各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2014年7月1日
常州市進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作意見(jiàn)
為保障老年人的合法權(quán)益，弘揚(yáng)中華民族敬老、愛(ài)老、助老的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室等24個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2013〕97號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作，提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)老年人多層次的需求，積極完善優(yōu)待政策，逐步拓展優(yōu)待項(xiàng)目和范圍，創(chuàng)新優(yōu)待工作方式，提升優(yōu)待水平，讓老年人更好地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提升老年人生活質(zhì)量。
?。ǘ┗驹瓌t
加強(qiáng)老年人社會(huì)優(yōu)待工作，要堅(jiān)持從老年人的需求出發(fā)，解決老年人的實(shí)際困難；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，使老年人優(yōu)待水平與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，政府在政策制定和公共資金投入上發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)注重引導(dǎo)社會(huì)力量承擔(dān)老年人優(yōu)待的義務(wù)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類實(shí)施，在優(yōu)待對(duì)象上，分年齡、分層次優(yōu)先考慮和保障特殊老年人群的需求；堅(jiān)持社會(huì)福利適度普惠原則，既要照顧特殊的、困難的老年人群，也要考慮大多數(shù)老年人的需求；堅(jiān)持依法履行職責(zé)與思想道德建設(shè)相結(jié)合，在落實(shí)優(yōu)待政策的同時(shí)，積極營(yíng)造尊重、關(guān)心和照顧老年人的社會(huì)氛圍。
二、優(yōu)待項(xiàng)目和范圍
優(yōu)待的基本對(duì)象為常州市60周歲以上的老年人。同時(shí)逐步拓展優(yōu)待范圍，對(duì)常住本市的老年人給予同等優(yōu)待。
?。ㄒ唬┱?wù)服務(wù)優(yōu)待
1. 不斷提高老年人社會(huì)保障待遇水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步提高。
2. 對(duì)本市戶籍80周歲及以上老年人發(fā)放尊老金。具體標(biāo)準(zhǔn)為：80至89周歲，每人每月50元；90至99周歲，每人每月100元；100周歲及以上，每人每月300元。
3. 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在保障“三無(wú)”老年人、“五保”老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先照顧經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡及計(jì)劃生育特困老年人。
4. 對(duì)介助、介護(hù)低保老年人，當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧年滿60周歲市以上勞模，年滿70周歲歸國(guó)華僑，孤老、獨(dú)居及屬于介助和介護(hù)對(duì)象的離休老干部，以及90周歲以上高齡老年人等困難和特殊老年人均實(shí)行援助服務(wù)（包括居家養(yǎng)老和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)），每人每月給予價(jià)值200元的援助服務(wù)，其中為介護(hù)對(duì)象每人每月提供價(jià)值300元的援助服務(wù)。
5. 對(duì)本市戶籍人口中獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未生育或收養(yǎng)孩子家庭的夫妻，女方年滿49周歲，即可申請(qǐng)領(lǐng)取計(jì)劃生育特別扶助金。獨(dú)生子女死亡家庭扶助對(duì)象，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元；獨(dú)生子女傷殘家庭扶助對(duì)象（獨(dú)生子女被依法鑒定為傷、病殘三級(jí)及以上），特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
6. 在保障房申請(qǐng)與年審辦理時(shí)，為家庭成員均為70周歲以上的純老年人家庭提供預(yù)約上門(mén)服務(wù)。在廉租房、公共租賃住房實(shí)物房源分配時(shí)，為有70周歲以上老年人的家庭安排優(yōu)先選房。
7. 在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整中，向70周歲以上的企業(yè)退休人員適度傾斜；城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇向全社會(huì)老年人適度傾斜。對(duì)沒(méi)有收入來(lái)源的常州戶籍城鄉(xiāng)老年居民按月發(fā)放城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金或城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。由政府承擔(dān)保費(fèi)將低保、三無(wú)、殘疾城鄉(xiāng)老年居民納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。
為參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人提供參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇、權(quán)益查詢和資格認(rèn)證“四個(gè)不出村”的服務(wù)，為企業(yè)退休人員提供就近、免費(fèi)、實(shí)時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金的服務(wù)。
充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用，拓展志愿者為老服務(wù)內(nèi)容。
8. 房屋登記機(jī)構(gòu)在辦理房屋權(quán)屬關(guān)系轉(zhuǎn)移、變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)開(kāi)設(shè)專門(mén)窗口或綠色通道等措施依法優(yōu)先辦理，并為高齡、重病、失能老年人，提供預(yù)約上門(mén)服務(wù)。
老年人辦理房屋登記時(shí)，窗口工作人員應(yīng)熱情接待、耐心解答，并就辦理事項(xiàng)是否為其真實(shí)意愿進(jìn)行詢問(wèn)。對(duì)于老年人處置房產(chǎn)的行為，工作人員應(yīng)明確告知老年人相應(yīng)的法律后果，提醒老年人保護(hù)自己的相關(guān)權(quán)益。
老年人委托他人辦理房屋登記的，嚴(yán)格審查代理人的代理資格，涉及處分房屋的登記，委托書(shū)需經(jīng)公證。
9. 農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞任務(wù)。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地或在已發(fā)包集體所有的土地、山林、水面、灘涂等收益中提取一定比例，用于老年人事業(yè)，但納入國(guó)家和地方濕地保護(hù)體系及其自然保護(hù)區(qū)的土地、山林、水面、灘涂等重要濕地除外。
10. 加強(qiáng)各級(jí)老齡協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。開(kāi)展“老有所為”人物評(píng)選，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)。
11. 常州戶籍無(wú)喪葬補(bǔ)貼的城鄉(xiāng)老年低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象去世后，在減免其基本殯葬服務(wù)費(fèi)用外，再免除普通告別廳租用費(fèi)和殯儀館1年骨灰寄存費(fèi)。
?。ǘ┬l(wèi)生保健優(yōu)待
12. 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，每年為老年人提供一次健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)已確診患有原發(fā)性高血壓、2型糖尿病和重性精神疾病等老年人納入相應(yīng)的慢性病患者健康管理。
13. 構(gòu)建由二級(jí)以上醫(yī)院，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，老年護(hù)理、康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的老年醫(yī)療服務(wù)體系。二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，主要解決老年心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病等診療和老年多臟器衰竭搶救。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立老年康復(fù)病床。優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供老年護(hù)理、療養(yǎng)康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)。通過(guò)引導(dǎo)民資新建、專業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)建、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改建，來(lái)增加老年病床位和服務(wù)能力。
14. 各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)老年人看病就醫(yī)實(shí)行優(yōu)先照顧。在掛號(hào)、就診、收費(fèi)、取藥、住院等窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標(biāo)志，為高齡、重病、失能老年人提供優(yōu)先服務(wù)。在門(mén)診服務(wù)臺(tái)放置輪椅，增設(shè)座椅、扶手等專用設(shè)備，以方便老年人就醫(yī)。建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診，分級(jí)醫(yī)療，雙向轉(zhuǎn)診制度。
15. 各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，以群眾需求為導(dǎo)向，定期組織志愿者為周邊地區(qū)老年人開(kāi)展義診，對(duì)特困、低保等特殊老年群體，按照有關(guān)政策實(shí)行費(fèi)用減免。
16. 對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
（三）交通出行優(yōu)待
17. 城市公共交通工具對(duì)老年人提供票價(jià)優(yōu)惠，70周歲及以上老年人免費(fèi)乘坐城市公交車，60-69周歲的老年人享受刷卡五折優(yōu)惠。
18. 積極推動(dòng)“安康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”健康發(fā)展，擴(kuò)大老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)覆蓋面。
19. 公共交通工具設(shè)立的“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ坏陀谧瘮?shù)的10%。在條件允許的公交車內(nèi)專座旁增加輔助欄桿以維持平衡，讓老年人乘坐更安全；語(yǔ)音報(bào)站器隨車使用率達(dá)到100%，做到提前報(bào)站，反復(fù)報(bào)站，給老年人下車預(yù)留足夠空間和時(shí)間。常州火車站將70周歲以上的老年人確定為重點(diǎn)旅客，實(shí)行優(yōu)先服務(wù)：一是候車大廳專門(mén)辟出老弱病殘候車專區(qū)或?qū)Ｗ?；二是售票窗口為老年人提供?yōu)先購(gòu)票服務(wù)；三是對(duì)有需求的老年旅客加強(qiáng)站車交接，要求列車員提供下車提醒服務(wù)。
20. 嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場(chǎng)館、高等級(jí)（4A、5A）景區(qū)（點(diǎn)）、三星級(jí)以上旅游飯店等場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環(huán)境。
21. 對(duì)有條件設(shè)置無(wú)障礙通道的公廁進(jìn)行提升改造，以方便老年人如廁。新建環(huán)衛(wèi)公廁時(shí)，在建筑設(shè)計(jì)上應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，配套設(shè)置老年人廁位。取消所有公廁收費(fèi)。
?。ㄋ模┥虡I(yè)服務(wù)優(yōu)待
22. 根據(jù)我市老年人口規(guī)模和消費(fèi)需求，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有條件的商場(chǎng)、超市設(shè)立老年用品專柜。
23. 提倡郵政、電信、銀行、餐飲、商場(chǎng)、供電、供水、燃料、維修等服務(wù)行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，為老年人提供優(yōu)先、便利和優(yōu)惠等服務(wù)。
24. 有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。對(duì)有特殊困難、行動(dòng)不便的老年人無(wú)法辦理須由持卡人本人親自辦理的業(yè)務(wù)，各銀行應(yīng)做好柜臺(tái)延伸服務(wù)，必要時(shí)提供上門(mén)服務(wù)。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除已簽約開(kāi)立的退休金賬戶年費(fèi)和賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)），商業(yè)銀行免收社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和本行簽約開(kāi)立的個(gè)人基本養(yǎng)老金（含退休金）賬戶，每月前2筆且每筆不超過(guò)2500元（含2500元）的本行異地（含本行柜臺(tái)和ATM）取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。
對(duì)于老年人購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品的，按照金融產(chǎn)品的不同類型，要求銷售人員進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)提示，充分保證老年人自主權(quán)。
?。ㄎ澹┪捏w休閑優(yōu)待
25. 各級(jí)公益類博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，向老年人免費(fèi)開(kāi)放。減免老年人參觀文物建筑的門(mén)票。
26. 公共文化體育部門(mén)對(duì)老年人優(yōu)惠開(kāi)放，免費(fèi)為老年人提供影視放映、文藝演出、體育賽事、圖片展覽、科技宣傳等公益性流動(dòng)文化體育服務(wù)。關(guān)注農(nóng)村老年人文化體育需求，面向農(nóng)村老年人推行“三送”：送書(shū)、送戲、送電影專場(chǎng)活動(dòng)。
27. 在全市公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，重點(diǎn)安排適合老年人體育健身的活動(dòng)場(chǎng)地、器材。市各級(jí)全民健身活動(dòng)中心均增掛“老年人體育活動(dòng)中心”牌子，有條件的社區(qū)建立老年人體育活動(dòng)中心。全市所有公共體育設(shè)施在“全民健身日”、“重陽(yáng)節(jié)”對(duì)老年人免費(fèi)有序開(kāi)放。
組織全民健身志愿者，定期為老年人開(kāi)展健身宣教活動(dòng)。全市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，免費(fèi)為老年人提供體質(zhì)測(cè)試服務(wù)，并指導(dǎo)老年人科學(xué)健身。
28. 在市奧體中心、市少體校游泳健身中心、市清潭體育中心體育場(chǎng)館健身鍛煉時(shí)，全市老年人憑“老年人優(yōu)待證”，所有項(xiàng)目均享受不低于50%的優(yōu)惠。開(kāi)展全市性老年人體育健身比賽或活動(dòng)，市體育系統(tǒng)所屬的體育場(chǎng)館（場(chǎng)地）免費(fèi)提供。各級(jí)文化館、文化站對(duì)老年人提供免費(fèi)培訓(xùn)和老年藝術(shù)團(tuán)體排演場(chǎng)所，并作免費(fèi)指導(dǎo)。
29. 市政公園全部免費(fèi)。70周歲以上老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的旅游景點(diǎn)，60-69歲老年人可以享受半價(jià)優(yōu)惠；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商業(yè)性游覽參觀點(diǎn)和特殊的游覽參觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠。
30. 老年活動(dòng)場(chǎng)所、老年教育資源對(duì)城鄉(xiāng)老年人公平開(kāi)放，公共教育資源應(yīng)為老年人學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和幫助。逐步建立貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)減免機(jī)制。
（六）維權(quán)服務(wù)優(yōu)待
31. 牢固樹(shù)立涉老司法服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)對(duì)老年人的關(guān)懷。結(jié)合老年人生理、心理狀況，耐心對(duì)待老年當(dāng)事人，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心的硬件保障以便利老年人訴訟。對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的案件，依法及時(shí)立案受理、及時(shí)審判和執(zhí)行。
32. 拓寬涉老司法服務(wù)渠道，全方位為老年人提供訴訟便利。開(kāi)通電話服務(wù)，為老年人提供法律咨詢、預(yù)約立案；為有需要的老年人提供訴訟材料準(zhǔn)備工作；對(duì)于行動(dòng)不便的老年人，提供預(yù)約上門(mén)立案服務(wù)。
33. 老年人因其合法權(quán)益受到侵害，符合《常州市法律援助辦法》相關(guān)規(guī)定的，可依法獲得法律援助。
為滿足老年人法律援助需求，法律援助中心積極為老年人提供優(yōu)先接待、優(yōu)先解答、優(yōu)先受理、優(yōu)先審查的“四優(yōu)先”法律援助服務(wù)。依托“12348”法律援助咨詢平臺(tái)，暢通老年人維權(quán)渠道；對(duì)行動(dòng)不便的高齡、失能老年人實(shí)行預(yù)約上門(mén)服務(wù)。
34. 構(gòu)建各級(jí)政府法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站、各律師事務(wù)所(基層法律服務(wù)所)法律援助代辦點(diǎn)、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)四級(jí)工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；搭建老年人維權(quán)工作平臺(tái)，形成工作合力，使老年人法律援助案件能夠得到快速、及時(shí)辦理解決。市老年人法律服務(wù)中心聘請(qǐng)退休法官、資深律師等面向老年人開(kāi)展法律咨詢和信訪服務(wù)。
35. 在審理婚姻自主權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、繼承糾紛、分家析產(chǎn)糾紛等案件時(shí)，充分考慮老年人在生理、謀生能力等方面的特殊情況，加強(qiáng)對(duì)老年人合法權(quán)益的保護(hù)。老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以申請(qǐng)司法救助，緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)。因情況緊急需要先予執(zhí)行的，可依法裁定先予執(zhí)行。
三、組織實(shí)施
各級(jí)黨委、政府務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)老年人優(yōu)待工作的重要性，將其納入為民辦實(shí)事工程。各轄市、區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際制定落實(shí)優(yōu)待政策的具體措施，各涉老部門(mén)和單位要各司其職、履行好各自優(yōu)待職能。加大對(duì)老年人優(yōu)待工作的宣傳力度，營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化督查落實(shí)，各級(jí)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)老年人優(yōu)待工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，由老齡工作委員會(huì)辦公室承擔(dān)日常工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，對(duì)拒不履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，并通過(guò)媒體向社會(huì)披露。
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