常市監(jiān)復〔2025〕49號

郭江蕾代表：

您提出的《關(guān)于建立完善臺風等極端天氣下外賣送餐類行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)機制的建議》我局已收悉，經(jīng)與市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市人社局、市水利局等部門協(xié)商溝通，現(xiàn)答復如下：

一、我市主流外賣平臺基本情況

目前，我市主要有美團、餓了么、京東等三家外賣平臺在開展業(yè)務(wù)。美團平臺的經(jīng)營主體是北京三快科技有限公司，餓了么平臺的經(jīng)營主體是上海拉扎斯信息科技有限公司，京東平臺的經(jīng)營主體是北京京東世紀貿(mào)易有限公司，均在江蘇省外，三家平臺的外賣行業(yè)板塊在江蘇地區(qū)未設(shè)立分公司或分支機構(gòu)，僅配備了政府公共事務(wù)聯(lián)系人來對接江蘇省各地相關(guān)政府部門。

今年，常州市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“常州市暴雨、臺風、洪水高等級預警信號應(yīng)急叫應(yīng)”、“五?！薄ⅰ拔鍞唷惫ぷ鳈C制（試行）的通知》（常防辦發(fā)〔2025〕5號），“五停”機制中的大型商場、大型連鎖超市、其他商場、公園景區(qū)、旅游景區(qū)等單位的經(jīng)營主體均在常州本地，而美團、餓了么、京東、叮咚買菜等主流外賣平臺經(jīng)營主體均不在常州。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的投訴或舉報，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。因此，常州市場監(jiān)管部門在“停業(yè)工作指引”中，只能根據(jù)常州防汛抗旱指揮部要求，與外地外賣平臺政府公共事務(wù)聯(lián)系人進行對接協(xié)調(diào)，督促其暫停接單和配送服務(wù)，而無權(quán)對外地外賣平臺的經(jīng)營行為直接進行管轄。

二、相關(guān)部門工作舉措

（一）堅持黨建引領(lǐng)，協(xié)調(diào)外賣平臺

市市場監(jiān)管局一是加強對外賣騎手的關(guān)心關(guān)愛。始終堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮外賣送餐行業(yè)黨委作用，整合協(xié)調(diào)多方資源，常態(tài)化組織開展“夏日送清涼”“冬日送溫暖”活動，結(jié)合各轄市區(qū)實際組織開展“最美騎手”評選、急救知識培訓、安全保障培訓、革命題材觀影、法律援助、公益暑托等活動，幫助解決外賣騎手在工作環(huán)境、權(quán)益保障、職業(yè)發(fā)展等方面遇到的急難愁盼問題，增強外賣騎手的職業(yè)榮譽感和社會歸屬感。二是督促外賣平臺落實主體責任。2024年臺風“貝碧嘉”防御期間，市市場監(jiān)管局根據(jù)市防汛抗旱指揮部的文件通知，第一時間與外賣平臺的政府公共事務(wù)聯(lián)系人取得聯(lián)系，督促、協(xié)調(diào)各外賣平臺暫停接單和配送服務(wù)，各外賣平臺自接到通知至采取技術(shù)手段全面暫停，共耗時3小時左右，做到督促有力，落實有效。

（二）聯(lián)動行業(yè)協(xié)會，發(fā)布提醒倡議

市商務(wù)局一方面聯(lián)合行業(yè)協(xié)會督導麗華快餐等本地配送企業(yè)完善極端天氣應(yīng)急響應(yīng)機制做好應(yīng)急處置等安全教育培訓工作，保障騎手人身安全；另一方面通過政務(wù)新媒體外賣平臺彈窗推送等多渠道發(fā)布“非必要不點餐”倡議，加強全民應(yīng)急安全防范意識，鼓勵公共場所提供臨時避雨場所，減少騎手戶外作業(yè)風險。

（三）強化應(yīng)急聯(lián)動，做好救援準備

市應(yīng)急管理局高度重視極端天氣防范應(yīng)對，充分發(fā)揮減災(zāi)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化各板塊和成員單位間工作聯(lián)動，重點做好以下工作。一是加強社會公眾安全宣傳教育，近年來緊抓“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等時機，精心安排部署，發(fā)動各地、各有關(guān)部門組織形式多樣的宣傳活動(2024年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，全市開展了140余場豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，受眾約43萬人次)。二是加強預警信息發(fā)布，與氣象部門加強聯(lián)動，密切關(guān)注天氣變化趨勢，認真分析極端天氣可能對群眾生產(chǎn)生活造成的影響和危害，第一時間組織各級媒體利用電視、報紙、廣播、微信公眾號、視頻號、抖音號等全媒體矩陣，發(fā)布預警預報及自防自救、避險避災(zāi)科普宣傳，提醒社會公眾特別是戶外工作人員及時避災(zāi)避險、保證自身安全。三是做好應(yīng)急救援準備，出臺《常州市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》，持續(xù)推進《常州市市級自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊伍建設(shè)規(guī)劃(2021~2023)》落地落細，目前市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍涵蓋27類專業(yè)領(lǐng)域共30支2122人；培育社會應(yīng)急救援力量，建立社會應(yīng)急力量參與較大以上災(zāi)害事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，目前全市社會應(yīng)急救援力量培育發(fā)展16支骨干隊員561人。會同市發(fā)改委做好生活保障類救災(zāi)物資儲備工作，市本級救災(zāi)物資庫現(xiàn)有救援救災(zāi)物資81項4.5萬件；2023年以來，積極爭取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金1450萬元，用于應(yīng)急管理系統(tǒng)采購防汛搶險救援類裝備150余臺(套)。四是發(fā)揮市場機制作用，健全重大自然災(zāi)害救助體系，建立“自然災(zāi)害民生救助惠民保險”制度，保障常州市境內(nèi)由洪澇、臺風、暴雨、大風等自然災(zāi)害和居住住房的火災(zāi)、爆炸等事件造成的人身傷亡及住房損毀，該保險覆蓋全市常住人口538.6萬人:自2020年至今，全市累計投入3344.18萬元，理賠10447起1743.64萬元。

（四）創(chuàng)新社會保障，啟動保障試點

市人社局根據(jù)《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法（試行）》，自2022年7月1日起全面啟動試點工作，重點覆蓋美團、餓了么等7家頭部平臺企業(yè)，實現(xiàn)“每單必保、每人必?！钡娜采w目標。截至2025年2月底，常州市保障發(fā)生事故傷害的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員超2000人，保障待遇超過7000萬元。

（五）健全聯(lián)動機制，建立應(yīng)急制度

市水利局一是健全部門聯(lián)動處置機制。細化會商研判、聯(lián)合值守工作機制，充分發(fā)揮110、12345平臺在警情、市民述求獲取渠道廣、應(yīng)急處置響應(yīng)快的優(yōu)勢，最大限度實現(xiàn)各職能部門高效聯(lián)動處置。2024年汛后，開展包括外賣平臺在內(nèi)的“五停五斷”“預警叫應(yīng)”等極端情況應(yīng)急聯(lián)動工作機制的建立，印發(fā)了“關(guān)于健全應(yīng)對極端天氣災(zāi)害（臺風洪澇）‘五停五斷’工作機制”的通知，召開了極端天氣災(zāi)害（臺風洪澇）“五停五斷”工作機制研討會議，組織編制了“五停五斷”“預警叫應(yīng)”極端情況應(yīng)急聯(lián)動工作機制。二是突出應(yīng)急預案體系建設(shè)。完善“1+6”預案體系建設(shè)，及時梳理防汛抗旱應(yīng)急預案、防御臺風應(yīng)急預案、極端暴雨城市防洪避險預案、水利工程（水庫、塘壩）防汛搶險應(yīng)急預案、行蓄洪區(qū)運用預案、險工險段重點防御預案、在建工程度汛方案在內(nèi)的預案，加強與各地及公安、住建、交通、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等部門協(xié)同聯(lián)動，形成預案修編合力，開展各級子預案、分預案修編，突出預案審查、推演、演練，提高各行業(yè)、各層級、各方面預案銜接性和實用性。三是深化指揮調(diào)度平臺建設(shè)。完善洪水預報、預警、預演、預案等四預功能，加強部門數(shù)據(jù)共享，細化洪澇風險、臺風重點防御、地質(zhì)災(zāi)害、易澇點等隱患清單，強化監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持功能，提升災(zāi)情統(tǒng)計、險情排查、資源調(diào)度效能，適應(yīng)新的防汛防臺形勢要求，提高獲取災(zāi)情險情的能力和應(yīng)急處置的效率，為臺風洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置提供有力支撐。

三、下階段工作措施

市市場監(jiān)管局將會優(yōu)化應(yīng)對極端天氣災(zāi)害的工作舉措。一是縮短響應(yīng)時間，收到市防汛抗旱指揮部外賣平臺停業(yè)通知后，市市場監(jiān)管局將立即對各外賣平臺下達通知，并督促各外賣平臺第一時間暫停接單和配送服務(wù)。二是協(xié)調(diào)投訴答復，市市場監(jiān)管局將提請市防汛抗旱指揮部同步發(fā)送停業(yè)通知至12345平臺，統(tǒng)一答復市民關(guān)切、投訴等事宜。市市場監(jiān)管局還將在市防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合各相關(guān)部門，通過關(guān)心關(guān)愛騎手、聯(lián)動行業(yè)協(xié)會、執(zhí)行“五?！睓C制等舉措，為外賣送餐類行業(yè)構(gòu)建多層次風險防范和權(quán)益保障。

簽發(fā)人：吳小華

經(jīng)辦人：薛  峰

聯(lián)系電話：0519-88588113

常州市市場監(jiān)督管理局        

2025年5月23日           

（此件公開發(fā)布）