常州市人民政府：
2021年，市人社局在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央和省、市法治工作決策部署，緊緊圍繞全市人力資源和社會保障中心工作，以法治政府建設實施綱要（2021-2025）為牽引，以法規(guī)制度完備化、行政行為規(guī)范化、政務服務便利化、化解爭議實質(zhì)化、法治監(jiān)督常態(tài)化建設為重點，不斷提升“法治人社”建設水平，有力保障了全市人力資源社會保障事業(yè)全面健康發(fā)展。
一、統(tǒng)籌推進“法治人社”建設
始終把“法治人社”建設工作擺在突出位置，落實主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，局黨組專題學習貫徹習近平法治思想，召開專題會議研究人社法治建設工作。高度重視將法治工作與人社條線業(yè)務工作研究相結(jié)合，將法治政府建設工作納入局系統(tǒng)年度對處室（單位）和轄市（區(qū)）人社部門的綜合考核，確保依法行政各項要求落到實處。堅持普遍開展法治理論研究，形成了多層次、多領域、多樣性的人社法治理論研究成果。積極參加市法治建設亮點和行政執(zhí)法典型案例評選，在全市法治建設工作中展示特色、樹立品牌、打開影響。被國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組評為全國根治欠薪工作先進集體；在省政府“保障農(nóng)民工工資支付工作”考核中獲得最高等次“A”；同時，市社會保險基金管理中心被評為全國人力資源社會保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務窗口；《孫某晉訴常州市人力資源和社會保障局退休審批案》行政應訴案卷在全省行政應訴案卷評查活動中獲二等獎。
二、切實提高制度管理水平
嚴格落實規(guī)范性文件制定的各項程序要求，認真履行征求意見、法制審核和集體討論程序，推動《常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》的順利出臺。按照我局“兩個一律”規(guī)定，通過局OA系統(tǒng)發(fā)文流程的控制，及早介入各類文件出臺前的合法性審查，共審核我局各類發(fā)文373件，處理各類文件征求意見稿30余件。積極開展市政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容清理和外商投資法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理。編印《人力資源和社會保障政策法規(guī)匯編》（2020年度）800本，發(fā)放至市重點部門及轄市（區(qū)）部分企業(yè)單位，進一步對人力資源社會保障法律法規(guī)政策進行了普及和宣傳。
三、全面推進依法科學民主決策
針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法等決策，嚴格落實公眾參與、合法性審查和集體討論等法定程序。續(xù)聘北京市中倫文德（常州）律師事務所兩名律師為局法律顧問。加強局公職律師隊伍管理，充分發(fā)揮局法律顧問和公職律師在重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件研究論證和重大疑難行政復議應訴案件的處置等方面的積極作用。組織局法律顧問、公職律師參加工傷認定、行政處理等多起行政疑難案件研討活動，充分發(fā)揮了法治決策保障作用，不斷提升我局行政執(zhí)法水平。全年組織法律顧問、公職律師參與法治工作40余次。全年在市政府網(wǎng)站主動公開信息188條，依申請公開信息24條，發(fā)布政策解讀7篇，行政許可和行政處罰“雙公示”事項目錄及數(shù)據(jù)56條。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將執(zhí)法主體和人員信息規(guī)范錄入省司法廳執(zhí)法監(jiān)督平臺。組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項制度”落實情況自查，確?！叭椫贫取痹谌腥松绮块T全面落實到位。向社會集中公布重大勞動保障違法行為31起，將8家拖欠工資嚴重失信單位列入“黑名單”；全市勞動監(jiān)察機構(gòu)向公安機關移送涉嫌犯罪案件20件。全面落實執(zhí)法“雙隨機”抽查制度，主動檢查用人單位4952戶，涉及勞動者5086人，追發(fā)勞動者工資待遇5122.5萬元。全力處置省、部級轉(zhuǎn)辦線索，共辦結(jié)全國根治欠薪線索反映平臺線索3570條，涉及欠薪人數(shù)3429人，金額2980.63萬元。全市勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率100%。
五、依法有效化解社會矛盾
全年共處理行政復議案件33件，100%按期結(jié)案。全年共處理行政復議案件3件，同比增加3件，全年共發(fā)生行政訴訟案件48件。行政應訴案件負責人出庭應訴機制有序運轉(zhuǎn)，形成了以業(yè)務分管領導出庭應訴為主，調(diào)研員出庭應訴為輔的行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人訴訟出庭應訴率100%。接受檢察院行政監(jiān)督訴訟監(jiān)督案件3件。進一步加強行政與司法的良性互動，舉辦全市人社系統(tǒng)疑難案件研討會，對新型疑難案件和法律法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，及時進行溝通研討和開展調(diào)研，提出解決問題的意見和辦法。積極配合行政復議體制改革，向市司法局推薦一名專職人員協(xié)助集中辦理行政復議案件。創(chuàng)新采用“網(wǎng)上+企業(yè)+基層”快調(diào)新模式，全市各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織調(diào)處勞動人事爭議15415起，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上移”。
六、不斷強化行政權(quán)力制約監(jiān)督
建立完善群眾舉報投訴制度和新聞輿論監(jiān)督制度?！?2333”咨詢服務實現(xiàn)全市范圍一號通，全年咨詢服務超過240萬人次，人工服務接通率55.4%，滿意度99.52%。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定。對在政風熱線、網(wǎng)絡發(fā)言人、社交網(wǎng)絡論壇、市長信箱等平臺中群眾反映的問題均及時予以回應和解決。
七、規(guī)范建立定期學法制度
堅持利用局黨組中心組學習會、支部黨課、“道德講堂”、“金牛講壇”、依法行政專題培訓等五類平臺保障習近平法治思想和中央、省、市相關工作部署、法律法規(guī)和業(yè)務知識學習的常態(tài)化。注重法治培訓在局系統(tǒng)業(yè)務培訓中的比重提升，在制定、執(zhí)行各類培訓計劃和方案時，均要求加入法律法規(guī)的課程和內(nèi)容。全年開展《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)學習4次。規(guī)?；e辦了全市人社系統(tǒng)依法行政培訓班，組織市級及各轄市（區(qū)）人力資源和社會保障局執(zhí)法業(yè)務骨干等68人參加了法治理論和實務操作培訓。邀請市司法機關部分專家開展行政爭議疑難案件研討，尤其是工傷認定等行政爭議高發(fā)案件的辦理難點，加強行政和司法的有效銜接。
八、認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制
全力落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任，圍繞重點任務和關鍵時點，通過主題日、宣傳月、云培訓、以案釋法、政策志愿宣講等形式，靈活多樣地向社會公眾宣傳人社政策法規(guī)。向“法潤江蘇”等平臺推送在常技工院校普法活動信息，積極參加憲法公益廣告等評選活動，不斷擴大人社普法影響力。組織系統(tǒng)內(nèi)職工、技工院校師生參加習近平法治思想專題學習競答、4.15有獎競答、民法典學習網(wǎng)絡答題、學黨章學黨史學民法專項答題等活動，不斷提升人社干部職工和學生的法治素養(yǎng)，江蘇省常州技師學院榮獲2021年中國普法微信公眾號“美好生活民法典相伴”主題教育答題活動優(yōu)秀組織獎。組織參加12.4憲法宣傳日等人社法律法規(guī)政策進校園、進企業(yè)、進基層等活動，向社會公眾普及人社法律法規(guī)政策。疫情期間，充分運用常州人社APP、微信、門戶網(wǎng)站等多種途徑主動發(fā)聲，及時發(fā)布“疫情防控下，勞動關系常見問題處理”等信息，宣傳解讀疫情防控期間勞動關系領域政策口徑和保障措施。普遍實施以案釋法制度，通過人社App推送以案說法典型案例14篇，各類公益講座120余場。不斷促進人社政策法規(guī)得到有效貫徹和執(zhí)行，社會知曉度和群眾認同度不斷提升。
九、進一步深化“放管服”改革
推動人力資源服務許可等4項證明事項實施告知承諾制?！叭肆Y源服務許可”和“民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批”兩項涉企經(jīng)營許可開展證照分離改革，實施許可事項告知承諾制。2021年8月起在全市人社服務大廳實施綜合柜員制經(jīng)辦服務模式改革，實現(xiàn)人社政務服務效能新提升。依托市深改委“家門口辦好事”實事項目，推動59項人社業(yè)務延伸至36個試點鎮(zhèn)街道、56個試點村（社區(qū)）辦理。
工作開展中，我們也清醒認識到，我局法治政府建設與全面推進依法行政、建設一流法治政府的目標相比、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是機關工作人員法治思維和依法行政能力還有待進一步提升；二是人社領域“放管服”改革成效與人民群眾的期盼還存在一定差距；三是人社政策法規(guī)的宣傳教育力度有待進一步加強。這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。
2022年，我局將根據(jù)《法治常州建設規(guī)劃（2021-2025年）》要求各項任務部署，全面履行法定職責，積極運用法治思維和法治方式引領改革創(chuàng)新、服務民生改善、推動事業(yè)發(fā)展。
1.推動“法治人社”建設有新提升。堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，堅決貫徹落實市委市政府關于法治政府建設的各項決策部署，堅定扛實法治建設第一責任人職責，始終把法治政府建設納入人社工作的重要日程，統(tǒng)籌力量布局，科學研究部署，狠抓工作落實，確保人社領域法治政府建設全速推進。
2.夯實人社法治基礎建設。強化規(guī)范性文件制定和審核備案，認真履行合法性審查、集體審議、報備、發(fā)布等程序，認真落實規(guī)范性文件定期清理制度，保證規(guī)范性文件合法有效。落實行政機關負責人出庭應訴制度，健全和完善與司法機關的聯(lián)系溝通機制，提高應訴能力和水平。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴格推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善并落實執(zhí)法監(jiān)督有關規(guī)定，提高依法行政質(zhì)量和效能。
3. 優(yōu)化人社法治輿論環(huán)境。進一步做好人社領域普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任，制定普法責任清單，細化普法責任，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、綜合窗口業(yè)務經(jīng)辦、“12333”咨詢服務電話的作用，將普法貫穿到服務和執(zhí)法全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度，促進社會公眾進一步關注、遵守人社法律法規(guī)，形成良好的人社法治環(huán)境。
常州市人力資源和社會保障局
2022年1月26日
（此件公開發(fā)布）
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