各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市人民政府規(guī)章年度立法計(jì)劃編制規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2017年8月22日
?。ù思_發(fā)布）
常州市人民政府規(guī)章年度立法計(jì)劃編制規(guī)定
第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）立項(xiàng)工作，增強(qiáng)立法計(jì)劃項(xiàng)目編制工作的科學(xué)性、民主性，更好地服務(wù)全市中心工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市規(guī)章年度立法計(jì)劃編制工作，適用本規(guī)定。
第三條 編制規(guī)章年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)遵循從實(shí)際出發(fā)和引領(lǐng)創(chuàng)新的原則，服務(wù)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持立法為民，實(shí)行科學(xué)、民主立法。
第四條 編制規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。
規(guī)章年度立法計(jì)劃的起止時(shí)間為計(jì)劃實(shí)施當(dāng)年的1月1日至12月31日。
第五條 規(guī)章立法項(xiàng)目擬規(guī)范的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面。
第六條 列入規(guī)章年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┻m應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要，符合改革發(fā)展方向和要求；
（二）擬予規(guī)范的事項(xiàng)屬于市人民政府及其有關(guān)部門（單位）職權(quán)范圍，確需通過立法加以解決；
?。ㄈM采取的有關(guān)制度、措施已經(jīng)有效實(shí)施，或者有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。
有下列情形之一的，優(yōu)先考慮列入規(guī)章年度立法計(jì)劃：
?。ㄒ唬┡c市委、市政府的中心工作直接相關(guān)的；
?。ǘ┮蛴嘘P(guān)上位法制定或者修改，急需制定實(shí)施性規(guī)章或者修改現(xiàn)行規(guī)章的；
?。ㄈ?yīng)予優(yōu)先考慮的其他情形。
第七條 對(duì)擬予規(guī)范的事項(xiàng)，有下列情形之一的，不列入規(guī)章年度立法計(jì)劃：
?。ㄒ唬┏揭?guī)章制定權(quán)限的；
（二）立法必要性不充分的；
?。ㄈ┱谥贫ɑ蛘咝薷纳衔环ǖ?；
?。ㄋ模┎挥枇腥胍?guī)章年度立法計(jì)劃的其他情形。
第八條 列入規(guī)章年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，根據(jù)立法條件的成熟度分為：
（一）規(guī)章制定正式項(xiàng)目，是指經(jīng)充分調(diào)研、論證，具有立法必要性和可行性，力爭在計(jì)劃當(dāng)年制定出臺(tái)的項(xiàng)目；
?。ǘ┮?guī)章制定調(diào)研項(xiàng)目，是指具有立法必要性，但條件尚不成熟，需進(jìn)一步調(diào)研、論證的項(xiàng)目。
第九條 規(guī)章制定正式項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)調(diào)研、論證和征求有關(guān)地方、部門、單位的意見，并起草形成立項(xiàng)報(bào)告及立法草案；規(guī)章制定調(diào)研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)初步調(diào)查研究，形成立法必要性報(bào)告。
第十條 規(guī)章立法項(xiàng)目由市人民政府各部門（單位）和各轄市（區(qū)）人民政府按照規(guī)定向市人民政府申報(bào)，也可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站、常州日?qǐng)?bào)等媒體向社會(huì)公開征集。
市人民政府各部門（單位）和各轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向市人民政府報(bào)送下一年度擬制定或者修改的規(guī)章立法項(xiàng)目。
第十一條 規(guī)章立法項(xiàng)目擬予規(guī)范的事項(xiàng)，屬于兩個(gè)以上市級(jí)有關(guān)部門（單位）、轄市（區(qū)）人民政府管理的，原則上應(yīng)當(dāng)由市級(jí)有關(guān)部門（單位）、有關(guān)轄市（區(qū)）人民政府聯(lián)合申報(bào)。
第十二條 市人民政府各部門（單位）、各轄市（區(qū)）人民政府申報(bào)規(guī)章制定正式項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)章初稿及立項(xiàng)報(bào)告，立項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行論證，主要內(nèi)容包括立法背景、制定依據(jù)、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度、采取的主要措施和調(diào)研論證的基本情況等。
市人民政府各部門（單位）、各轄市（區(qū)）人民政府申報(bào)規(guī)章制定調(diào)研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交立法必要性報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法背景、需要解決的主要問題、上位法相關(guān)規(guī)定和初步調(diào)研情況等。
社會(huì)公眾提出規(guī)章立法項(xiàng)目，可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。
第十三條 市人民政府法制部門匯總各方面提出的規(guī)章立法項(xiàng)目，經(jīng)調(diào)查研究、初步論證，與有關(guān)部門（單位）會(huì)商后，提出規(guī)章年度立法計(jì)劃建議稿，報(bào)市人民政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)研究。
市人民政府法制部門開展立項(xiàng)調(diào)研，可以通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽取有關(guān)部門、單位、代表委員、立法咨詢專家以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。
第十四條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定有關(guān)規(guī)章立項(xiàng)條件和要求，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，兼顧一般，研究編制規(guī)章年度立法計(jì)劃草案。
規(guī)章年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定項(xiàng)目的名稱、類別、承辦單位、完成時(shí)限和要求等內(nèi)容。
第十五條 規(guī)章年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，按照規(guī)定程序及時(shí)印發(fā)并向社會(huì)公布。
第十六條 未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，規(guī)章年度立法計(jì)劃不得調(diào)整。規(guī)章制定項(xiàng)目確需作計(jì)劃調(diào)整、暫時(shí)擱置或者終止辦理的，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面報(bào)告。
第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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