常農(nóng)發(fā)〔2015〕46號

各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局：

    森林公園、濕地公園（以下簡稱“公園”）是保護森林景觀資源、自然文化資源和生物多樣性的重要載體，是集科普教育、休閑觀光、康體健身等服務于一體的多功能區(qū)域，是我市林業(yè)保護體系的重要組成部分。為進一步加快市級公園建設步伐，推動森林生態(tài)系統(tǒng)全面、健康、持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：     

    一、提高認識，準確把握建設理念

    森林公園、濕地公園是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境建設和自然保護事業(yè)的重要組成部分，對改善區(qū)域氣候、維護生態(tài)平衡，打造宜居環(huán)境、提高市民幸福指數(shù)具有十分重要的意義。各地要站在統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加快公園建設對農(nóng)民增收致富、促進人與自然和諧相處、弘揚生態(tài)文化的重要作用，采取切實有效措施推動公園加快發(fā)展。要正確處理好保護和發(fā)展的關系，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，注重生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)惠民和產(chǎn)業(yè)富民齊頭并進；要堅持“科學規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)一管理、嚴格保護，合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導，社會參與”的建設原則，促進公園健康可持續(xù)發(fā)展。

    二、圍繞目標，組織規(guī)劃建設

    各級林業(yè)主管部門要充分調(diào)查摸清本轄區(qū)內(nèi)森林、濕地資源情況，按照界線明確、無權屬爭議、具有旅游開發(fā)價值的基本要求確定擬建公園。其中，市級森林公園山區(qū)森林面積不少于80公頃、覆蓋率不低于85%，平原地區(qū)森林面積不少于50公頃、覆蓋率不低于70%（特殊類型，面積可適當放寬）；市級濕地公園面積在50公頃以上、濕地率不低于40%。為嚴密對接國家森林城市創(chuàng)建工作進度，各級林業(yè)主管部門要盡快排定公園建設時間表，加快組織編制公園建設總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標和保護重點，優(yōu)化類型和空間布局。

    各地要高度重視公園總體規(guī)劃編制工作。市級林業(yè)主管部門負責組建評估專家組對擬建公園進行全面的考察評估，并邀請所在地縣級國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關部門參加，在充分查清本底資源的前提下，科學編制總體規(guī)劃。規(guī)劃編制必須堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學劃定公園范圍，確定建設目標和任務，明確功能分區(qū)和建設布局，確保其科學性、可操作性和前瞻性。應聘請專業(yè)學科齊全、具有相應專業(yè)規(guī)劃資質(zhì)的單位編制。

    三、挖掘特色，努力打造精品

    特色鮮明是森林公園、濕地公園發(fā)展的靈魂和魅力。各地應按照公園建設的總體規(guī)劃，精心設計、開發(fā)、建設一批特色鮮明、影響面廣、吸引力強的森林公園和濕地公園。要注重自然景觀原始風貌的完整保護，充分利用現(xiàn)有的自然地形和植被綠化，使之與自然環(huán)境相融合。要充分挖掘風景資源文化內(nèi)涵，促進森林文化、生態(tài)文化和休閑文化有機結合。要大力保護、培育森林、濕地資源，增強自然景觀的觀賞性和休閑健身功能。要認真做好公園特色推介宣傳工作，積極開拓森林旅游市場，提高知名度和吸引力。

    四、加大投入，加快建設步伐

    各級林業(yè)主管部門要采取有效措施，多方籌集資金，加大對市級森林公園、濕地公園的資金投入。積極爭取地方政府支持，建立財政性資金投入機制；拓寬融資渠道，鼓勵企業(yè)、集體和個人參與公園非經(jīng)營性建設，當?shù)卣畱谡摺①Y金等方面給予配套支持。同時，大力倡導社會各界采取捐款、認建、認養(yǎng)等多種形式，積極參與公園公益設施建設。

     五、加強指導，提高管理水平

    各級林業(yè)主管部門要加強對市級公園建設管理的指導、檢查和監(jiān)督工作。要嚴把申報質(zhì)量關，對公園的資源調(diào)查、規(guī)劃編制、材料申報等方面強化指導和審核。要嚴格全程監(jiān)管，敦促公園建設按照總體規(guī)劃組織實施。要規(guī)范認定評估程序，市級森林公園、濕地公園建設期滿后，由縣級林業(yè)主管部門提出書面申請，經(jīng)市級林業(yè)主管部門組織相關專家驗收合格后，給予正式認定；自認定之日起每兩年，市級林業(yè)主管部門組織專家對森林公園、濕地公園進行評估，評估不合格且整改后仍不合格的公園，取消其市級公園資格，并向社會公布。從今年開始，各縣級林業(yè)主管部門可一次行文進行本轄區(qū)內(nèi)當年的市級公園申報和評估申請。

    各級林業(yè)主管部門要增強依法建園、依法護園意識，及時研究制定森林、濕地風景資源保護開發(fā)政策和投融資政策等，及時解決森林公園保護、建設和發(fā)展中的重大問題。要創(chuàng)新管理體制機制，明確公園的具體管理機構，落實專職工作人員，負責公園的具體管理工作，確保森林公園、濕地公園的健康、有序發(fā)展。

常州市農(nóng)業(yè)委員會

    2015年5月6日