（2019年3號 總第65號）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，常州市局派出審計組對各轄市（區(qū)）2017-2018年鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金進行了審計調(diào)查。

一、基本情況及總體評價

2017-2018年，常州市各級財政共投入資金31.43億元（市財政預算安排2.3億元），主要投向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等五大類20個專項和農(nóng)村耕地保護、農(nóng)機具購置補貼等方面。審計重點抽查13.96億元，涉及537個項目、112個村，調(diào)查農(nóng)戶828戶。

審計調(diào)查結(jié)果表明，各級黨委、政府認真貫徹落實國家、省關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，市本級編制了《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022）》、《常州市全域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》，明確鄉(xiāng)村振興的工作目標、任務、步驟和要求；各轄市（區(qū)）因地制宜制定專項規(guī)劃和重點項目實施方案，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等方面取得積極進展和一定效果。

本次審計調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)在專項資金使用和項目管理等方面還存在一些問題。

二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）相關(guān)政策執(zhí)行方面。

各轄市（區(qū)）地膜殘膜和農(nóng)藥包裝物回收利用等項目未按規(guī)定時間完成目標任務，涉及財政補助資金204萬元；耕地地力、農(nóng)機具購置等補貼資金160.48萬元未及時發(fā)放；已死亡人員中有51人（死亡超過3個月以上）繼續(xù)享受低保補貼等政策。

（二）專項資金管理使用方面。

因項目尚未建成或未驗收，6個轄市（區(qū)）合計16474.26萬元專項資金滯留在財政或主管部門；金壇、新北、天寧等7個項目存在超范圍申報、違規(guī)占用專項資金等142.27萬元。

（三）涉農(nóng)項目建設管理方面。

6個轄市（區(qū)）13個項目未按規(guī)定執(zhí)行招投標和政府采購制度，涉及合同金額10626.65萬元；溧陽、金壇、天寧、鐘樓等26個項目存在審核把關(guān)不到位、驗收不嚴格不及時等問題，涉及財政補助資金2030.90萬元。

三、審計調(diào)查建議

（一）進一步落實相關(guān)職能部門和實施單位的責任。針對鄉(xiāng)村振興涉及面廣、工作部門和參與單位多、內(nèi)容繁雜等實際，進一步梳理主管部門、牽頭部門、參與部門和實施單位及其職責，細化工作和項目實施方案，明確職責分工，強化責任落實和責任追究，確保鄉(xiāng)村振興和相關(guān)涉農(nóng)工作規(guī)范、有序、高效開展。

（二）進一步加強財政專項資金管理和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律和財務制度，確保專項資金?？顚Ｓ?；建立健全內(nèi)部管理和控制制度，完善專項資金分配、撥付決策程序，強化對涉農(nóng)項目從立項、公示、審核、驗收等全過程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立對財政專項資金使用情況跟蹤問效機制，促進提高財政資金使用績效。

四、審計處理及整改情況

對審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，常州市審計局已依法出具審計調(diào)查報告，提出處理意見。各轄市（區(qū)）認真進行了整改并積極制定措施和辦法，進一步完善和規(guī)范專項資金管理。

常州市審計局

2019年11月1日