2014第4號（總第37號）

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計局自2014年2月17日至5月8日，對我市2009-2013年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)職能部門、單位、項目有關(guān)實施情況進行了專項審計調(diào)查?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

    一、基本情況

    2008年12月，市委、市政府整合原軟件園、動畫產(chǎn)業(yè)基地、恐龍園等相關(guān)資源，設立了常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，并成立了基地黨工委和基地管委會；2009年2月，市委市政府將基地黨工委、管委會委托給高新區(qū)管理，相關(guān)人、財、物也一并劃歸高新區(qū)；2010年2月，高新區(qū)對基地黨工委、管委會與龍控集團人員和機構(gòu)進行適當整合，實行企業(yè)化運作。

    二、審計調(diào)查結(jié)果及評價

    2009年以來，市、區(qū)兩級黨委政府高度重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設，出臺相關(guān)政策，設立專項資金。2009-2013年，市、區(qū)兩級財政直接投入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金、納稅獎勵、租房補貼等總計3.26億元?；毓芪瘯?、龍控集團及市區(qū)有關(guān)部門積極落實扶持政策，加快園區(qū)建設和招商引資，大力推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2013年底，核心基地已建成產(chǎn)業(yè)用房34.4萬㎡，基地內(nèi)注冊企業(yè)599戶，當年實現(xiàn)營業(yè)收入37億元，納稅2.95億元，部分創(chuàng)意企業(yè)取得快速發(fā)展，目前營收過億的企業(yè)已有7家。實現(xiàn)產(chǎn)值逐年遞增。基地現(xiàn)有各類人才和從業(yè)人員22000多名。基地的建設和發(fā)展，在搭建平臺、建設載體、集聚產(chǎn)業(yè)等方面取得了明顯成效。

    三、審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要情況或問題

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地管委會管理和運作中存在以下主要問題或情況：

    一是體制和運作不夠順暢。二是現(xiàn)有政策規(guī)定不夠明確。對入駐企業(yè)租房補貼主體未作明確規(guī)定，導致2011-2013年度入駐企業(yè)租房補貼尚未落實到位；對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類認定口徑不一致，納稅獎勵對象的申報與認定之間存在差距；企業(yè)租房補貼和租金標準調(diào)整變化較大。三是產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)發(fā)展不夠理想，在核心基地注冊的企業(yè)有599戶，但在基地內(nèi)注冊并在基地外生產(chǎn)經(jīng)營的只有309戶，產(chǎn)業(yè)集聚效應不夠明顯。四是企業(yè)入駐用房存在供用矛盾。五是少量專項資金使用還存在審核把關(guān)不夠嚴等問題。

    四、審計調(diào)查意見及整改情況

    審計提出了明確定位，理順權(quán)責關(guān)系；完善政策，加大扶持力度；加強管理，提高發(fā)展質(zhì)量等建議。

    針對審計報告中提出的一系列問題，常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地管委會進一步完善了專項資金的使用操作規(guī)則，進一步規(guī)范了專項資金的立項、跟蹤管理、驗收考核，使整個流程有法可依、有章可循，在扶持地方創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)集聚、促進規(guī)模企業(yè)和品牌企業(yè)培育等多個方面發(fā)揮了積極作用。

    基地管委會結(jié)合基地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)情況和重點發(fā)展方向,聯(lián)合市財政局專門出臺了新一輪《關(guān)于鼓勵和扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。此外，在新北區(qū)政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)支持下，常高新集團下屬國展公司購買園區(qū)E號大樓，使更多符合條件的企業(yè)能入駐基地，有效緩解了企業(yè)入駐用房矛盾。

    常州市審計局

    2014年12月31日