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各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局：
市發(fā)改委制定的《常州市企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2021年2月4日
?。ù思_發(fā)布）
常州市企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法
市發(fā)改委
為進一步增強涉企政策的科學性規(guī)范性協(xié)同性，營造穩(wěn)定透明可預期的發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，服務民營企業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》、《關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》和《江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法（試行）》等文件精神，結合我市實際，制定本實施辦法。
一、分類聽取意見建議范圍
1．制定行業(yè)和部門涉企專項政策，應充分聽取企業(yè)家的意見建議。編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規(guī)范，制定市場準入、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、安全生產、招標投標、政府采購、財政獎補、用地用能等對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業(yè)生產經營的專項政策，起草部門應充分聽取企業(yè)家的意見建議。
2．制定全局性重大規(guī)劃和政策，應在一定范圍內聽取企業(yè)家的意見建議。編制國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目、產業(yè)布局規(guī)劃等經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目等，牽頭部門應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業(yè)家的意見建議。
3．制定依法需要保密的涉企政策，應盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。出臺前依法需要保密和重要敏感事項涉企政策，起草部門應通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。
二、合理選取企業(yè)家代表
4．科學合理選取參與政策制定的企業(yè)家代表。市工商聯(lián)會同相關部門建立全市企業(yè)家名錄庫并進行動態(tài)管理，為各部門合理選取各領域有代表性企業(yè)家提供支撐，企業(yè)家代表應兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)，中小企業(yè)家代表比例不低于50%，做到覆蓋面廣、代表性強。對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的涉企政策，應有針對性選取各類有代表性企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會，綜合考慮不同規(guī)模、不同類型企業(yè)和不同行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。探索建立企業(yè)家顧問制度，各地各部門可聘請企業(yè)家代表為經濟顧問，及時問計咨詢、征求意見建議。
三、建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制
5．涉企政策制定前，要進行預研預判。涉企政策制定前，起草部門要加強預研，堅持問題導向和目標導向，綜合判斷企業(yè)、行業(yè)、產業(yè)發(fā)展情況，了解企業(yè)所需、困難所在，增強政策制定的科學性、有效性、針對性。加強部門間協(xié)調配合，科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策力度和出臺時機，增強政策的可預期性。
6．涉企政策制定時，要充分聽取企業(yè)家意見。涉企政策制定過程中，起草部門要通過召開座談會、實地走訪、問卷調查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關方面的意見建議，精準掌握企業(yè)政策需求，根據(jù)企業(yè)的痛點、難點有針對性地研究提出政策措施。對關系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強的涉企專項政策，可吸收相關領域專家、企業(yè)家代表等共同參與起草。
7．涉企政策出臺前，要公開征求企業(yè)家意見。公開征求意見時，起草部門應簡要說明涉企政策制定的背景和目標。征求意見工作可委托市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構開展。涉企政策發(fā)布前，相關審核部門應審查文件起草部門是否已充分聽取企業(yè)家的意見建議，對應聽取而未聽取企業(yè)家意見建議的，應當退回補充材料或說明情況。
四、暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道
8．明確征求意見的平臺和期限。明確市政府門戶網(wǎng)站及“常州政企通”微信公眾號、常州新商e服務平臺、常州日報、實體政務大廳等作為市級涉企政策征求意見和政策發(fā)布的主平臺。涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，起草部門要充分利用主平臺向企業(yè)家公開征求意見，征求意見期限一般不少于7個工作日；屬于國務院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定的重大行政決策事項，征求意見期限一般不少于30日。與企業(yè)直接相關或對企業(yè)生產經營有較大影響的專項政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業(yè)聽證會、論證會、第三方評估等方式，征求與政策關聯(lián)性強的行業(yè)協(xié)會商會及企業(yè)家的意見，對政策的科學性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。
9．完善互動交流和信息反饋渠道。各部門要充分利用官方網(wǎng)站頁面或其他政務新媒體的互動交流功能收集有關涉企政策的意見建議，接受企業(yè)家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求、監(jiān)督舉報，并及時回復。各地區(qū)要結合實際，完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道，為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。
10．充分發(fā)揮協(xié)會商會的橋梁紐帶作用。市工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，收集整理企業(yè)家提出的意見建議，以信息專報形式，及時快速準確地向政策起草部門報告企業(yè)反映集中的意見建議。充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用，鼓勵和支持企業(yè)家積極主動同政策起草部門溝通交流，談實情、講真話、建諍言，提出意見建議。
五、健全企業(yè)家意見處理和反饋機制
11．分類處理意見建議。對企業(yè)家提出的意見建議，起草部門要認真梳理、逐條研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關企業(yè)、行業(yè)的影響，對合理的意見建議要充分吸收采納；對在當前涉企政策中難以回應的，要進行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應；對確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業(yè)家做好溝通。企業(yè)家提出的重大意見建議，起草部門要及時向市委市政府報告。
12．及時反饋采納情況。政策起草部門要充分運用涉企政策征求意見主平臺、政務新媒體、電子郵箱、電話、手機短信等方式，在征求意見結束后20個工作日內，將涉企政策征求意見的采納情況向社會公布或向企業(yè)家反饋。
六、加強涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督
13．健全涉企政策信息公開機制。涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據(jù)政府信息公開條例及時主動在政府公報和政策發(fā)布主平臺上予以公開，建立涉企政策信息公開、匯集和推送制度，加大政府涉企信息數(shù)據(jù)開放力度。
14．加強涉企政策宣傳解讀。涉企政策出臺時起草部門要同步制作解讀材料在市政府門戶網(wǎng)站、“我的常州”APP、“常州政企通”微信公眾號、常州新商e服務平臺、各部門政務新媒體、市級報紙、廣播電視、政務大廳等各類平臺載體上發(fā)布。構建多層次的宣傳解讀體系，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業(yè)家的“民間解讀”相結合。重大涉企政策可通過召開新聞發(fā)布會、專題培訓會、在線訪談等方式進行解讀，也可采取深入企業(yè)宣講解讀等方式擴大涉企政策的知曉度，尤其要注重加強面向中小企業(yè)的政策宣講。
15．強化涉企政策落實監(jiān)督。在涉企政策征求意見和政策發(fā)布的主平臺和其他信息互動交流渠道等線上線下載體開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。市各有關部門要建立監(jiān)督機制，對反映政策執(zhí)行不到位、選擇性執(zhí)行或對企業(yè)提出不合理條件和要求等問題線索，要及時核實，依法依規(guī)積極研究推動解決。
七、完善涉企政策評估調整機制
16．建立涉企政策評估制度。涉企政策實施滿一年后，政策起草部門應會同相關實施部門，及時主動了解企業(yè)家及有關方面對政策落實情況的意見建議，組織政策落實情況的評估工作。相關工作可委托工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會、咨詢機構等第三方機構開展。評估報告應包括：涉企政策執(zhí)行的基本情況，執(zhí)行的經濟效益和社會效益，行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家及社會公眾的評價意見，后續(xù)措施建議等。
17．適時進行政策調整。對反映問題比較集中的政策，起草部門要認真研究政策調整的必要性。對確需調整的政策，要進一步聽取企業(yè)家和有關方面的意見建議，按程序調整。對可能因政策調整而導致企業(yè)成本增加、正常生產經營活動受到影響等，要在聽取相關行業(yè)企業(yè)意見的基礎上，合理設置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調整的時間。
八、強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系
18．建立健全政企常態(tài)化溝通機制。市委、市政府每年召開民營經濟發(fā)展情況通報會和民營企業(yè)座談會，通報全市經濟發(fā)展情況，聽取意見建議，及時回應企業(yè)家反映的重大問題。政府常務會議和市委市政府召開的涉企專題會議、行業(yè)會議，可邀請企業(yè)家代表參加。各地各部門也應定期或根據(jù)工作需要適時召開企業(yè)家座談會，研究分析經濟運行和企業(yè)生產經營狀況，協(xié)調解決企業(yè)生產經營中遇到的問題。
19．建立黨政領導干部聯(lián)系企業(yè)家制度。建立市領導、轄市區(qū)領導和鎮(zhèn)（街道）領導分層分級聯(lián)系服務企業(yè)機制，全面了解企業(yè)生產經營、要素保障、政策兌現(xiàn)、營商環(huán)境等方面遇到的困難和訴求，認真聽取企業(yè)家對黨委政府的工作建議。
20．建立聯(lián)系星級企業(yè)特派員制度。對全市三星級以上民營企業(yè)，由各轄市區(qū)、常州經開區(qū)和鎮(zhèn)（街道）落實專人作為特派員，實行常態(tài)化對接幫扶企業(yè)（項目），“一對一”跟蹤協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的困難。
各地各部門要認真落實本實施辦法要求，可根據(jù)需要結合實際制定細則。
本辦法自發(fā)布之日起實施。
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