常交質(zhì)〔2016〕2號(hào)

各轄市（區(qū)）交通運(yùn)輸局，市公路處、航道處、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)：

    根據(jù)《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于在全省公路水運(yùn)建設(shè)工程領(lǐng)域開(kāi)展以防坍塌為重點(diǎn)的安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（蘇交質(zhì)〔2015〕12號(hào)）精神，市局決定自即日起至2017年3月底，在全市公路水運(yùn)建設(shè)工程領(lǐng)域集中開(kāi)展以防坍塌為重點(diǎn)的安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、整治范圍

    全市在建公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)是高處作業(yè)平臺(tái)；各類(lèi)起重機(jī)械、滿堂支架、腳手架、大型模板使用及安裝拆除作業(yè)；大型臨建設(shè)施及鋼筋加工場(chǎng)、拌合場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、駐地建設(shè)；土方高填、大開(kāi)挖區(qū)域。

    二、整治重點(diǎn)

    （一）施工現(xiàn)場(chǎng)

    1．鋼管、扣件等原材料及設(shè)備、人員進(jìn)場(chǎng)管理

    鋼管、扣件等材料是否經(jīng)檢測(cè)合格和通過(guò)進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收；是否違規(guī)使用地條鋼；大型架設(shè)設(shè)施、大型模板支撐體系使用前是否經(jīng)驗(yàn)收合格；拌和樓及臨時(shí)設(shè)施使用前是否驗(yàn)收合格；駐地活動(dòng)板房等臨時(shí)設(shè)施材質(zhì)是否有合格證及檢驗(yàn)報(bào)告；場(chǎng)內(nèi)特種設(shè)備及主要設(shè)備是否按照“一機(jī)一檔”進(jìn)行管理；支架搭設(shè)作業(yè)人員、起重吊裝相關(guān)作業(yè)人員等是否持證上崗。

    2．支架工程

    滿堂支架和腳手架等支架工程搭設(shè)與拆除是否編制了專(zhuān)項(xiàng)施工方案；支架基礎(chǔ)是否根據(jù)所受荷載和支架搭設(shè)高度、搭設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)等情況進(jìn)行設(shè)計(jì)及驗(yàn)算；支架的搭設(shè)與拆除是否嚴(yán)格按照規(guī)范和方案進(jìn)行操作；支架預(yù)壓加載、卸載是否按預(yù)壓方案要求實(shí)施；是否對(duì)支架工程開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)、監(jiān)控及檢查；澆筑混凝土是否對(duì)支架的基礎(chǔ)沉降、架體變形進(jìn)行監(jiān)測(cè)及檢查；是否結(jié)合冬季施工對(duì)支架工程采取防寒、防凍、防積雪、防滑等措施。

    3．工序轉(zhuǎn)換、交叉作業(yè)

    工序轉(zhuǎn)換前是否對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)；是否組織安全技術(shù)交底；工序開(kāi)工前，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施是否設(shè)置完備；兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，是否簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議是否明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施.。

    4．起重設(shè)備、大型架設(shè)設(shè)施、大型模板支撐體系

    起重吊裝作業(yè)前是否對(duì)起重設(shè)備安全裝置、鋼絲繩、滑輪、吊索等進(jìn)行檢查；吊裝大、重、新結(jié)構(gòu)構(gòu)件和采用新的吊裝工藝前是否進(jìn)行試吊；大型模板的安裝與拆除是否編制了專(zhuān)項(xiàng)施工方案，方案是否按規(guī)范進(jìn)行編制，是否對(duì)大型模板支撐體系的安全性能等進(jìn)行驗(yàn)算并驗(yàn)算合格；是否對(duì)大型模板支撐體系開(kāi)展日常監(jiān)控、檢查；模板支撐體系拆除前混凝土強(qiáng)度是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；是否結(jié)合冬季施工及時(shí)保養(yǎng)船機(jī)設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)是否采取防凍、防滑措施。起重作業(yè)時(shí)是否設(shè)置了警戒區(qū)。

    5．施工大型設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施

    拌和樓是否設(shè)置防傾覆和防雷設(shè)施；拌和設(shè)備基礎(chǔ)的地基承載力是否滿足設(shè)計(jì)要求，材料及成品存放區(qū)地基是否穩(wěn)定；拌合樓是否制定了完善的操作規(guī)程并嚴(yán)格實(shí)施；輕鋼結(jié)構(gòu)加工棚、料倉(cāng)棚等臨時(shí)設(shè)施是否編制搭設(shè)方案和計(jì)算書(shū)，是否有防風(fēng)、防傾覆、防雨雪等措施；駐地活動(dòng)板房等臨時(shí)設(shè)施材質(zhì)是否達(dá)到防風(fēng)、防火的要求；高處作業(yè)臨邊是否設(shè)置了安全防護(hù)欄桿，是否設(shè)置了密目安全網(wǎng)，防護(hù)欄桿下方是否設(shè)置了擋腳板；冬季施工現(xiàn)場(chǎng)的通道、工作平臺(tái)等是否采取了防滑措施。

    6．高填方、大開(kāi)挖區(qū)域

    是否編制深基坑開(kāi)挖、基坑支護(hù)專(zhuān)項(xiàng)施工方案并嚴(yán)格按方案實(shí)施；大開(kāi)挖基坑是否按照方案設(shè)計(jì)坡比進(jìn)行放坡，是否按規(guī)定監(jiān)測(cè)土體穩(wěn)定性，邊坡支護(hù)是否定期檢查；高填方作業(yè)是否根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際開(kāi)展高邊坡工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；高填方、大開(kāi)挖作業(yè)區(qū)域是否設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)設(shè)施；高填方作業(yè)區(qū)邊緣是否設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，是否設(shè)置邊坡臨時(shí)排水設(shè)施；是否對(duì)深基坑及周?chē)鷺?gòu)筑物進(jìn)行沉降和位移觀測(cè)；高填方施工時(shí)是否避免交叉作業(yè)。

    7．專(zhuān)項(xiàng)方案、臨時(shí)用電、“三違”現(xiàn)象

    危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否編制了施工方案；施工方案是否經(jīng)監(jiān)理審批；施工現(xiàn)場(chǎng)是否嚴(yán)格按照方案實(shí)施；現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施是否完善；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電是否按照臨時(shí)用電方案布設(shè)；工作接地、重復(fù)接地、保護(hù)零線是否正確且牢固可靠；開(kāi)關(guān)箱是否符合一機(jī)一閘一漏一保的要求；施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是否存在違章作業(yè)；吊裝與安裝拆除作業(yè)是否安排專(zhuān)人指揮；施工現(xiàn)場(chǎng)是否違規(guī)使用吊機(jī)運(yùn)載人員；是否違規(guī)運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用民爆物品。

    （二）安全管理

    1．工程安全監(jiān)管工作機(jī)制

    《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程安全監(jiān)管規(guī)定》發(fā)布實(shí)施四年以來(lái)，全市初步建立了“統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的工程安全監(jiān)管工作機(jī)制。但部分地區(qū)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在著一人多崗和在編不在崗的現(xiàn)象，安全監(jiān)管干部配備嚴(yán)重不足，在崗人員安全監(jiān)管能力不足。

    2．工程安全管理隊(duì)伍建設(shè)

    部分項(xiàng)目建設(shè)單位工程安全管理力量薄弱，對(duì)安全工作資源配置不夠。相當(dāng)部分監(jiān)理單位不能深入地開(kāi)展工程安全監(jiān)理工作，安全監(jiān)理水平總體不高。部分施工企業(yè)工程安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，不能很好地組織項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展和履行企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    三、時(shí)間安排

    自即日起至2017年3月底。

    （一）部署啟動(dòng)階段：自即日起至12月10日，各轄市（區(qū)）、各項(xiàng)目根據(jù)工程實(shí)際，突出重點(diǎn)，研究制定有針對(duì)性、具體的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并部署實(shí)施。

    （二）自查自糾階段：2016年12月11日至2017年2月，建設(shè)單位牽頭組織項(xiàng)目自查自糾工作，全面排查各類(lèi)事故隱患，提出整改措施，限期做好整改落實(shí)。各轄市（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)自查自糾走過(guò)場(chǎng)、不深入的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)。

    （三）檢查督導(dǎo)階段：2017年3月。局屬行業(yè)管理單位根據(jù)各轄市（區(qū)）、各項(xiàng)目上報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)整治總結(jié)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題和重大事故隱患的，立即停工，責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理。市局將組織不定期巡視、督查。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

    為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局決定成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

    組 長(zhǎng)：黃開(kāi)軍

    副組長(zhǎng)：徐德民 

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)站。

    辦公室主任：張巖松

    辦公室成員：蔣軍、李斌、虞成江

    聯(lián)絡(luò)員：張巖松，電話：0519-89612708

    聯(lián)系人：蔣軍，電話：0519-89610373

    郵 箱：906024786 @qq.com

    （二）突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治

    各轄市（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)要緊緊抓住各類(lèi)高處施工作業(yè)平臺(tái)坍塌和高處墜落事故易發(fā)、多發(fā)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)突破，抓出成效。要深入推行施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格實(shí)施重大施工安全隱患掛牌督辦制度。施工單位要提升施工方案編制水平，突出危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工過(guò)程控制，施工單位要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡視，強(qiáng)化施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控。

    （三）全面排查，消除隱患

    各轄市（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)要對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知要求，認(rèn)真梳理本行業(yè)工程安全管理存在的重點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，明確實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任部門(mén)。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)整治內(nèi)容，建立事故隱患排查治理監(jiān)管制度，采取專(zhuān)項(xiàng)督查、專(zhuān)家檢查等多種形式開(kāi)展有針對(duì)性的檢查。對(duì)于檢查出的安全隱患，要有通報(bào)、有整改、有回復(fù)、有影像資料。施工單位應(yīng)定期組織開(kāi)展安全事故隱患排查，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治檢查重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)排查。強(qiáng)化科技支撐，積極推廣起重機(jī)械安全監(jiān)控、人員定位跟蹤等先進(jìn)適用技術(shù)，提高施工工藝、設(shè)備的本質(zhì)安全性，預(yù)防和避免“三違”行為的發(fā)生。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處習(xí)慣性、反復(fù)性違章行為，確保安全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到實(shí)處。

    （四）分析研判，重在治本

    參建各方企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加大安全投入，建立健全內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)，不斷提升安全生產(chǎn)條件。施工單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，要認(rèn)真開(kāi)展安全自查自糾，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要從安全管理體系和施工方案的角度認(rèn)真研判其根本原因，并提出針對(duì)性措施，切實(shí)從本質(zhì)上解決施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。

    各轄市（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，認(rèn)真分析公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，從工程安全管理的機(jī)制、體制和工程監(jiān)管隊(duì)伍入手，提出解決方案，明確責(zé)任部門(mén)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，解決突出問(wèn)題。請(qǐng)各轄市（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)于12月16日前將本地區(qū)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案報(bào)送市交通運(yùn)輸局，2017年2月15日前報(bào)送本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治總結(jié)。

常州市交通運(yùn)輸局

    2016年12月13日