各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2020年4月29日
?。ù思_發(fā)布）
常州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》要求，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，現(xiàn)就全面鋪開、分階段推進全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，深化落實省委、省政府推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等相關(guān)要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴(yán)格監(jiān)管。
（二）基本原則
堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。
堅持物權(quán)法定。依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。
堅持統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。
堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。
堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一。加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。
堅持平穩(wěn)推進。先易后難，有序推進，最終實現(xiàn)市級自然資源登記全覆蓋。
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按照國家、省統(tǒng)一部署，積極配合做好我市轄區(qū)內(nèi)自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
按照《辦法》要求，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，對我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)市級自然資源登記全覆蓋。
清晰界定我市轄區(qū)內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
（四）登記主體
市政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)由中央委托地方政府（除省政府）代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會是組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體。市及溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門是登記主體，各分局開展本轄區(qū)范圍內(nèi)自然資源確權(quán)登記相關(guān)工作。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺前，由市縣級登記的自然生態(tài)空間和自然資源，各地可先行開展權(quán)籍調(diào)查等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記登簿前的相關(guān)工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方代理行使所有權(quán)的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權(quán)的自然資源和規(guī)劃主管部門進行登簿。
二、主要任務(wù)
（一）配合做好部、省直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作
按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好我市轄區(qū)內(nèi)由自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。地方各級人民政府以及自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門要支持、配合做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。
?。ǘ┳龊萌凶匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記工作
市及各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)自然資源和規(guī)劃部門按照本方案確定的任務(wù)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
1. 開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記
市自然資源和規(guī)劃局對我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園（包括森林公園、濕地公園等）等自然保護地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會同自然保護地所在的縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
溧陽市、金壇區(qū)人民政府組織本級自然資源和規(guī)劃主管部門會同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等相關(guān)部門依據(jù)《辦法》，按照自然保護地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除上級自然資源主管部門直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等自然資源保護地開展統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。
2. 開展江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
市自然資源和規(guī)劃局對我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記以外、跨轄市區(qū)范圍的江河湖泊等水流進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會同市水利局、相關(guān)流域管理機構(gòu)、水流流經(jīng)的縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
溧陽市、金壇區(qū)人民政府組織本級自然資源和規(guī)劃主管部門會同水行政主管部門，依據(jù)《辦法》，按照水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除上級自然資源主管部門直接開展確權(quán)登記之外的水流進行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
3. 開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記
市自然資源和規(guī)劃局對我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的生態(tài)功能重要的濕地進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會同濕地所在的縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
溧陽市、金壇區(qū)人民政府組織本級自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)《辦法》，按照開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除上級自然資源主管部門直接開展確權(quán)登記之外的濕地進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
已經(jīng)在自然保護地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨濕地進行登記。
4. 開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記
市自然資源和規(guī)劃局對我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外、跨轄市區(qū)范圍的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會同相關(guān)縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
溧陽市、金壇區(qū)人民政府組織本級自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)《辦法》，按照開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除上級自然資源主管部門直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
5. 開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
市自然資源和規(guī)劃局對我市轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
溧陽市、金壇區(qū)范圍內(nèi)森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作由本級自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)開展。
?。ㄈ┩七M自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)
全市各級自然資源和規(guī)劃主管部門不再單獨建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，具有登記管轄權(quán)的自然資源和規(guī)劃主管部門建立本級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，做好本級負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。自然資源和規(guī)劃部門與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等相關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
三、時間安排
按照2023年前基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年后通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標(biāo)，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源確權(quán)登記工作。
（一）2020年
1. 配合自然資源部開展我市轄區(qū)內(nèi)的長江干流、太湖等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
2. 配合省自然資源廳開展我市轄區(qū)內(nèi)江蘇金壇長蕩湖國家濕地公園自然保護地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
3. 市自然資源和規(guī)劃局制定《常州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，報省自然資源廳審核后，以市人民政府名義印發(fā)實施，并依據(jù)總體工作方案，制定市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施方案，啟動市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
4. 溧陽市、金壇區(qū)人民政府組織本級自然資源和規(guī)劃主管部門，制定本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，于2020年5月15日前報市自然資源和規(guī)劃局審核后，以本級人民政府名義予以印發(fā)，啟動本轄區(qū)自然資源確權(quán)登記工作。根據(jù)總體工作方案，溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門制定本轄區(qū)自然資源確權(quán)登記年度實施方案，并按計劃實施。其他轄區(qū)分局根據(jù)市人民政府總體工作方案，擬訂本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案和年度計劃，經(jīng)本級政府（管委會）同意后實施。
?。ǘ?021至2022年
1. 配合自然資源部開展我市轄區(qū)內(nèi)重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
2. 配合省自然資源廳開展我市轄區(qū)內(nèi)的新溝河、溧陽天目湖國家森林公園、京杭大運河蘇南段、滆湖等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
3. 市及溧陽市、金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，制定年度工作計劃，基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。其他轄區(qū)分局根據(jù)本轄區(qū)實施方案制定年度工作計劃并經(jīng)本級政府（管委會）同意后實施。
4. 隨著統(tǒng)一確權(quán)登記工作的開展，同步完成市及溧陽市、金壇區(qū)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
?。ㄈ?023年及以后
在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織全市開展自然資源確權(quán)登記，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，由市政府分管副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，各成員單位根據(jù)各自職責(zé)共同推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會作為組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作推進機制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費。委托常州市國土資源服務(wù)中心承擔(dān)由市自然資源和規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記組織實施工作。
?。ǘ娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市各級自然資源和規(guī)劃、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，形成合力，協(xié)同推進，形成上下聯(lián)動、橫向配合的工作格局。市自然資源和規(guī)劃局要加強對全市自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，了解掌握各地工作推進情況并加強實時監(jiān)管，主動做好與各相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，會同解決重大問題，充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確客觀。
?。ㄈ┐_?；靖采w。合理安排年度工作任務(wù)，確保2023年基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的目標(biāo)。各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)在制定年度實施計劃時，要充分銜接國家和省、市級實施計劃，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護紅線評估、自然保護地勘界立標(biāo)等工作和本地實際情況，依規(guī)劃分登記單元，做到應(yīng)劃盡劃，不重不漏。本市行政區(qū)域內(nèi)跨轄市區(qū)的水流、自然保護地等一般由市自然資源和規(guī)劃局進行確權(quán)登記，也可由市級指定有登記管轄權(quán)的自然資源和規(guī)劃主管部門辦理。
?。ㄋ模┞鋵嵸Y金保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，由地方各級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ㄎ澹┳龊眯麄髋嘤?xùn)。全市各地要通過多種途徑宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、目標(biāo)要求、工作進展與成效，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記營造良好輿論氛圍。加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平，確保成果質(zhì)量。
附件：常州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃
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