shí)施常州名優(yōu)產(chǎn)品萬里行、政銀企懇談會(huì)、央企對(duì)接會(huì)、招商推介會(huì)等一系列活動(dòng)，努力幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、持續(xù)發(fā)展。加大行政審批制度改革力度，不斷簡(jiǎn)化審批程序、暢通審批渠道、控減服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，“三合一”陽光政務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平明顯提高。大力推進(jìn)依法行政，自覺接受市人大、市政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案756件，推進(jìn)解決了一大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。
　　各位代表！過去一年各項(xiàng)成績(jī)的取得，是全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)和工作中存在的不足。主要表現(xiàn)在：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，鞏固常州在全省第一方陣地位的任務(wù)十分艱巨；受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入等指標(biāo)的增幅與年度目標(biāo)還有一定差距；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力；土地、資金等要素制約日趨凸顯，發(fā)展空間受到很大制約；環(huán)境壓力不斷加大，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨；政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)水平和行政效能需要進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定高度重視，在今后的工作中采取更加扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
　　二、2013年工作安排
　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險(xiǎn)和困難較多的一年。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，牢固確立科學(xué)發(fā)展慢進(jìn)則退、停滯則衰、倒退則亡的觀念，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新舉措、開拓奮進(jìn)，更加主動(dòng)扎實(shí)地按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委十一屆四次全會(huì)部署，搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)和又好又快的工作導(dǎo)向，大力開展“現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”和“八大重點(diǎn)”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加大改革開放力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，提升民生保障水平，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額和注冊(cè)外資實(shí)際到賬力爭(zhēng)分別增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.6%；單位GDP能耗和主要污染物減排完成省下達(dá)的指標(biāo)。
　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：
　?。ㄒ唬?shí)施重點(diǎn)突破，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
　　緊密結(jié)合常州發(fā)展實(shí)際和百姓新期盼，全力推進(jìn)事關(guān)常州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)工作，以重點(diǎn)工作的大突破帶動(dòng)全局工作的大提升，不斷提高城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，增強(qiáng)人民群眾幸福感。
　　1．推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。全面實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見，推進(jìn)金壇、溧陽爭(zhēng)先進(jìn)位。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、科技西進(jìn)、項(xiàng)目西進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施西進(jìn)，促進(jìn)武進(jìn)和金壇、新北和溧陽掛鉤合作，推進(jìn)常金一體化發(fā)展，加快把溧陽建成蘇浙皖邊界的重要門戶城市。調(diào)動(dòng)和激發(fā)金壇、溧陽發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)開放創(chuàng)新，加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐。進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的扶持，促進(jìn)更多的資源、要素向金壇、溧陽集聚，做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，提升常州的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2．培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦政策、聚集資源、聚合力量，努力在培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，提升常州產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造和以碳材料為引領(lǐng)的新材料產(chǎn)業(yè)，加快把我市建成國(guó)內(nèi)一流的智能裝備制造名城和新材料產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)軌道交通整車、先進(jìn)碳材料等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超百億企業(yè)達(dá)2家，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。加快軌道交通產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)碳材料科技產(chǎn)業(yè)園和航空產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)特色基地和集聚區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　3．大力建設(shè)國(guó)家歷史文化名城。全面推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城建設(shè)各項(xiàng)工作，充分挖掘常州歷史文化內(nèi)涵，積極構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提升常州的文化軟實(shí)力。圍繞到2015年成功申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的目標(biāo)，實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)等八大工程，加快推進(jìn)青果巷歷史文化街區(qū)修繕保護(hù)利用、前后北岸業(yè)態(tài)調(diào)整、大運(yùn)河申遺、地方歷史文化研究等39個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵，增強(qiáng)地域文化特色，提升城市文化品位。切實(shí)處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，將文物保護(hù)重大工程與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合，與改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)傳承文化、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生的作用。
　　4．加快建設(shè)智慧城市。充分利用國(guó)家智慧城市試點(diǎn)機(jī)遇，啟動(dòng)“智慧常州”三年行動(dòng)綱要，提升智慧城市建設(shè)水平。大力實(shí)施信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提速升級(jí)工程，加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，全面推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和綜合利用。大力建設(shè)智慧政府，啟動(dòng)全市政務(wù)信息交換平臺(tái)和政務(wù)云管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上社區(qū)平臺(tái)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享。大力推動(dòng)智慧民生建設(shè)，新建100個(gè)智慧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)家庭電視高清化和互動(dòng)化；在公園、公交等公共場(chǎng)所開展WIFI信號(hào)免費(fèi)上網(wǎng)試點(diǎn)。組織實(shí)施智慧企業(yè)培育工程，培育10家“兩化”深度融合的示范企業(yè)。推動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展包括軟件和信息服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的智能產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)軟件等領(lǐng)域形成20家左右的骨干企業(yè)和知名品牌。
　　5．積極打造民生事業(yè)新亮點(diǎn)。圍繞基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、全覆蓋的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施一批群眾感受度高、受益面廣、認(rèn)同感強(qiáng)的民生項(xiàng)目，培育一批常州民生事業(yè)新品牌，使發(fā)展成果更多地惠及廣大市民。開展惠民醫(yī)療，健全全民醫(yī)保體系和衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推行貼心養(yǎng)老，提升居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，為老年人提供優(yōu)質(zhì)滿意服務(wù)。實(shí)施“三改”工程，對(duì)中心城區(qū)危舊房、城中村、低洼地加快改造步伐。弘揚(yáng)魅力文化，廣泛開展“社區(qū)天天樂”群眾文化活動(dòng)，形成常州群眾文化特色。發(fā)展慢行系統(tǒng)，建設(shè)古運(yùn)河北岸東坡公園至懷德橋?yàn)I水慢行道等城市慢行系統(tǒng)，讓市民享受悠閑舒適的城市生活。
　　（二）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　在穩(wěn)增長(zhǎng)中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　1．加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入開展新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，擴(kuò)大整機(jī)產(chǎn)品、消費(fèi)類產(chǎn)品比重，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家，培育200個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。通過兼并重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和上市等多種途徑培育大企業(yè)大集團(tuán)，形成10億元級(jí)、50億元級(jí)和100億元級(jí)等不同梯度的企業(yè)隊(duì)伍。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育一批在國(guó)內(nèi)外有影響、在行業(yè)有地位的知名品牌和名優(yōu)產(chǎn)品，提升常州產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)占有率。
　　2．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。突破發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。著力壯大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)規(guī)模，全年接待國(guó)內(nèi)外游客4500萬人次，旅游總收入600億元。推進(jìn)100個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開展“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程”建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)高端化、規(guī)模化、國(guó)際化水平。
　　3．加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，全市域創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)85%，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)80%，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重達(dá)20%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重達(dá)45%以上。著力壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育申報(bào)8家省級(jí)、1-2家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造一批知名農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游點(diǎn)，進(jìn)一步打響常州休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。切實(shí)辦好第八屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，全速推進(jìn)主輔展區(qū)建設(shè)，全力做好各項(xiàng)籌備工作，全面展示常州形象，確保開閉幕式、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇等系列活動(dòng)順利舉行，把花博會(huì)辦成一屆引領(lǐng)未來、超越期待的花事盛會(huì)。
　?。ㄈ┩七M(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力
　　把科技創(chuàng)新放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快把我市建成長(zhǎng)三角重要的區(qū)域創(chuàng)新中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市。
　　1．培育創(chuàng)新主體。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速壯大高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)100家，民營(yíng)科技型企業(yè)1000家。加大企業(yè)創(chuàng)新的組織推進(jìn)力度，實(shí)施一批重大科技攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)35家。優(yōu)化對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)，積極開展協(xié)同創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新，完善科技銀行、天使投資、科技保險(xiǎn)等科技金融服務(wù)體系。
　　2．建設(shè)創(chuàng)新載體。加大“一核八園”創(chuàng)新發(fā)展力度，常州科教城加快打造一流的國(guó)際化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，重點(diǎn)建設(shè)江蘇中科院機(jī)器人及智能技術(shù)應(yīng)用研究院、常州大學(xué)光伏科學(xué)與工程協(xié)同創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)研究院，大力推動(dòng)區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)與區(qū)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技對(duì)接和融合發(fā)展；八個(gè)專題產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，“一核八園”年?duì)I業(yè)收入1280億元，新增發(fā)明專利申請(qǐng)1350件。高水平建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快把西太湖科技城、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、上海張江（常州）科技產(chǎn)業(yè)園等建成國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新中心和特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)華羅庚科技園建設(shè)，新增省級(jí)創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)2家。大力建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)孵化器和加速器，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥等10家科技孵化器建設(shè)，全年孵化器和加速器新增面積110萬平方米。
　　3．集聚領(lǐng)軍人才。深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，大力引進(jìn)一大批對(duì)推動(dòng)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起骨干作用的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。全年簽約引進(jìn)領(lǐng)軍人才400名。創(chuàng)新人才工作機(jī)制和政策，做大龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，為領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更優(yōu)的投融資服務(wù)。加大對(duì)領(lǐng)軍人才的跟蹤服務(wù)力度，推動(dòng)領(lǐng)軍人才與企業(yè)對(duì)接合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)代辦申報(bào)、審批等事項(xiàng)，解決領(lǐng)軍人才工作生活的后顧之憂。
　?。ㄋ模┥罨母镩_放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力
　　以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創(chuàng)新的思維和舉措開辟發(fā)展路徑，積極破除體制機(jī)制障礙，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，為常州科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉。
　　1．加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。深化投融資體制改革，進(jìn)一步加大信貸投放力度，充分運(yùn)用好發(fā)放企業(yè)債、票據(jù)融資等多種金融工具，為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融保障。引進(jìn)1-2家外地金融機(jī)構(gòu)，加快組建市級(jí)金融投資控股集團(tuán)。加大企業(yè)上市力度，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)6-8家。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，新增資本規(guī)模超10億元，總量超100億元。高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，努力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，積極推動(dòng)市三院和金壇市人民醫(yī)院等公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，健全流轉(zhuǎn)體系，改革集體建設(shè)用地使用制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)村土地股份合作等新型農(nóng)村合作組織。
　　2．提高利用外資質(zhì)量。在保持利用外資規(guī)模水平的基礎(chǔ)上，向提高外資質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合效益轉(zhuǎn)變，加大“以外引外”、“以民引外”和產(chǎn)業(yè)招商力度，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、影響產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局、擁有高端技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的重大項(xiàng)目，在引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)、采購、銷售、物流等功能性機(jī)構(gòu)上取得突破。新增總投資超億美元或工商登記注冊(cè)超3000萬美元項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)45個(gè)，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占注冊(cè)外資實(shí)際到賬的比重達(dá)72%。
　　3．提升外貿(mào)外經(jīng)水平。用足用好各項(xiàng)外貿(mào)扶持政策，不斷鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)，全力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)出口企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)的能力，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型、向高附加值領(lǐng)域延伸，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口占比達(dá)70%。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過跨國(guó)并購、境外上市等方式加快“走出去”，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，培育本土化的國(guó)際企業(yè)。
　　4．推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照推動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)國(guó)際化園區(qū)的要求，推進(jìn)落實(shí)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃，著力提升園區(qū)引資引技引智的吸引力、集聚大項(xiàng)目的承載力和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的原動(dòng)力。常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流國(guó)家高新區(qū)為目標(biāo)，加快從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變，從主要依靠成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)上來，成為高端制造業(yè)的集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先行區(qū)。各省級(jí)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步提高投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，加快技術(shù)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，形成定位清晰、特色鮮明、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)建設(shè)新格局。進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，開發(fā)區(qū)注冊(cè)外資實(shí)際到賬、地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入占全市比重分別超過75%、48%、52%。
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化精品城市
　　以新型城市化為主導(dǎo)，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，大力構(gòu)建現(xiàn)代化、國(guó)際化、特色化的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的精品城市。
　　1．加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，精心編制城市空間發(fā)展、綜合交通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局等戰(zhàn)略規(guī)劃，把常州建成長(zhǎng)三角重要的區(qū)域中心城市。加快城市新片區(qū)建設(shè)步伐，有序推進(jìn)南部新城、北部新城、鐘樓新城、鳳凰新城等新城建設(shè)，提升東大門建設(shè)水平。積極推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成常州機(jī)場(chǎng)4E級(jí)改造并實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)口岸對(duì)外開放，全面推進(jìn)常溧高速公路、104國(guó)道等一批高等級(jí)道路工程，啟動(dòng)武進(jìn)至金壇間快速通道建設(shè)和路網(wǎng)聯(lián)通，加快三級(jí)航道整治建設(shè)步伐，建成龍城大道隧道、玉龍路等城市道路，開工建設(shè)青洋路高架北延與滬寧高速青龍互通工程，積極做好城市軌道交通前期工作。實(shí)施32項(xiàng)舊城改造計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)，實(shí)施藻港河、丁塘港等城市引排河道整治工程，開工建設(shè)新溝河延伸拓浚工程，加快圩堤達(dá)標(biāo)和中小河流治理進(jìn)度。
　　2．提升城市管理水平。完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。繼續(xù)做好數(shù)字城管的各項(xiàng)提升工作，建設(shè)工地噪音監(jiān)控、渣土車監(jiān)管系統(tǒng)，努力為市民營(yíng)造安寧安全的生活環(huán)境。加大市容環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)對(duì)城市主要道路、城市出入口及花博會(huì)場(chǎng)館周邊進(jìn)行整治，提升現(xiàn)代化城市形象。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一期工程，實(shí)施生活廢棄物處理中心山體地質(zhì)災(zāi)害治理工程，開工建設(shè)餐廚廢棄物綜合處置一期工程。
　　3．推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快實(shí)施中心鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施項(xiàng)目。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和連片整治，全面完成全市所有村莊的環(huán)境整治和28個(gè)行政村的連片環(huán)境整治工作。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程，全市80%以上的行政村村級(jí)集體收入達(dá)到70萬元以上。
　?。┘訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗常州
　　深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為廣大市民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，使生態(tài)文明成為常州的重要品牌。
　　1．推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，大力淘汰冶金、印染等行業(yè)中高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，積極推廣節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)合同能源管理和重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能管理，多管齊下挖掘節(jié)能潛力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范工程和示范企業(yè)建設(shè)。提高土地利用效率，盤活利用存量閑置土地，深入開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，鼓勵(lì)各類投資主體建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高單位土地投入強(qiáng)度和空間利用率。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用。加快推進(jìn)常州城市再生資源回收利用體系建設(shè)。
　　2．加大污染治理力度。大力實(shí)施污染減排工程，推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥行業(yè)脫硫脫硝，抓好化工、印染、污水處理廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等專項(xiàng)整治，完成135家重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。深入推進(jìn)水環(huán)境整治，鞏固提升已整治的141條河道水質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)斷頭河浜的整治，對(duì)老運(yùn)河、關(guān)河、北塘河和市區(qū)主要公園水體推進(jìn)生態(tài)化改造，完成太湖水污染治理年度目標(biāo)。大力實(shí)施藍(lán)天工程，繼續(xù)開展工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、城市揚(yáng)塵、秸稈焚燒等整治，市區(qū)“禁燃區(qū)”面積擴(kuò)大至230平方公里，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
　　3．加強(qiáng)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范市建設(shè)工程，全面落實(shí)33片重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)方案，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個(gè)、生態(tài)村4個(gè)。開展國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，完成丁塘河濕地公園、鳳凰公園等公園綠地建設(shè)，改造提升薔薇園、翠竹公園，全面提升道口綠化、河道綠化水平和集鎮(zhèn)綠化覆蓋率，新增城市綠地500公頃以上。積極開展環(huán)境專項(xiàng)整治，對(duì)金壇鹽化工區(qū)、武進(jìn)牛塘鎮(zhèn)區(qū)、新北濱江化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治，提升人居環(huán)境質(zhì)量。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成武南污水處理廠二期主體工程，開工西太湖生態(tài)觀測(cè)試驗(yàn)中心等工程。
　　（七）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升市民幸福感和滿意度
　　圍繞增進(jìn)民生福祉，大力推進(jìn)民生幸福工程，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)辦好民生大事實(shí)事，讓全市人民過上更加幸福美好的生活。
　　1．加快教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，堅(jiān)持教育公平，加快教育現(xiàn)代化步伐。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，所有轄市、區(qū)創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）。加快優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)步伐，新增省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園11所、中小學(xué)9所。全面推進(jìn)殷村職教園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建終身教育體系，籌建常州開放大學(xué)，啟動(dòng)實(shí)施常州老年大學(xué)提升工程，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步調(diào)整完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置。加快推進(jìn)市一院、三院等衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善群眾就診條件。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
　　2．促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。大力完善公共文化設(shè)施，加快建設(shè)城市“15分鐘公共文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，積極推進(jìn)集圖書館、美術(shù)館、名人館等功能于一體的公共文化服務(wù)中心工程建設(shè)，切實(shí)增加人均擁有公共文化設(shè)施面積。深入實(shí)施文化惠民工程，全面提升公益性文化單位免費(fèi)開放服務(wù)水平，大力開展文化惠民“四個(gè)演”和農(nóng)村文化“三送”工程，對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行提檔升級(jí)。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)三年躍升工程，加大文化與科技、文化與金融的融合發(fā)展力度，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)發(fā)展，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的文化企業(yè)，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)4.5%。
　　3．協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)人口家庭幸福工程和人口素質(zhì)提升工程，提高流動(dòng)人口均等化服務(wù)水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。承辦好中國(guó)羽毛球大師賽等國(guó)內(nèi)外大型賽事，組織好市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、保密、檔案、地方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。
　　4．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”服務(wù)管理體系全覆蓋，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)85%和80%。加大社會(huì)組織培育力度，積極扶持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。深化民生警務(wù)建設(shè)，推行居住證制度，強(qiáng)化實(shí)有人口和虛擬社會(huì)服務(wù)管理。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善維護(hù)群眾權(quán)益的工作機(jī)制，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)平安常州建設(shè)，進(jìn)一步提升公眾安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，有效防范和遏制較大以上事故發(fā)生。完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。
　　5．大力辦好民生實(shí)事。今年圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：一是促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。新增就業(yè)9萬人，援助困難群體就業(yè)5000人；扶持創(chuàng)業(yè)5500人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3.5萬人；新增私營(yíng)企業(yè)1萬戶、個(gè)體工商戶2萬戶。二是提高社會(huì)保障水平。市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼提高到280元。市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到140元。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)400元，住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)53%。各轄市、區(qū)最低生活保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，為市區(qū)戶籍居民免費(fèi)辦理自然災(zāi)害附加保險(xiǎn)。三是推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開工建設(shè)9所幼兒園，建成并交付使用7所。推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)施新建、改造等項(xiàng)目30個(gè)，完成建筑面積18萬平方米。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，省優(yōu)質(zhì)中小學(xué)占比達(dá)80%以上，省四星級(jí)高中占比達(dá)55%以上。全市教育集團(tuán)增加到35個(gè)。四是改善居民居住條件。建儲(chǔ)并舉加快籌集保障房，全市共建設(shè)各類保障房20180套（戶），繼續(xù)推進(jìn)保障房社會(huì)化收儲(chǔ)工作，確保隨著居民收入水平的提高，中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。加快“三改”工程步伐，改善2800戶居民居住條件，改造建筑面積46萬平方米。五是提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，改造提升4家城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，創(chuàng)建6家省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，“家庭醫(yī)生”與社區(qū)重點(diǎn)人群簽約管理率達(dá)60%以上。六是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)市區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)80%，建成50個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老示范服務(wù)中心（站）；新增養(yǎng)老床位1500張，累計(jì)達(dá)20000張。七是豐富群眾文體生活。繼續(xù)建設(shè)“10分鐘體育健身圈”，新增50個(gè)達(dá)標(biāo)社區(qū)，全市85%以上的城市（城關(guān)鎮(zhèn)）社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”。數(shù)字電視機(jī)頂盒價(jià)格在原有基礎(chǔ)上下浮30%，免費(fèi)更換因故障不能使用的遙控器，實(shí)施農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造1萬戶。建設(shè)城市社區(qū)公益信息發(fā)布平臺(tái)。八是強(qiáng)化食品藥品安全。食品安全評(píng)價(jià)性檢測(cè)合格率達(dá)96%以上，藥品抽檢覆蓋全部藥物生產(chǎn)企業(yè)及批發(fā)企業(yè)、覆蓋95%以上鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實(shí)施肉菜流通追溯體系建設(shè)，建成凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)追溯子系統(tǒng)，開展新北區(qū)12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)肉類和鐘樓區(qū)花園菜市場(chǎng)肉菜的流通追溯試點(diǎn)。新增平價(jià)菜店30家。九是優(yōu)化交通出行條件。對(duì)市區(qū)16條主干道實(shí)施“綠波”控制，新增公共停車泊位1500個(gè)，調(diào)整路內(nèi)停車泊位1500個(gè)。優(yōu)化公交線網(wǎng)，新辟公交線路8條，優(yōu)化調(diào)整10條，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間10條。依托客運(yùn)中心建設(shè)旅游集散中心，為市民和游客提供旅游咨詢、交通組織、信息發(fā)布等便民服務(wù)，年內(nèi)開通江浙滬皖等重點(diǎn)地區(qū)、景區(qū)直達(dá)旅游班車20條以上。十是提升和諧安民水平。提升改造100個(gè)城中村（小區(qū)）安防設(shè)施，新增技防入戶10萬戶，社會(huì)面監(jiān)控?cái)z像機(jī)1000個(gè)。在全市中小學(xué)、幼兒園建立“一室一警一崗”校園安保工作機(jī)制。
　?。ò耍┘訌?qiáng)政府自身建設(shè)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平
　　新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高要求，我們要始終緊貼群眾需求，將人民的呼聲作為第一信號(hào)，將人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)評(píng)判工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
　　1．著力提升依法行政水平。堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。著力完善行政決策機(jī)制，健全公眾參與、專家認(rèn)證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，不斷提高行政決策的科學(xué)化、民主化水平。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法水平。推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府信息公開制度，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。
　　2．切實(shí)提高政府行政效能。堅(jiān)持把建設(shè)效能政府作為政府工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定。大力弘揚(yáng)勇爭(zhēng)一流的工作斗志、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的工作精神、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ麂J氣，提高政府執(zhí)行力、落實(shí)力。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善“并聯(lián)審批、聯(lián)審會(huì)辦”等工作制度，推廣行政審批網(wǎng)上辦理，努力提高行政服務(wù)效能。拓展“三合一”陽光政務(wù)平臺(tái)功能，健全“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心建設(shè)，為廣大企業(yè)和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。
　　3．扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入開展反腐倡廉教育，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位案件查辦力度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭遵守廉政準(zhǔn)則，克己奉公。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，把有限的資源和財(cái)力真正用到發(fā)展最急需的地方，用在改善民生最急需的事情上，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　各位代表，常州正處于加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共常州市委領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，以奮發(fā)有為的斗志、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)更加富裕文明、美好幸福的常州而努力奮斗！