常政發(fā)〔2006〕176號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　《常州市國民經濟和社會信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》已經市政府第55次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十二月二十七日

常州市國民經濟和社會信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃

　　21世紀是一個信息世紀，信息交流的速度和規(guī)模在很大程度上決定經濟、社會的發(fā)展速度和現(xiàn)代化水平，城市信息化已成為城市發(fā)展的新主題和經濟社會發(fā)展的新興原動力?！笆晃濉睍r期是我市加快實現(xiàn)“兩個率先”和富民強市目標的關鍵時期，作為一個地處滬寧兩大都市中間以制造業(yè)為主的新興城市，要進一步提高自身的綜合競爭力，加快城市化進程和現(xiàn)代化建設，必須進一步加大信息化建設的力度。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　?。ㄒ唬笆濉被仡?

　　“十五”期間，在市委、市政府的正確領導和全市上下的共同努力下，我市信息化建設取得了長足的進步。先后被省政府和省科技廳確定為江蘇省信息化建設試點城市和省內第一家制造業(yè)信息化試點城市，被國家科技部列為全國制造業(yè)信息化工程重點城市、“十五”國家網絡終端機應用示范城市和國家“十五”科技攻關計劃城市信息化關鍵技術集成及應用示范項目承擔城市，被國家建設部列為城市數(shù)字化集成關鍵技術研究綜合示范工程承擔城市。

　　1．信息基礎設施不斷完善

　　“十五”期間，我市累計投資70多億元，基本建設完善了以常州電信寬帶城域網、常州廣電有線電視網、常州移動光纖接入網和GPRS+WLAN無線數(shù)據(jù)網等為支撐的現(xiàn)代信息基礎設施。光纖網絡基本覆蓋全市，實施了有線電視數(shù)字化雙向傳輸改造，開通了GPRS廣域無線數(shù)據(jù)網、WLAN無線寬帶網和數(shù)字電視等一批新業(yè)務。至2005年底，全市本地網電話交換機容量達270萬門，移動電話交換機容量306萬門；全市固定電話和移動電話用戶分別達到202.1萬戶和207萬戶；有線電視用戶達到78.2萬戶，其中，數(shù)字電視用戶1.7萬戶；互聯(lián)網寬帶用戶達到19.2萬戶，無線上網用戶達到了50萬戶，全市平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭、農村居民家庭分別擁有電腦49.3臺和11臺?！笆濉逼陂g，我市還率先在全省組建了基礎通信管道公司，對基礎通信管線實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的集約化建設模式，既規(guī)范了項目建設行為，又減少了重復投資和城市道路重復開挖的“拉鏈”現(xiàn)象，大大降低了建設成本。至2005年底，全市共完成集約化管道建設1220孔公里。

　　2．社會信息化領域不斷拓展

　?。?span>1）電子政務穩(wěn)步推進。按照中央和省有關電子政務建設的有關規(guī)定，實施了以市“政府信息”網絡管理中心為核心，橫向連接市各黨政機關局域網，縱向聯(lián)通省、縣級市（區(qū)）的標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務基礎網絡平臺，為實現(xiàn)全市各級黨政機關網絡的互聯(lián)互通和信息共享提供了有效支撐。“中國·常州”政府門戶網站重新改版運行。開發(fā)完成并組織部署了常州電子政務公文流轉系統(tǒng)、政務電子郵件系統(tǒng)、網上審批系統(tǒng)、網上采購系統(tǒng)等一批統(tǒng)一的網上應用系統(tǒng)。組織開展了部門辦公自動化系統(tǒng)（部門OA）推廣。人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數(shù)據(jù)庫、社會保障數(shù)據(jù)庫等一批重要數(shù)據(jù)庫的前期準備工作相繼啟動。

　?。?span>2）社會公共服務領域信息化逐步展開。建立了城市基礎地理信息系統(tǒng)，為公共服務提供空間基礎信息平臺，建成并運行了常州市市政公用地理信息集成系統(tǒng)等一批應用系統(tǒng)；開展了信息化小區(qū)建設，截止2005年底，全市已有300多個小區(qū)實現(xiàn)了寬帶接入；在全省首家完成公用事業(yè)繳費“一卡通”工程，全市居民可在任何一個銀行網點繳納水電氣、有線電視、通信等公用事業(yè)使用費；建立了省內領先的120急救網絡系統(tǒng)，市級醫(yī)療保險費管理系統(tǒng)實現(xiàn)醫(yī)保中心與各大醫(yī)院及定點單位的聯(lián)網；對全市30多萬名職工住房公積金收支實行了信息化管理及網上查詢；建成了常州教育城域網、常州遠程教育平臺和總容量超過3000G的教育教學資源庫，開通了“常州教育”網站；全市大部分公交線路使用了I C卡，部分線路的公交車和運鈔車、警車、香煙配送車等特種車輛還充分利用GPS衛(wèi)星定位技術、GPRS無線數(shù)據(jù)網絡技術及電子地圖等新技術提供車輛實時調度和電子站臺等便民服務，鐵路、公路、民航分別實現(xiàn)了聯(lián)網售票；完成了工商、質檢、人行、國稅、地稅、勞動社保等部門信用信息數(shù)據(jù)的整合，初步實現(xiàn)了全市企業(yè)信用信息的綜合利用和共享；組織開展了社區(qū)信息化試點工程，三農綜合服務信息平臺初步建成。

　　3．信息產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

　　“十五”期間，我市信息產業(yè)升級換代步伐明顯加快，已逐步發(fā)展成為了我市重要的新興產業(yè)。2005年，全市共完成信息產業(yè)增加值94.95億元，占全市GDP的比重達到了7.3%。

　?。?span>1）信息產品制造業(yè)逐步形成特色。初步形成了以計算機中西文終端、金融商貿電子器具、集團電話、用戶程控交換機、激光與紅外線測距儀、數(shù)字音視產品等消費類電子產品，以及專用集成電路、通信及控制繼電器、微特電機、固定電感器等元器件類電子產品為主的電子信息產品制造業(yè)。創(chuàng)出了一批在國際國內市場有較高占有率的產品，形成了新科、國光信息、星球電子、遠宇電子、東南液晶顯示等一批國內知名企業(yè)，產業(yè)特色和品牌優(yōu)勢正在逐步形成。2005年，全市電子信息產業(yè)共完成工業(yè)總產值279.49億元，實現(xiàn)產品銷售收入278.40億元，實現(xiàn)利稅20.52億元。

　　（2）計算機服務和軟件產業(yè)得到了較快發(fā)展。市委、市政府高度重視軟件產業(yè)的發(fā)展，把它作為國民經濟和社會信息化的關鍵環(huán)節(jié)來加快推進。2004年市政府出臺了《關于進一步加快常州軟件園發(fā)展的若干政策意見》，每年安排2500萬元軟件產業(yè)發(fā)展資金。2005年又研究制訂了支持動畫產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，極大地推動了軟件產業(yè)的發(fā)展。截止2005年底，全市共有軟件開發(fā)企業(yè)200余家，兼營軟件的相關企業(yè)500多家，其中通過省級以上認定的軟件企業(yè)和軟件產品分別達到55家和196只。2005年，全市軟件業(yè)共實現(xiàn)銷售收入15.8億元，比2000年增長了13倍。同時，常州軟件園作為我市軟件業(yè)發(fā)展的主要載體，已引進了日本富士通、OKI、北京和佳、北大眾志等國內外知名軟件企業(yè)入駐，產業(yè)集聚效應進一步顯現(xiàn)，先后被列入了江蘇省“十五”重點支持的沿江軟件產業(yè)帶發(fā)展計劃，被認定為國家火炬計劃軟件產業(yè)基地。

　　4．信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)步伐加快

　　“十五”期間，我市積極實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對傳統(tǒng)產業(yè)信息化改造的支持、引導力度，累計安排1000多萬元貼息資金支持企業(yè)信息化建設，并由此帶動企業(yè)自籌5億元左右資金用于信息化建設，有力地促進了全市企業(yè)信息化的建設。

　?。?span>1）企業(yè)管理信息化躍上新臺階。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期末，全市共有4萬多家企業(yè)實現(xiàn)上網，大中型企業(yè)中，應用CAD技術的覆蓋率達100%，有88.2%的企業(yè)建成了局域網，91.2%企業(yè)擁有網站，近100%的企業(yè)實現(xiàn)了財務管理信息化，61.2%的企業(yè)不同程度實施了制造資源計劃、OA系統(tǒng)，同大氣霧劑、梅特勒－托利多等一批信息化領先企業(yè)還將移動通信技術融合到企業(yè)內部的OA/MIS系統(tǒng)中，率先實現(xiàn)了隨時隨地、移動辦公的現(xiàn)代化辦公手段，大大提高了辦公效率，基本實現(xiàn)了信息處理的移動化、實時化。常林、新科、國光、戚機廠、金鼎、黑牡丹、新華昌等單位已成為國家、省示范企業(yè)或試點企業(yè)。

　?。?span>2）產品智能化創(chuàng)出新成果。信息技術嵌入式應用使我市傳統(tǒng)產品智能化水平得到明顯改善，如江蘇多棱公司的五軸聯(lián)動數(shù)控機床填補了國內空白；梅特勒-托利多電子衡器公司的T800車輛衡控制器（網絡型稱重顯示儀）為用戶提供個性化的柔性稱重系統(tǒng)；八紡機的智能高速整經機、蘭陵電器的自動檢測、橡塑機械廠的薄膜自動卷繞機等一批產品由于應用了信息技術，提高了技術含量和附加值，增強了產品的市場競爭力。

　?。?span>3）行業(yè)裝備自動化水平躍上新臺階。傳統(tǒng)行業(yè)如機械、紡織等隨著產業(yè)結構調整，信息技術應用水平得到不斷提高，裝備技術自動化程度通過引進、消化、吸收等途徑，進一步縮小了與發(fā)達國家的差距，提高了企業(yè)產品生產的現(xiàn)代化水平、產品技術的復合化能力。

　?。ǘ┟媾R的基本形勢

　　當今世界經濟全球化已經成為人類社會發(fā)展的總趨勢，現(xiàn)代信息技術的迅速發(fā)展，正在深刻影響并加速這一進程。全球信息化開創(chuàng)了世界經濟發(fā)展的新時代，信息技術已廣泛滲透到經濟和社會的各個領域，人類正邁向信息社會。我國正處于21世紀發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，信息產業(yè)面臨著新的國際、國內形勢。

　　從國際情況看，雖然近幾年以信息產業(yè)為龍頭的全球經濟增長乏力，但世界主要工業(yè)化國家和地區(qū)仍然高度重視實施信息化戰(zhàn)略和發(fā)展信息產業(yè)，當前全球信息產業(yè)正逐漸復蘇，信息化在經濟和社會發(fā)展中的領跑作用日益顯現(xiàn)。這總體上將有利于我國信息化的發(fā)展。但同時我們也面臨著全球生產能力過剩使國際競爭更為激烈，發(fā)達國家信息產業(yè)制造能力向外轉移的流向出現(xiàn)新的變化，全球信息通信業(yè)的逐漸復蘇，我國電信市場按照加入WTO的承諾逐步擴大開放，通信、計算機和圖像技術加速融合，社會需求日趨多元化的挑戰(zhàn)。

　　從國內情況看，國家推進經濟社會協(xié)調發(fā)展，實施擴大內需、加快信息化建設、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地，以及優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)等戰(zhàn)略舉措，極大地激發(fā)了社會對信息技術、網絡和服務的需求，為信息產業(yè)提供了廣闊的市場空間。特別是隨著十六屆三中全會精神的全面落實，信息產業(yè)將面臨更為有利的發(fā)展環(huán)境和體制環(huán)境。當前，全國上下正積極貫徹“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”的國家戰(zhàn)略，信息化已成為改革與發(fā)展的重要動力，各地區(qū)、各部門、各領域都把信息化建設作為提高綜合競爭力的重要舉措，相互追趕的勢頭日趨激烈。

　　從常州情況看，雖然我市信息化建設取得了重要進展，但還遠遠不能適應改革開放和經濟建設的需要，與國內信息化建設先進地區(qū)相比尚有很大差距。一是信息化建設缺乏統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，加上行政體制以及利益關系等原因，網絡互聯(lián)互通、信息共享的機制尚未建立健全，低水平重復建設、資源空置浪費、信息孤島現(xiàn)象尚未有效改變；二是各級各部門對信息化工作的認識和重視程度有待加強，信息采集、更新機制尚未有效形成；三是信息資源的開發(fā)利用不夠，信息處理、加工方法落后，明顯滯后于網絡建設，“路多路寬車少”的現(xiàn)象較為嚴重。四是電子信息設備制造業(yè)發(fā)展雖起步較早，但關鍵產品和技術的研究開發(fā)與國際先進水平有相當差距，新興產業(yè)軟件業(yè)還未形成規(guī)模優(yōu)勢。五是信息化建設缺少資金和人才的強力支撐，尤其是缺少懂技術、會管理的復合型人才。

　　面對新的形勢，我市信息化發(fā)展目前正處于不進則退、不快則退的關鍵時期，面對人類進入信息社會的機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快經濟和社會信息化步伐，以信息化帶動工業(yè)化、城市化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,是我市加快實現(xiàn)“兩個率先”和富民強市目標的基本要求和重要保證。

　　二、指導思想與基本原則

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和信息化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞信息資源、信息網絡、信息技術應用、信息技術和產業(yè)、信息化人才和信息化標準，積極推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展信息產業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高城市綜合競爭能力，推動全市“兩個率先”和富民強市目標的加快實現(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　1．政府先行，市場主導。正確處理政府與市場的關系，政府引導發(fā)展，市場配置資源，發(fā)揮政府在整體規(guī)劃、推進應用、建章立制等方面的重要作用，圍繞全市信息化建設的重點，充分調動各方面積極性，各司其職，優(yōu)勢互補，形成全社會共同推動信息化發(fā)展的良好環(huán)境。

　　2．著眼需求，效益優(yōu)先。從客觀需要出發(fā)組織信息化建設，把經濟效益和社會效益作為衡量信息化建設的重要標準，不搞不切實際沒有效益的信息化，更不搞花架子的信息化。

　　3．整合資源，加強應用。注重信息資源開發(fā)、整合和綜合利用，促進技術、設備、人力、資金和服務等各類資源的優(yōu)化組合，防止重復建設。加快信息技術在各行各業(yè)的應用，以廣泛應用推動常州國民經濟和社會發(fā)展。

　　4．統(tǒng)籌協(xié)調，培育機制。注重總體規(guī)劃，正確處理市與轄市（區(qū)）、綜合部門與專業(yè)部門、國內市場與國際市場、本地企業(yè)與外地企業(yè)的關系，加強各方協(xié)調與合作，以技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新不斷化解推進過程中的突出矛盾和問題，鞏固和發(fā)展政府為主導、企業(yè)為主體、社會積極參與的信息化持續(xù)發(fā)展局面。

　　5．貼近市民，服務發(fā)展。以便民利民為宗旨，把信息化建設的注意力和關注點放在滿足市民需求和城市發(fā)展全局上，發(fā)揮信息化對增強城市綜合競爭力和提高市民生活滿意率的重要作用。

　　6．有所為，有所不為。密切關注世界先進的信息通信技術發(fā)展趨勢，瞄準關鍵領域，加強信息安全等事關國計民生的核心技術的自主研發(fā)和二次創(chuàng)新，按照先進適用可擴展的原則采取合適的技術應用路線，避免盲目跟風和被邊緣化，把握信息化發(fā)展的主動權。

　　三、發(fā)展目標與主要任務

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標

　　1．總體目標

　　到2010年，全市基本形成：

　　——較為完善的城市信息化體系，國民經濟和社會發(fā)展信息化總體水平在國內處于領先地位，接近發(fā)達國家城市的相應水平；

　　——信息傳輸網絡建設達到國際先進水平；

　　——信息資源得到全社會廣泛的有效開發(fā)和利用；

　　——信息產業(yè)成為常州經濟的主導產業(yè)；

　　——現(xiàn)代信息技術得到全面廣泛的應用，經濟增長方式和社會發(fā)展領域發(fā)生重大變革，人們的生活、工作方式和環(huán)境顯著改善和優(yōu)化。

　　2．主要指標預期

　　互聯(lián)網用戶普及率達到70%，無線上網用戶達到移動用戶的50%，計算機普及率達到50%，有線電視入戶率達到88%，人均信息消費占人均消費總額的比例達到15%，銀行卡持卡消費占社會消費品零售總額25%，電子商務交易額占全市商品銷售總額的比例達15%，企業(yè)上網比例100%，全市信息產業(yè)占全市GDP的比重達到15%以上，可上網行政審批事項網上辦理率100%，社會公共服務機構上網比例100%。

　　（二）主要任務

　　1．進一步完善信息基礎設施。“十一五”期間，進一步適應現(xiàn)代信息技術的發(fā)展趨勢，結合本市的信息化進程和市場需求，繼續(xù)做好信息基礎設施的規(guī)劃和有關規(guī)范工作，保持信息基礎設施建設在國內、省內的領先優(yōu)勢，積極推進“三網融合”，促進信息網絡資源的綜合利用和社會共享。

　?。?span>1）進一步推進本地光傳輸網絡的建設和技術升級，積極發(fā)展和利用交換、光交叉連接、密集波分復用等先進技術，形成新一代的高速傳輸網，提高網絡傳輸性能和安全可靠性。

　?。?span>2）積極跟蹤現(xiàn)代移動通信技術的發(fā)展，適時建設新一代移動通信網，滿足移動通信用戶持續(xù)高速增加的需要。重點發(fā)展以IP技術和軟交換技術為基礎的地面無線移動通信網和無線寬帶數(shù)據(jù)網，實現(xiàn)語音、視頻等多媒體數(shù)據(jù)接入“隨時隨地”性。

　?。?span>3）進一步加快數(shù)字電視城市信息化平臺建設步伐。全面完成有線電視網絡雙向化改造工程，實現(xiàn)廣播電視網絡雙向化傳輸，為市民提供多樣化的網絡信息服務，使廣播電視網絡真正成為集公共傳播、信息服務、文化娛樂、交流互動于一體的信息化網絡。

　　（4）進一步優(yōu)化整合傳統(tǒng)通信網絡，積極發(fā)展計算機局域網接入、電話網寬帶接入、有線電視網雙向接入、光纖接入、無線接入等多種方式的寬帶接入網，推動話音、視頻和數(shù)據(jù)三種業(yè)務在接入層面上的融合。

　　（5）繼續(xù)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則，抓好集約化信息管（桿）線建設，形成覆蓋全市的共享型集約化信息管（桿）線網絡。研究提出基站集約化建設、景觀評價標準等管理措施，組織實施市區(qū)無線基站集約化改造工程，新建基站基本實現(xiàn)“共站”，美化市區(qū)主要景觀道路的天線外貌。鼓勵社會資本參與信息化“最后一公里”的建設和經營服務，努力破除信息化“最后一公里”建設中的壟斷和封鎖行為，實現(xiàn)各類小區(qū)信息基礎設施建設和管理的集約化。

　　2．進一步推廣信息技術應用?！笆晃濉逼陂g，要進一步加大組織協(xié)調力度，充分利用信息網絡基礎設施，促進信息資源開發(fā)和共享，在國民經濟和社會各領域，大力推廣信息技術應用。重點抓好：

　?。?span>1）傳統(tǒng)產業(yè)信息化改造。以信息化帶動工業(yè)化，在工業(yè)化過程中，注重運用信息技術，提高工業(yè)化水平；在信息化過程中，加強運用技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快農業(yè)、制造業(yè)以及商貿流通等領域信息化建設，促進產業(yè)結構優(yōu)化和經濟增長方式根本轉變，逐步使信息化成為推動常州經濟發(fā)展的首要貢獻因素。

　　推進農業(yè)信息化。進一步提高信息網絡在農村的覆蓋范圍和網絡的完備程度，積極推進計算機網絡、電視、電臺、電話以及農技推廣服務等設施手段的有機結合，建立多種涉農信息傳輸渠道。不斷壯大農村信息員隊伍，加快建立健全完備、快捷的農村信息綜合服務體系。加快建設和完善常州“三農”綜合信息服務平臺、常州農村黨建遠程教育平臺、常州名優(yōu)農產品營銷信息系統(tǒng)、常州移動農訊通等系統(tǒng)，大力推動現(xiàn)代信息技術在農業(yè)生產、交換、分配和消費過程中的廣泛應用，應用信息技術促進農業(yè)結構調整，推進農業(yè)集約化、規(guī)模化和設施化改造，優(yōu)化農業(yè)技術服務、農產品加工流通、查詢辦事、決策咨詢和消費指導等環(huán)節(jié)，使常州逐步成為國內重要的農業(yè)高新技術應用基地。

　　推進工業(yè)信息化。繼續(xù)深入實施制造業(yè)信息化工程，促進信息技術在紡織、機械、冶金、化工等支柱行業(yè)的普及應用，推進設計研發(fā)信息化、生產裝備數(shù)字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。充分運用信息技術推動高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的改造。推動電子商務技術改造企業(yè)的采購、銷售和物流系統(tǒng)，提高企業(yè)營銷和客戶服務能力。推廣企業(yè)資源計劃等管理信息系統(tǒng)，提高企業(yè)的管理、決策水平和市場反應能力。建設和完善中小企業(yè)信息化服務平臺，為廣大中小企業(yè)搭建投入少、見效快、經濟適用、資源共享的綜合服務平臺，解決大多數(shù)中小企業(yè)存在的建設資金短缺、復合性人才缺乏等制約信息化發(fā)展的瓶頸問題。

　　推進服務業(yè)信息化。大力發(fā)展電子金融、現(xiàn)代物流、連鎖經營、咨詢中介等新型服務業(yè)。依托信息技術和信息網絡，加快改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加大商貿流通企業(yè)的信息化改造投入，推動商貿企業(yè)建設涵蓋購、銷、調、存等業(yè)務環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)和營銷網絡。進一步完善信用、支付、認證、通關等基礎信息系統(tǒng)，推廣普及電子標簽以及電子訂貨系統(tǒng)等技術的應用，降低社會物流成本和交易成本。大力推進旅游、交通、倉儲、旅館、餐飲、零售等服務領域信息化。2010年，全市大中型商貿企業(yè)100%開展電子商務，電子商務交易額占全市商品銷售總額的15%以上。

　?。?span>2）電子政務推進。大力推進政務信息化，轉變政府職能，促進政府信息資源的開發(fā)利用和共享，加強政府有效監(jiān)管，提高行政效率和決策水平，提供廣泛服務，推動國民經濟和社會信息化發(fā)展。

　　加快建設完善統(tǒng)一的網絡平臺。繼續(xù)推動各轄市區(qū)電子政務網絡以及各部門內部業(yè)務局域網的建設，除國家有明確規(guī)定外，各部門、各轄市區(qū)原有系統(tǒng)全部與常州電子政務網絡平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，新建業(yè)務系統(tǒng)全部在統(tǒng)一網絡平臺上運行，實現(xiàn)市、轄市區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級政務部門的聯(lián)網辦公。

　　加快建設完善電子政務應用系統(tǒng)。堅持為民、便民、利民，結合行政體制改革和政府職能轉變，加快建設和完善一批電子政務應用系統(tǒng)，推動政務信息資源的開發(fā)應用和一批面向社會公眾的信息化應用，真正把“中國常州”政府門戶網站建設成為政府對外宣傳的總窗口，市政府及各部門發(fā)布政務信息、為民辦事服務的總平臺，政府部門實現(xiàn)信息共享和辦公自動化的總樞紐?！笆晃濉逼陂g，要繼續(xù)重點抓好國家及省統(tǒng)一要求的17個重要業(yè)務系統(tǒng)（即辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、宏觀經濟管理、金保、金關、金稅、金卡、金財、金盾、金審、金農、金質、金水以及交通、工商、外經貿、教育、科技等）的建設。

　　積極推動政府信息資源的開發(fā)和利用。抓緊設計常州政務信息資源目錄體系和交換體系，研究制定政府信息資源公開、共享等制度，加快形成信息資源采集、維護、共享和公開的管理機制，推動政務信息資源的內部有效共享和對社會的依法公開?！笆晃濉逼陂g，要重點抓好人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經濟等基礎性、戰(zhàn)略性信息資源數(shù)據(jù)庫的建設，抓好政務信息庫、法規(guī)政策數(shù)據(jù)庫、投資管理數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃、建設和管理數(shù)據(jù)庫、科教信息數(shù)據(jù)庫、人才資源庫、（勞動）保障信息庫、社會公共安全信息庫等對國民經濟和社會發(fā)展有重大影響數(shù)據(jù)庫的建設，同時加快建設完善常州市信息資源交換平臺，促進跨部門信息資源的整合與共享，并通過公共和專用信息網絡，為社會提供多樣化的服務。

　　（3）社會公共服務信息化。堅持以人為本，以需求為導向整合服務資源，以便民利民為目的構建服務體系，不斷拓展社會公共服務領域的信息化應用，改善人民生活水平，促進社會進步。

　　推進科技教育信息化。加快提高科技信息資源數(shù)字化和網絡化程度，建設完善常州科技信息綜合網絡平臺和科技信息庫。全面普及中小學信息技術教育，逐步實施中小學學籍電子化管理工程。大力整合開發(fā)各類教育信息資源，完善全市教育管理信息系統(tǒng)。積極推進現(xiàn)代多媒體教育、網上教育和遠程教育，推進全市教育網絡化。

　　推進衛(wèi)生信息化。加強衛(wèi)生信息化網絡體系建設，推進信息技術在醫(yī)療服務、疫情監(jiān)控、預防保健、計劃生育、衛(wèi)生監(jiān)督、科研教育等領域的廣泛應用，降低醫(yī)療成本，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，進一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生應急指揮、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管工作的信息化水平?！笆晃濉逼陂g，重點抓好公共衛(wèi)生監(jiān)管信息網絡系統(tǒng)、電子病歷、社區(qū)健康保健服務系統(tǒng)等的建設。

　　推進金融財稅信息化。建設完善常州金融數(shù)據(jù)平臺，推動全市金融信息資源的整合。大力推廣使用銀行卡，進一步提高銀行卡結算額占全社會消費品零售品額的比重。配合國家“金稅”工程的建設，加快完善增值稅發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)和防偽稅控系統(tǒng)，建立和完善納稅人網上報稅系統(tǒng)和納稅信息網上服務系統(tǒng)，建立個人所得稅稅源監(jiān)控體系，進一步完善財政管理信息系統(tǒng)，建立國稅、地稅集中分布式的兩級稅收管理信息系統(tǒng)并通過各級網絡服務中心與政府相關職能部門聯(lián)網。

　　推進勞動與社會保障信息化。以實施“金?！惫こ虨橹黧w，加快建設全市勞動保障業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫，不斷完善全市勞動就業(yè)和社會保險信息網絡，積極實施社會保障“一卡通”工程，實現(xiàn)對保障人員與基金的實時監(jiān)管，逐步健全覆蓋人口統(tǒng)計、社會保險、勞動就業(yè)、公共安全、戶籍管理、計劃生育和社區(qū)管理的勞動和社會保障體系;加強勞動力市場信息系統(tǒng)和社會保險信息系統(tǒng)建設，并積極促進兩大系統(tǒng)的整合，推進數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網應用，逐步實現(xiàn)勞動保障業(yè)務的全程信息化管理，為業(yè)務經辦、公共服務、基金監(jiān)管、決策支持提供全方位的技術支持。

　　推進社區(qū)信息化。制訂出臺社區(qū)管理和公共服務信息化建設的指導意見和技術規(guī)范，完成社區(qū)政務管理信息系統(tǒng)建設工作，組織實施社區(qū)干部信息化全員培訓，不斷提高街道、社區(qū)的公共管理和服務水平。積極推動衛(wèi)生保健、市民體質健康測試、法律援助、教育娛樂、家政服務以及社?？?、遠程智能抄表系統(tǒng)、付費通等信息化項目在社區(qū)的延伸與應用，推動形成具備多種服務內容的社區(qū)信息服務平臺。積極探索推動網上連鎖加盟等就業(yè)新模式，鼓勵各類信息服務與電子商務企業(yè)吸納4050人員就業(yè)。逐步完善社區(qū)服務網絡功能，為社會弱勢群體提供更實用的信息服務和更便捷的服務手段。

　　推進廣播電視數(shù)字化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施的方針，先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快有線電視網絡的雙向化改造，不斷提高光纜化程度，完善網絡功能，逐步實現(xiàn)全市區(qū)網絡的全程全網。加快電視節(jié)目傳輸?shù)哪＾D數(shù)進程，不斷增加數(shù)字節(jié)目的供給，提高服務質量，滿足各層次受眾的收視要求。推動相關技術和產業(yè)鏈的完善與發(fā)展，逐步降低數(shù)字電視消費門檻，不斷發(fā)展網絡用戶，擴大覆蓋率。加快新一代有線網絡傳輸中心建設，逐步建立完善全數(shù)字化的網絡廣播電視綜合服務平臺，為市民提供內容更加豐富、品質更高的節(jié)目和更加方便的，如圖文電視、數(shù)據(jù)廣播、遠程教學、遠程醫(yī)療等在內的多媒體服務。2010年，市區(qū)有線電視覆蓋率達到95%，網上傳送廣播電視節(jié)目達到150套。

　　推進城市地理信息系統(tǒng)建設與應用。以基礎地理數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化遙感數(shù)據(jù)庫建設為重點，繼續(xù)完善基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，建立城市基礎地理信息、遙感影像信息及元數(shù)據(jù)的采集、維護和更新機制。構建全市空間地理數(shù)據(jù)共享交換平臺，完善數(shù)據(jù)交換與共享機制，逐步實現(xiàn)空間地理信息資源在全市規(guī)劃、建設和管理主要部門的協(xié)調開發(fā)和社會共享。在城市規(guī)劃、交通管理、房產管理、國土資源、應急指揮、公共衛(wèi)生、市政公用、環(huán)境保護、園林綠化、經濟人口等重點領域建設一批GIS綜合應用項目，充實、完善城市地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，逐步理順城市地理信息資源的生產、管理和服務體系，促進空間信息在各領域的應用，發(fā)揮城市地理信息平臺的整體效應?！笆晃濉逼陂g，重點抓好城市公共安全應急響應系統(tǒng)、城市管理綜合信息查詢與決策系統(tǒng)、城市智能交通系統(tǒng)、人口地理信息系統(tǒng)等四個GIS綜合應用重大項目。

　　推進社會信用體系建設。加快建設企業(yè)及個人信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，出臺相應管理辦法，做好歸集信用記錄、使用信用報告及懲戒嚴重失信行為的系列制度安排，盡快形成比較完善的信用體系規(guī)范管理與制度框架；積極培育第三方征信服務機構，努力形成與國際接軌的信用服務業(yè)態(tài)；擴大個人及企業(yè)信用產品種類，形成一定市場規(guī)模。進一步推動市場監(jiān)管、行業(yè)管理、要素市場、企業(yè)等的信用管理制度和服務體系建設，2010年，主要經濟部門和80%以上行業(yè)協(xié)會、社團組織建立信用管理和服務體系，100%的大型企業(yè)和80%的中小企業(yè)建立企業(yè)信用管理制度。加強與國際征信組織、國內外征信機構合作，開展社會誠信的宣傳與人才培養(yǎng)，營造誠實守信的社會氛圍。

　　3．進一步發(fā)展和壯大信息產業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我市的信息產業(yè)要積極面向國際、國內兩個市場，圍繞互聯(lián)網發(fā)展，突出智力密集型產業(yè)，在協(xié)調發(fā)展信息產品制造業(yè)、軟件及動漫產業(yè)和信息服務業(yè)的過程中，重點扶持一批在各自領域有明顯特長的中小企業(yè)，培育若干個具有核心競爭力的骨干企業(yè)，到2010年，全市信息產業(yè)占全市GDP的比重爭取達到15%以上，成為知識密集、集約化、高效益的新的支柱產業(yè)。

　　（1）電子信息制造業(yè)。重點抓好“1園4基地”的建設，即重點抓好常州省級電子信息科技產業(yè)園以及計算機網絡設備和通信設備、數(shù)字視聽產品、新型電子元器件、微電子產品等4大產品生產基地的建設。其中：

　　——計算機網絡設備和通信設備。重點發(fā)展各類終端產品、金融電子商貿器具（POS銷售點終端、卡基讀寫器及系統(tǒng)、銀行自助終端）、網絡和信息安全監(jiān)控產品、寬帶網絡接入設備與系統(tǒng)，以及網檢、網管系統(tǒng)；積極發(fā)展光纜、高速調制解調器，延伸開發(fā)生產光棒、光纖和光電器件，形成光通信產業(yè)鏈，力爭形成自己的特色，在全國占有一定份額。

　　——數(shù)字視聽產品。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，用嵌入式軟件提升產品的檔次，大力推動和引導數(shù)字技術在視聽產品中的應用，采用模糊控制、變頻、節(jié)能、網絡等新技術，加快家用電器的電子技術應用，實現(xiàn)DVD機芯、激光頭、系統(tǒng)軟件等關鍵件的產業(yè)化；積極發(fā)展數(shù)字音響、家庭影院、可視電話；開發(fā)可轉錄小型數(shù)字唱盤機、數(shù)字廣播接收機、衛(wèi)星廣播接收機、數(shù)碼相機等新的經濟增長點，將新科電子集團和星球電子集團建成我省最大的數(shù)字音視產品出口加工基地，參與全球競爭。

　　——新型電子元器件。重點發(fā)展具有新結構、新功能、新用途、使整機升級換代的新一代電子元器件，如片式電子元器件、敏感元器件及傳感器、新型快速多穩(wěn)態(tài)液晶顯示屏、通信新型繼電器、導電玻璃、微特電機及組件等，把常州建成新型電子元器件產業(yè)基地，占領信息產業(yè)新一輪競爭的制高點。

　　——集成電路產業(yè)。抓住世界范圍內集成電路生產布局大調整的契機，積極與國內外大公司合資合作，大力發(fā)展集成電路封裝業(yè)、專用芯片制造業(yè)、集成電路設計業(yè)，發(fā)展集成電路產業(yè)的一些配套輔助產品，主動為滬、蘇、錫的集成電路企業(yè)配套；推動常州新科、國光等整機企業(yè)，立足于整機的設計制造和軟件開發(fā)，把整機的電路設計和集成電路的設計結合起來，成立高科技的集成電路設計公司，掌握整機的核心技術，自己設計芯片，使集成電路成為常州電子工業(yè)新的增長點。

　?。?span>2）軟件及動漫產業(yè)。進一步完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境，明確政策導向，強化市場對資源的配置，加快培育一批有品牌、上規(guī)模的軟件、動漫產品和有發(fā)展?jié)摿Φ能浖?、動漫企業(yè)。繼續(xù)鼓勵、引導軟件、動漫企業(yè)向常州國家級軟件園和動畫產業(yè)基地集聚，同時加快招商引資，吸引國內外知名軟件動漫企業(yè)來常發(fā)展，積極開拓國內外外包業(yè)務。加快建立常州軟件、動漫產業(yè)發(fā)展公共服務支撐體系，為常州軟件及動漫產業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。力爭到“十一五”期末，全市軟件及動漫產業(yè)產值達到100億元，初步使常州成為長三角地區(qū)具有較強影響力，集研發(fā)、創(chuàng)意、生產、服務和出口為一體的綜合性軟件及動漫產業(yè)基地。

　?。?span>3）信息服務業(yè)。進一步加快電信服務業(yè)的發(fā)展，鼓勵拓展電信服務新業(yè)務。積極發(fā)展新一代移動通信，開展多種類的移動增值業(yè)務，推動寬帶無線上網。大力發(fā)展廣播電視服務業(yè)，加大廣播電視信息資源開發(fā)和綜合利用力度，積極推廣數(shù)字電視，抓好數(shù)字電視城市信息化服務平臺建設工作。大力推動網絡服務業(yè)、信息內容服務業(yè)和信息咨詢服務業(yè)的發(fā)展，逐步開放網絡服務市場，鼓勵互聯(lián)網內容提供商和服務提供商開展專業(yè)化經營。研究制定信息服務業(yè)發(fā)展政策，健全信息資源商業(yè)性開發(fā)機制，引導和規(guī)范政務信息資源的社會化增值開發(fā)利用，促進信息服務業(yè)健康快速發(fā)展。

　　四、政策和措施

　?。ㄒ唬┙∪畔⒒七M體制

　　完善信息化工作的組織領導體系，加強對信息化領域重大事項的研究決策。建立和完善信息化工作體系，強化各級信息化主管部門在規(guī)劃制定、資源整合、投資審核、行業(yè)管理等方面的職能。在政府機關、企事業(yè)單位積極推行信息主管(CIO)制度，切實提高信息化建設、管理和應用水平。積極破除制約信息化發(fā)展的條塊分割障礙，建立并完善統(tǒng)籌規(guī)劃、科學決策、開放合作、協(xié)同推進的信息化建設運作機制，防止各自為政、多頭管理和重復建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享和業(yè)務協(xié)同。

　　（二）加強信息化法制和標準的建設

　　認真貫徹執(zhí)行國家、省有關信息化建設和行業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，推進依法治業(yè)。根據(jù)常州實際，圍繞信息化發(fā)展的“瓶頸”因素，針對主要矛盾和關鍵問題，加強調查研究，以行業(yè)管理、資源管理、市場秩序、項目建設、知識產權保護、網絡安全、信息安全、技術標準等為重點，適時制定配套的地方性法規(guī)和規(guī)章、制度，健全常州市信息化法規(guī)體系。同時按照“國家標準、國際標準、地方標準”的順序，加快建立和完善全市信息化標準化體系，確保信息流通順暢、規(guī)范、有序。

　　（三）努力拓寬信息化建設投融資渠道

　　加快信息化投融資體制改革，建立與國際慣例和市場經濟接軌、適合我市信息化發(fā)展需要的投融資新機制，保證信息化建設資金的投入。進一步加大政府對信息化的引導性投入，加強對公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大信息化工程項目的支持。積極爭取國家及省各類關鍵項目的扶持資金，利用項目資金和特殊政策，加快我市信息化建設步伐。同時，在確保國家安全的前提下，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸收外資和民間資本，發(fā)展多元投資主體，拓展銀行、證券、募集、風險投資等多種投融資渠道，加快我市信息化和信息產業(yè)發(fā)展。

　　（四）加強對信息化建設項目的統(tǒng)籌管理

　　加快建立健全信息化重大項目預審核、立項、招投標、工程監(jiān)理、驗收、審計等的工作機制，統(tǒng)一規(guī)范信息化項目建設的各個環(huán)節(jié)。對公共性、基礎性的信息化建設項目實行統(tǒng)一建設，涉及跨地區(qū)、跨部門的應用項目，必須聯(lián)合共建，保證各相關單位能共享系統(tǒng)和資源。制定出臺信息化項目績效評估辦法和評估指標體系，加強項目評估工作。

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　　加緊研究制訂更加有利于吸引信息化人才來常州創(chuàng)業(yè)的政策措施，積極引進各類高級人才和急需人才，特別是引進一批懂技術、會經營、熟悉國際市場的復合型人才。積極推動企業(yè)與教育機構的聯(lián)合，鼓勵采用訂單式教育、定制式的方式培養(yǎng)信息技術專業(yè)人才。促進高技術人才的合理有序流動，加快建立與市場經濟相適應的、較規(guī)范的激勵和分配機制，營造吸引、留住、激勵人才的良好環(huán)境，鼓勵優(yōu)秀人才在市場競爭中脫穎而出，努力造就一批具有國際先進水平的學術帶頭人、有技術創(chuàng)新能力的中青年科技骨干，重點造就一批走在世界技術發(fā)展前沿、在各自研究領域處于領先水平的信息化人才。

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　　建設信息安全保障體系，全面提高信息安全防護能力。建立健全信息安全管理制度，開展信息安全風險評估，實行等級保護。加強信息安全預警和應急處理，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)安全。加快建立和完善以密碼技術為基礎的信息保護和網絡信任體系以及信息安全監(jiān)控體系。廣泛開展網絡安全和防止網絡犯罪的法制教育，增強全民的信息安全意識和信息法治意識，依法嚴厲打擊各種利用信息網絡進行違法犯罪的行為，保障國家機密、商業(yè)秘密和網上個人隱私，抵制不良文化、不實新聞在網上傳播，維護信息安全和社會穩(wěn)定。

　?。ㄆ撸┥钊腴_展信息化知識宣傳普及活動

　　加大信息化宣傳，普及信息化教育，深化各界對信息化本質及其發(fā)展規(guī)律的認識，全面提高公眾信息化意識和信息技術應用水平。進一步完善信息化統(tǒng)計報告制度，鼓勵各類媒體設立信息化專題和專欄，通過舉辦信息化宣傳周、博覽會、研討會、技術講座等活動，有計劃、有步驟、多渠道地宣傳信息化方針、政策，普及信息化知識，宣揚先進典型，使信息化深入人心，形成全社會關心、支持信息化建設的良好氛圍。