常政辦發(fā)〔2014〕166號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會以及省委、市委關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的精神，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于全面清理行政權(quán)力建立權(quán)力清單管理制度的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕81號），結(jié)合我市市和轄市（區(qū)）行政權(quán)力清單編制工作基本完成的實(shí)際，經(jīng)市政府同意，決定在全市建立行政權(quán)力清單管理制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)和范圍

（一）工作目標(biāo)。圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，通過建立行政權(quán)力清單制度，將行政權(quán)力以清單形式向社會公布，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間關(guān)系，規(guī)范政府部門的職責(zé)權(quán)限，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力提供體制機(jī)制保障。

（二）范圍對象。納入清單管理的行政權(quán)力實(shí)施主體為市、轄市（區(qū)）行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處2015年在開展行政權(quán)力清理的基礎(chǔ)上推行行政權(quán)力清單管理制度。

駐常中央、省垂直管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省相關(guān)要求，建立行政權(quán)力清單管理制度。

二、主要任務(wù)

（一）合理界定權(quán)力類別。行政權(quán)力事項(xiàng)，是指由法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。包括行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征用、其他行政權(quán)力等10類。制定政策法規(guī)、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級之間、部門之間及其內(nèi)部管理職權(quán)等不列入權(quán)力清單。

（二）統(tǒng)一清單編制規(guī)范。各級各部門要按照全省統(tǒng)一的范圍對象、權(quán)力分類、編制標(biāo)準(zhǔn)、審核口徑等編制規(guī)范，落實(shí)本級政府、本部門行政權(quán)力清單編制工作。市各部門要積極做好與上級部門的銜接以及對轄市（區(qū)）部門的指導(dǎo)，確保相同的行政權(quán)力事項(xiàng)，省、市、縣三級權(quán)力名稱、權(quán)力編碼、法定時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，逐步建立涉及權(quán)力運(yùn)行所有環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時限等制度規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

（三）實(shí)行權(quán)力動態(tài)調(diào)整。建立行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂、部門撤并、管理任務(wù)變化等因素，以及中央和省進(jìn)一步簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的部署要求，及時調(diào)整和完善行政權(quán)力清單。

1．取消。因法律法規(guī)規(guī)章修訂、廢止使權(quán)力失效的，予以取消。雖有法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，積極向上級政府和部門提出建議，由有權(quán)機(jī)關(guān)修改法規(guī)、規(guī)章后再予取消。

2．轉(zhuǎn)移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，逐步交由社會組織自律管理。

3．下放。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的行政權(quán)力事項(xiàng)，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由市級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，適時下放轄市（區(qū)）人民政府主管部門管理，并由權(quán)力下放部門對承接部門做好工作指導(dǎo)。

4．整合。工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。

對近3年未行使的行政權(quán)力，一律列入非常用行政權(quán)力。非常用行政權(quán)力首次行使時需報機(jī)構(gòu)編制和政府法制部門備案。

（四）定期公布權(quán)力清單。經(jīng)過法定程序調(diào)整確認(rèn)的行政權(quán)力清單，定期通過政府公告、政府門戶網(wǎng)站以及機(jī)構(gòu)編制、政務(wù)服務(wù)部門和各實(shí)施主體網(wǎng)站等予以公開。除涉及國家秘密及依法不予公開的之外，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地向社會公開每項(xiàng)行政權(quán)力的基本信息，主動接受社會監(jiān)督。

駐常中央、省垂直管理部門在政府門戶網(wǎng)站和本部門門戶網(wǎng)站公開行政權(quán)力清單，具體公開內(nèi)容，以國家和省有關(guān)文件為準(zhǔn)。

（五）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依照規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和便民高效的要求，各部門對動態(tài)調(diào)整后的權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高運(yùn)行效能。有法定程序的，按照法定要求細(xì)化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程。同類行政權(quán)力且運(yùn)行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨(dú)繪制流程圖。

（六）強(qiáng)化部門責(zé)任落實(shí)。按照權(quán)責(zé)一致的要求，突出部門責(zé)任落實(shí)。調(diào)整完善“三合一”陽光政務(wù)平臺，將“三合一”陽光政務(wù)平臺建設(shè)成集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、行政監(jiān)察等為一體的網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全程、實(shí)時監(jiān)控。編制部門責(zé)任清單，劃清部門職責(zé)邊界，完善事中事后監(jiān)管制度。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加大問責(zé)追責(zé)力度，對部門拒不行使、違規(guī)行使或不當(dāng)行使行政權(quán)力等行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法依紀(jì)追究部門和有關(guān)人員責(zé)任。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是推行行政權(quán)力清單管理制度的責(zé)任主體，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，把推行權(quán)力清單制度擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，落實(shí)工作責(zé)任。機(jī)構(gòu)編制部門是推行行政權(quán)力清單管理制度的牽頭部門，要切實(shí)承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的責(zé)任。各部門是行政權(quán)力的實(shí)施主體，要按照各級政府的要求，嚴(yán)格執(zhí)行好權(quán)力清單制度。

（二）明確責(zé)任分工。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理與推行權(quán)力清單制度的銜接，承擔(dān)行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整中的權(quán)力名稱、權(quán)力類型、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、權(quán)力狀態(tài)、行使層級等具體審核工作，并及時相應(yīng)修訂部門“三定”規(guī)定。政府辦公室負(fù)責(zé)組織修訂“三合一”陽光政務(wù)平臺行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理辦法，牽頭做好“三合一”平臺中的數(shù)據(jù)更新工作。政府法制部門負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查，做好權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件修訂的相關(guān)工作。政務(wù)服務(wù)管理部門按照提升政務(wù)服務(wù)效率的要求，做好政務(wù)公開、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程等工作。監(jiān)察部門要根據(jù)權(quán)力清單制度推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查結(jié)果，落實(shí)問責(zé)追責(zé)制度。

（三）突出工作重點(diǎn)。把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活密切相關(guān)的，對公民、法人和其他社會組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力，作為推行權(quán)力清單制度、實(shí)行動態(tài)調(diào)整的重點(diǎn)，著力解決行政審批、行政執(zhí)法等社會反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾切身感受到改革帶來的變化和實(shí)惠。建立社會參與機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與權(quán)力清單制度實(shí)施中的咨詢論證，拓寬公眾參與渠道，對于群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的權(quán)力事項(xiàng)，可通過座談會、認(rèn)證會等方式充分征求意見，提高權(quán)力運(yùn)行透明度。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過新聞和網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛宣傳推行行政權(quán)力清單管理制度的重要意義，主動接受社會監(jiān)督，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對權(quán)力清單制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止搞形式、走過場，決不允許上有政策、下有對策。各級政府要組織有關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等形式加強(qiáng)督查，確保行政權(quán)力清單管理制度落到實(shí)處。

常州市人民政府辦公室

2014年12月5日