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| 市政府辦公室關于印發(fā)常州市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作實施方案（2022—2025年）的通知 常政辦發(fā)〔2022〕93號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 《常州市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作實施方案（2022—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2022年12月28日
（此件公開發(fā)布）
常州市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作實施方案（2022—2025年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）和《江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構行動計劃（2022—2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕49號），打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，現(xiàn)結合我市實際，制定如下工作實施方案。一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，著眼服務“532”發(fā)展戰(zhàn)略實施，以交通強國建設為統(tǒng)領，以實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化為目標，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，提升基礎設施聯(lián)通水平，促進運輸組織模式創(chuàng)新，推動技術裝備升級，營造統(tǒng)一開放有序的運輸市場環(huán)境，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推進“鐵水并舉”“以水為主”的運輸方式，打造物流綜合成本“洼地”和運營效率“高地”，全面助力常州高標準打造長三角現(xiàn)代化物流中心。 ?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2025年，全市多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，貨物運輸結構調整成效顯著，基本實現(xiàn)多式聯(lián)運基礎設施“一體銜接”、聯(lián)運線路“一網(wǎng)聯(lián)通”、運輸信息“一站互享”、聯(lián)運規(guī)則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統(tǒng)一有序”，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。至2025年，水路、鐵路貨物運輸量分別達到5603萬噸和167萬噸，營運貨車和貨船單位運輸周轉量二氧化碳排放量均下降3%；開行海鐵班列實現(xiàn)每天達3班，開行3條以上公鐵聯(lián)運線路和1條以上江海河聯(lián)運示范線路，培育形成1個以上全程負責、一體化服務的龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人，其中外貿(mào)集裝箱運輸結構優(yōu)化至公路50%、水路40%、鐵路10%，社會物流總費用占GDP比率力爭降至11.2%，綜合交通運輸效能明顯增強。 二、通道設施提升行動 ?。ㄒ唬惩ǜ叩燃壓降谰W(wǎng)。加快未達標省干線航道整治建設，續(xù)建蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程，推進德勝河航道整治工程建設，優(yōu)化市域通江達海高等級內河航道體系，并同步做好支線航道擴容升級工作。提升內河航道關鍵節(jié)點運輸能力，續(xù)建德勝河魏村樞紐擴容改建工程，暢通高等級航道網(wǎng)絡。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局參與，各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會負責落實。以下均需各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會負責落實，不再列出） ?。ǘ┨嵘删€鐵路運輸能力。加快干線鐵路規(guī)劃建設，全力啟動常泰鐵路常州段建設，推進鹽泰錫常宜鐵路和連鎮(zhèn)鐵路南延規(guī)劃建設，重點規(guī)劃常州南站高鐵物流中心和金壇站高鐵物流中心，大力開展高鐵快運、高鐵快遞等鐵路貨運業(yè)態(tài)，形成覆蓋揚州、鎮(zhèn)江、馬鞍山等地區(qū)的高鐵物流中心。按照省政府總體部署，啟動新長鐵路擴能改造前期研究工作，完善公鐵運輸接駁功能，提高普貨鐵路服務效能。（市交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與） ?。ㄈ┘涌於嗍铰?lián)運樞紐布局建設。充分發(fā)揮常州公鐵水空高度集聚優(yōu)勢，緊密結合兩湖創(chuàng)新區(qū)功能布局特點，加快構建覆蓋全域物流樞紐體系。北部地區(qū)以長江港、空港為重點，推進錄安洲港區(qū)擴容，建設集裝箱ICT場站，并加快空港產(chǎn)業(yè)園與常州奔牛機場融合聯(lián)動，提升國際航空貨運效能。中部以鐵路貨場和內河港為重點，加快常州東貨場改造提升，規(guī)劃建設奔牛鐵路貨場，推進東港集裝箱ICT場站及相應通關一體化設施設備建設。西、南地區(qū)以公路港、公水聯(lián)運樞紐打造為重點，在金壇、鐘樓、武進南打造以服務內陸高效能運輸為重點的“現(xiàn)代公路港”，在溧陽打造溧城西公水聯(lián)運樞紐。同時，圍繞重點產(chǎn)業(yè)基地，支持在工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）建設與制造企業(yè)緊密配套、有效銜接、倉配前置的公共外倉，打造面向產(chǎn)業(yè)集群的“最后一公里”“最后一百米”的物流驛站。（市發(fā)改委、交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、海關、交通產(chǎn)業(yè)集團、常州機場、綜合港務區(qū)參與） ?。ㄋ模┩七M多式聯(lián)運集疏運體系建設。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)空間、綜合交通樞紐及干線公路網(wǎng)布局特點，優(yōu)化提升G312、G346、G104、S122、G233等區(qū)域貨運通道，暢通鐵路站點、港口、機場等綜合交通樞紐內部集疏運道路，打通樞紐運輸瓶頸。鼓勵大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫接入支線航道、鐵路專用線。（市發(fā)改委、交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市工信局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與） ?。ㄎ澹﹥?yōu)化集裝箱還箱點布局。在常州港、常州內河港主要港口、鐵路物流基地、綜合貨運樞紐、現(xiàn)代公路港，優(yōu)化布局內外貿(mào)集裝箱還箱點，加強與國際干線船公司、上海港、寧波港等國內外知名港航企業(yè)的合作，推動建立全市統(tǒng)一調度的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調轉比例。推動港口和鐵路堆場互用，海運箱和鐵路箱互使，引導海運箱上路，推動鐵路箱下水，實現(xiàn)“一箱到底、循環(huán)使用”。（市發(fā)改委牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市工信局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與） 三、組織模式優(yōu)化行動 ?。ㄒ唬﹥?yōu)化多式聯(lián)運運營線路。深化與上海港、寧波港海鐵聯(lián)運合作，加密常州港—上海港班船，推動“陸改水”業(yè)務，做大做強常州至上海蘆潮港集裝箱海鐵聯(lián)運，有效降低外貿(mào)運輸成本。推進中歐班列擴能增效，加強與上海、蘭州鐵路部門溝通，爭取開通“滬常歐”“常蘭歐”等鐵路班列。開辟常州南下新通道，爭取開通常州至東盟地區(qū)的鐵路線路。加強與上海港、太倉港間聯(lián)系，推進常州港與馬士基、達飛、中遠等國內外知名航運公司合作，提升水水中轉、海鐵聯(lián)運競爭力。加快推進東港—上海港、金壇港—太倉港、溧陽港-太倉港等集裝箱運輸航線，提升集裝箱河海航運網(wǎng)絡。至2025年，培育形成一批穩(wěn)定的多式聯(lián)運示范線路，積極開行常州至昆明、成都、哈爾濱等方向的公鐵聯(lián)運線路3條，開行常州至上海方向的江海河聯(lián)運示范線路1條。（市交通產(chǎn)業(yè)集團、綜合港務區(qū)、中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部牽頭，市發(fā)改委、工信局、交通運輸局、商務局、國資委、海關、海事局參與） ?。ǘ┴S富多式聯(lián)運服務產(chǎn)品。充分挖掘鐵路常州站場站和線路資源，創(chuàng)新“外集內配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式，探索“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流新業(yè)態(tài)，積極開展城市綠色貨運配送示范工程建設。鼓勵多式聯(lián)運企業(yè)探索建立多式聯(lián)運專業(yè)化設備的共享、共用、共管平臺，探索發(fā)展集裝箱、半掛車以及托盤等多式聯(lián)運設備的租賃業(yè)務。（市交通運輸局、郵政管理局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市發(fā)改委、商務局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與） （三）加強多式聯(lián)運市場主體培育。做大做強本土企業(yè)，引育一批現(xiàn)代化國際物流企業(yè)，依托常州物流集團公司，形成包含基礎性物流設施、信息交易服務和商務配套服務等綜合性物流服務運營平臺。（市發(fā)改委、交通運輸局、國資委牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市交通產(chǎn)業(yè)集團參與） ?。ㄋ模┩七M運輸服務規(guī)則銜接。以水運和鐵路銜接為重點，按照省政府總體部署，推動建立與多式聯(lián)運相適應的規(guī)則協(xié)調和互認機制。深入推進多式聯(lián)運“一單制”，以集裝箱標準化貨物單元為重點，探索推行協(xié)調互認的單證規(guī)劃和服務規(guī)范，實現(xiàn)“一次托運、一張單證、一次結算、一單到底”的“一單制”多式聯(lián)運全程運輸。推廣應用電子運單、智能化匹配、網(wǎng)上結算、線上通關等新技術，提升多式聯(lián)運全程運輸數(shù)字化水平。（市交通運輸局牽頭，市海關、郵政管理局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與） ?。ㄎ澹┨嵘畔①Y源共享水平。深入推進常州多式聯(lián)運信息化平臺建設，整合公路、鐵路、水路等多種運輸方式物流信息，開發(fā)多式聯(lián)運服務管理平臺，為客戶提供一站式綜合服務。加強與省級部門銜接，接入省多式聯(lián)運相關信息服務平臺，推進與上海港、西安陸港等樞紐信息互聯(lián)互通系統(tǒng)，打通常州對外貿(mào)易信息通道。加強與政府部門的電子政務系統(tǒng)和企業(yè)的物流信息系統(tǒng)相互銜接、相互支持，構建完整的交通物流信息系統(tǒng)，實現(xiàn)常州交通物流發(fā)展向智能化轉型。實現(xiàn)貨物運輸動態(tài)跟蹤和實施查詢，配套倉儲、配送、運輸、保險、金融等物流輔助系統(tǒng)，加快海關監(jiān)督與綜合保稅區(qū)通關業(yè)務的無縫銜接，完善區(qū)域間交通物流信息共享與交換機制，拓展綜合物流增值服務功能，進一步延伸供應鏈服務。（市交通運輸局牽頭，市商務局、海關、海事局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與） 四、運輸結構調整深化行動 ?。ㄒ唬┩苿哟笞谪浳铩肮D水”“公轉鐵”。推動大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)充分利用已有支線航道、鐵路專用線能力，逐步將大宗貨物運輸轉向水路或鐵路運輸。加強港口資源整合，進一步加強煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港運輸管理，至2025年，常州港的煤炭等大宗物資集疏港基本實現(xiàn)由水路運輸。開展運輸結構調整監(jiān)測分析，跟蹤監(jiān)測大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”運量變化、多式聯(lián)運發(fā)站狀態(tài)等相關信息。（市發(fā)改委、交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市工信局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與） ?。ǘ┐罅ν七M集裝箱運輸。結合奔牛鐵路貨場規(guī)劃建設、鐵路東貨場改造提升，進一步提升海鐵聯(lián)運效能，及早將海鐵聯(lián)運發(fā)送能力穩(wěn)定至2班/日以上。推動建立上海港（常州）集裝箱集散中心，創(chuàng)新滬常快速通關模式，開展“滬常通”試點，實現(xiàn)滬常兩地物流服務一體化。加快江（河）直達和江海河聯(lián)運發(fā)展，充分考慮新能源汽車、動力電池產(chǎn)業(yè)集聚特征，推進建設常州港鋰電池專用堆場，在溧陽港、金壇港建設鋰電池內河集裝箱運輸專用通道。完善常州站、常州港、東港等場站集裝箱設施資源循環(huán)共享機制，在全市范圍內合理布局建設公共還箱點，實現(xiàn)“一箱到底、循環(huán)共享”。（市發(fā)改委、交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市工信局、海關、海事局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與） 五、裝備升級改造行動 （一）加強聯(lián)運技術裝備研發(fā)應用。推廣應用多式聯(lián)運運載單元、快速轉運設備等集裝化、廂式化、標準化裝備。加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內陸標準箱為載體的內貿(mào)多式聯(lián)運體系。推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應用。鼓勵建造、改造64TEU以上內河集裝箱船舶，重點發(fā)展120TEU集裝箱、200TEU滾裝/集裝箱多用途船舶。積極推廣機械化、智能化立體倉庫，加快普及“信息系統(tǒng)+貨架、托盤、叉車”的倉庫基本技術配置，推動平層倉儲設施向立體化網(wǎng)格結構升級。（市發(fā)改委、工信局、交通運輸局、商務局、海關、海事局、郵政管理局、交通產(chǎn)業(yè)集團、中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部按照職責分工負責） ?。ǘ┨岣呒夹g裝備綠色化水平。鼓勵港口、貨運樞紐（物流園區(qū)）等運輸裝備使用新能源和清潔能源，加大貨運車輛（船）適用的LNG加氣站、充（換）電設施、岸電設施等配套基礎設施建設。在港區(qū)、廠區(qū)短途運輸和固定線路運輸?shù)葓鼍笆痉稇眯履茉粗匦涂ㄜ?。引導企業(yè)規(guī)劃和建設綠色倉儲新設施，推動企業(yè)對舊有的倉儲設施實現(xiàn)綠色化升級改造。（市工信局、交通運輸局、商務局、海關、海事局、郵政管理局、交通產(chǎn)業(yè)集團、中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部按照職責分工負責） 六、市場環(huán)境統(tǒng)一開放行動 ?。ㄒ唬I造良好的市場環(huán)境。結合省政府總體部署，配合做好地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、裝卸、堆場收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規(guī)則規(guī)范工作，嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和公示制度，進一步降低使用成本。積極參與運輸計價規(guī)則、包裝與裝載要求、安全管理等地方性標準規(guī)范編制。（市交通運輸局、商務局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市海關、海事局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與） ?。ǘ﹦?chuàng)新多式聯(lián)運合作機制。推動交通運輸、商務、海事、海關等部門多式聯(lián)運政務數(shù)據(jù)安全有序開放。推動與上海港共同探索和創(chuàng)新港口一體化監(jiān)管模式，完善一體化通關模式，設立海關監(jiān)管點，實現(xiàn)洋山港與常州港“聯(lián)動接卸，視同一港”的通關運作模式。（市交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、海事局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與） 七、完善政策保障體系 ?。ㄒ唬娀M織協(xié)調。各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會、市各有關部門要統(tǒng)籌推進全市多式聯(lián)運和運輸結構調整工作，研究制定相關政策措施，協(xié)調解決推進中遇到的重大問題。各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要加強組織領導，按照“一區(qū)一策、一港一策、一企一策”要求，制定本地區(qū)推動多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作實施方案，細化目標任務，健全責任體系，出臺配套政策。（市發(fā)改委、交通運輸局牽頭，市各有關部門參與） ?。ǘ┩晟曝斦戎С终摺７e極爭取國家、省層面運輸結構調整、多式聯(lián)運相關的支持優(yōu)惠政策，爭取部省級層面對多式聯(lián)運相關工作的資金傾斜，研究制定并出臺常州內河集裝箱、海鐵聯(lián)運班列及貨運航班培育發(fā)展扶持辦法，探索研究大型工礦企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、物流企業(yè)“公轉鐵”“公轉水”的鼓勵政策。（市財政局、交通運輸局、商務局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經(jīng)營部、市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、海事局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與） ?。ㄈ﹪栏穸綄гu價。建立運輸結構調整工作動態(tài)督導評價機制，加強對各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會、市各有關部門推進落實情況的督查評價，定期通報全市運輸結構調整進展情況；要建立健全動態(tài)評估機制，加強對港口、物流園區(qū)、工礦等企業(yè)的督導評價，確保責任落實到位；各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會、市各有關部門要加強對運輸結構調整的監(jiān)測分析，按季度總結形成工作情況報告，并填寫《運輸結構調整工作監(jiān)測分析表》，于每季度結束后7個工作日內報市交通運輸局。（市發(fā)改委、工信局、交通運輸局牽頭，市各有關部門參與） （四）做好政策宣傳。各有關單位要充分利用各種媒體，加大對運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)改委、交通運輸局牽頭，市各有關部門參與） 附件：1．常州市運輸結構調整重點目標與工作任務分解表 2．運輸結構調整工作監(jiān)測分析表 |
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