常金監(jiān)復(fù)〔2022〕28號(hào)

王中元等委員：

你們提出的“關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)作用的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

地方金融機(jī)構(gòu)作為地方金融體系的重要組成部分，彌補(bǔ)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融市場(chǎng)及服務(wù)的空白，滿(mǎn)足了各類(lèi)企業(yè)的實(shí)際需求，特別是小微企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，為解決融資難、融資貴問(wèn)題起到了重要作用。截至2022年4月末，全市公司共有45家小額貸款公司、21家融資擔(dān)保公司（含在常分公司）、37家典當(dāng)行、20家融資租賃公司以及3家商業(yè)保理公司，助力了全市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，在“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總基調(diào)下，在全市上下大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，如何發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)資本和資源配置功能，加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，具有深遠(yuǎn)意義。在進(jìn)一步發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)作用方面，我們做了如下舉措：

一、搭建精準(zhǔn)融資對(duì)接平臺(tái)

市地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合轄市區(qū)地方金融監(jiān)管部門(mén)，開(kāi)展“支小支農(nóng)支科創(chuàng)，深化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”系列活動(dòng)，建立常態(tài)化“地方金融機(jī)構(gòu)—企業(yè)”融資對(duì)接機(jī)制。根據(jù)全市地方金融機(jī)構(gòu)“評(píng)優(yōu)評(píng)先”結(jié)果，組織優(yōu)質(zhì)地方金融機(jī)構(gòu)推介其創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，將融資產(chǎn)品直達(dá)企業(yè)負(fù)責(zé)人，提升企業(yè)融資效率，提高企業(yè)融資獲得感。下一步，將定期開(kāi)展“支小支農(nóng)支科創(chuàng)，深化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”系列活動(dòng)，爭(zhēng)取更多地方金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)小微、科創(chuàng)、“三農(nóng)”主體。

二、優(yōu)化服務(wù)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境

（一）建立地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。近年來(lái)，市地方金融監(jiān)督管理局連續(xù)出臺(tái)了小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃企業(yè)等行業(yè)監(jiān)管細(xì)則，以及《常州市地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管檢查工作規(guī)程》，小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)工作流程等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了地方金融監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管權(quán)限及監(jiān)管措施，構(gòu)建了市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管體系，從制度上，為地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展提供指引。

（二）狠抓金融類(lèi)案件審判質(zhì)效。市中級(jí)人民法院多措并舉，深挖內(nèi)部潛力，確保案件在法定審限內(nèi)高效結(jié)案。通過(guò)審判方式智能化，提高金融類(lèi)案件訴源治理水平等舉措，拓展金融審判新格局。

（三）積極宣傳落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。根據(jù)省普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，省財(cái)政對(duì)符合條件的小額貸款公司下達(dá)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，2020-2021年全市部分小額貸款公司獲得補(bǔ)償532.14萬(wàn)元。根據(jù)省普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、市金融支持創(chuàng)新企業(yè)融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金以及市金融業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金，省、市兩級(jí)財(cái)政按年度對(duì)符合條件的融資擔(dān)保公司進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，近3年來(lái)，全市融資擔(dān)保公司獲得獎(jiǎng)補(bǔ)1.06億元。根據(jù)財(cái)稅〔2017〕48號(hào)、財(cái)稅〔2020〕22號(hào)規(guī)定，自2017年1月1日至2023年12月31日，對(duì)小額貸款公司取得的農(nóng)戶(hù)小額貸款利息收入，免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額，按年末貸款余額的1%計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；根據(jù)財(cái)稅〔2009〕9號(hào)規(guī)定，典當(dāng)業(yè)銷(xiāo)售死當(dāng)物品，暫按簡(jiǎn)易辦法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅。市稅務(wù)局通過(guò)組織政策培訓(xùn)等形式積極宣傳落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，2018-2021共42家小額貸款公司合計(jì)取得增值稅免稅銷(xiāo)售收入4.45億元，2018-2020年，全市小額貸款公司累計(jì)有1.26億元貸款損失準(zhǔn)備金在企業(yè)所得稅稅前扣除，折算稅額3153萬(wàn)元。

（四）改善地方金融機(jī)構(gòu)社會(huì)認(rèn)可度。市地方金融監(jiān)督管理局加強(qiáng)正面宣傳，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)行業(yè)助力疫情防控、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事跡、案例進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)與人民銀行、銀保監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管、司法、網(wǎng)信等部門(mén)之間的工作協(xié)同，加強(qiáng)定期交流，完善信息共享等機(jī)制，改善地方金融機(jī)構(gòu)生存環(huán)境。

三、堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)

（一）有效防范非法金融活動(dòng)，提升全市金融生態(tài)環(huán)境。市地方金融監(jiān)督管理局在全省率先推出“龍城資本·常州市投融資企業(yè)會(huì)商備案服務(wù)系統(tǒng)”，落實(shí)投資類(lèi)、類(lèi)金融企業(yè)會(huì)商年檢工作，在嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)的前提下，從源頭遏制非法金融組織；聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)等，宣傳非法金融活動(dòng)的危害，科普地方金融機(jī)構(gòu)的類(lèi)型和作用；通過(guò)處理信訪(fǎng)投訴糾紛、摸排及現(xiàn)場(chǎng)核查風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)索等方式，壓降非法集資案件，應(yīng)清盡清。市中級(jí)人民法院把防控金融風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，結(jié)合司法職責(zé)，細(xì)化工作措施，重點(diǎn)從案件審判入手，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)分析研判，及時(shí)警示預(yù)防，發(fā)現(xiàn)涉及“套路貸”虛假訴訟等違法犯罪線(xiàn)索的，及時(shí)移送公安部門(mén)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)金融司法有機(jī)聯(lián)動(dòng)，服務(wù)地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市中級(jí)人民法院、市地方金融監(jiān)督管理局等部門(mén)強(qiáng)化金融司法的銜接配合，成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同建立全面、長(zhǎng)效的合作機(jī)制，深化金融司法雙向聯(lián)動(dòng)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，為企業(yè)提供全鏈條一站式高水平金融司法服務(wù)，積極推動(dòng)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”多渠道化解模式，進(jìn)一步拓寬企業(yè)多元解紛渠道，推動(dòng)金融糾紛源頭治理。

為了進(jìn)一步促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將從以下幾個(gè)方面更好營(yíng)造行業(yè)發(fā)展環(huán)境：

一是加強(qiáng)地方金融組織行業(yè)監(jiān)管?！斗婪逗吞幹梅欠Y條例》《江蘇省地方金融條例》等先后出臺(tái)，對(duì)地方金融行業(yè)發(fā)展提出了更高要求。下一步，地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管，降低行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，明確吸收存款或變相吸收存款，以暴力、威脅或者其他非法手段催債，欺詐、虛假宣傳等禁止性行為，重點(diǎn)監(jiān)控地方金融機(jī)構(gòu)是否存在禁止性行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管處罰和移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置，堅(jiān)決杜絕非法金融活動(dòng)擾亂全市金融行業(yè)秩序；加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大非現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、第三方輔助監(jiān)管、信用管理等日常監(jiān)管頻度，定期摸排存在違反監(jiān)管規(guī)定和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的地方金融機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和提示，對(duì)變更事項(xiàng)審慎管理，對(duì)違規(guī)事項(xiàng)做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，防范行業(yè)外溢性風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)監(jiān)管，提高地方金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二是建立地方金融機(jī)構(gòu)“白名單”制度。以“監(jiān)管評(píng)級(jí)”為核心，圍繞地方金融機(jī)構(gòu)“評(píng)優(yōu)評(píng)先”綜合評(píng)價(jià)體系，按年度對(duì)全市地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行5檔年度星級(jí)以及單項(xiàng)榮譽(yù)的評(píng)優(yōu)評(píng)先。通過(guò)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)漸進(jìn)式評(píng)價(jià)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)以目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)找差，爭(zhēng)先進(jìn)位，大力培樹(shù)良好的行業(yè)形象，大力維護(hù)良好的行業(yè)秩序。將考評(píng)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)納入“白名單”，將“白名單”向公眾公布，對(duì)“白名單”內(nèi)“支農(nóng)、支小”事跡進(jìn)行公開(kāi)、正面、大力宣傳，讓金融監(jiān)管部門(mén)、其他金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾等認(rèn)識(shí)到地方金融機(jī)構(gòu)的合法合規(guī)性以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。

三是充分發(fā)揮市地方金融行業(yè)協(xié)會(huì)功能。依托市地方金融行業(yè)協(xié)會(huì)，為全市地方金融行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展提供有力支撐。提供政策建議。協(xié)會(huì)架起了政府與企業(yè)間溝通的橋梁，面對(duì)新時(shí)期、新階段的新要求，積極深入基層、走訪(fǎng)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究、全面了解現(xiàn)狀，及時(shí)向各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)反映地方金融行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)訴求，提出有利于加快地方金融行業(yè)發(fā)展的合理化建議，為政府部門(mén)制定有關(guān)政策提供有益參考。傳播行業(yè)信息。及時(shí)傳播國(guó)際國(guó)內(nèi)、省外省內(nèi)、市外市內(nèi)金融業(yè)動(dòng)態(tài)，有效傳達(dá)政策要求，及時(shí)反映意見(jiàn)訴求。維持市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立強(qiáng)烈的法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與從業(yè)人員之間、會(huì)員與客戶(hù)之間的關(guān)系，調(diào)解處理矛盾，促進(jìn)相互理解，增進(jìn)合作共贏，創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。做好會(huì)員服務(wù)。組織開(kāi)展交流研討、專(zhuān)題培訓(xùn)、主題對(duì)接會(huì)等內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)不斷拓寬服務(wù)的廣度和深度。組織專(zhuān)項(xiàng)工作。監(jiān)督會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)，建立業(yè)內(nèi)自律機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；結(jié)合地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化培訓(xùn)，針對(duì)管理人員，提高戰(zhàn)略思維，擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)思路，針對(duì)信貸、風(fēng)控、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)人員，開(kāi)展拓客、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)稅政策宣講等培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平；搭建“融資項(xiàng)目路演”平臺(tái)，更精準(zhǔn)搭建小微企業(yè)融資需求與地方金融機(jī)構(gòu)融資供給的渠道。

感謝委員們對(duì)全市地方金融行業(yè)的關(guān)心、理解和支持。