2019年上半年，在市委市政府正確領導下，常州市機關(guān)事務管理局堅持圍繞中心、服務大局，按照塑造高質(zhì)量的管理明星城市要求，率先垂范、當好排頭兵，突出高質(zhì)量發(fā)展一條主線，堅持一切為了機關(guān)干部美好生活、一切為了機關(guān)事務美好未來“兩個一切”，持續(xù)推動機關(guān)事務管理職能、管理模式和管理隊伍“三個轉(zhuǎn)型”，扎實推進機關(guān)事務科學化、信息化、標準化和基層建設年“三化一年”建設,機關(guān)事務高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

一、理清思路、深化改革，科學推進機構(gòu)職能建設

（一）扎實推進機構(gòu)改革落地實施。根據(jù)機構(gòu)改革政策精神，對局機關(guān)職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制進行重新整合，形成新的“三定”方案，報經(jīng)市委審批核定。落實新“三定”方案后，機關(guān)行政編制縮減至30名，局機關(guān)原綜合管理處和辦公室整合合并，局機關(guān)機構(gòu)更加精簡、職能配置進一步強化、處室設置進一步優(yōu)化。做好原常州市房管局所屬事業(yè)單位“常州市直屬房產(chǎn)管理處”轉(zhuǎn)隸工作，進一步統(tǒng)籌全市黨政機關(guān)經(jīng)營性房產(chǎn)和市直管非住宅公房經(jīng)營性房產(chǎn)。完成原市行政中心管理處更名市級機關(guān)服務中心，對中心業(yè)務工作進行重新梳理、科學調(diào)整，實現(xiàn)管理更科學、服務更規(guī)范、保障更有力。

（二）轄市區(qū)機關(guān)事務管理部門機構(gòu)職能建設取得突破。牢牢把握機構(gòu)改革契機，加強與市編制部門溝通協(xié)調(diào)，注重市級層面頂層設計，推動市編辦就落實轄市區(qū)機關(guān)事務管理部門機構(gòu)職能建設出臺“六個統(tǒng)一”的指導方案。即：轄市區(qū)機關(guān)事務管理部門名稱統(tǒng)一為“機關(guān)事務管理中心”、機構(gòu)性質(zhì)為參公事業(yè)單位或全額撥款事業(yè)單位、機構(gòu)規(guī)格為正科級、隸屬于黨委政府或黨委政府辦公室管理，同時明確了領導職數(shù)配備和內(nèi)設科室數(shù)量。長期制約全市機關(guān)事務工作整體推進的轄市區(qū)機構(gòu)編制不到位問題得到有效解決。

（三）機關(guān)事務管理職能轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。立足機關(guān)事務職能邊界不斷拓展的新形勢和推進機關(guān)事務集中統(tǒng)一管理的新要求，著力推進機關(guān)事務管理職能科學化建設。對新形勢下機關(guān)事務行政管理職能進行了全面梳理，擬定《關(guān)于集中和加強機關(guān)事務行政管理職能的實施意見》，在進一步強化國有資產(chǎn)、辦公用房、公務用車、公共機構(gòu)節(jié)能管理的同時，突顯了市級機關(guān)財務集中結(jié)算管理、統(tǒng)一物業(yè)及工程供應商庫管理、機關(guān)食堂和內(nèi)部餐廳公務接待管理、易地交流領導干部生活待遇規(guī)范管理等8項行政管理職能，有力推動了機關(guān)事務由以服務保障為主到突出管理、管理與服務保障并重的轉(zhuǎn)型。

二、強基固本、持續(xù)創(chuàng)新，扎實開展機關(guān)事務工作

（一）全力做好機構(gòu)改革后勤保障工作。根據(jù)市級機關(guān)機構(gòu)改革總體方案，會同市財政局印發(fā)《關(guān)于做好市級機構(gòu)改革國有資產(chǎn)管理、辦公用房調(diào)配和公務用車保障工作的通知》，全力做好市級黨政機構(gòu)改革涉及辦公用房、公務用車、資產(chǎn)劃撥，以及財務轉(zhuǎn)接服務等“三調(diào)配一保障”工作。高質(zhì)高效完成市級黨政機關(guān)47家涉改單位（部門）、4家新組建單位、21個紀檢監(jiān)察派駐組人員700余間辦公用房調(diào)配搬遷工作及通訊網(wǎng)絡等有關(guān)服務保障，完成60余輛公務用車調(diào)劑和整合。

（二）持續(xù)推進辦公用房管理體制改革。按照市委全面深化全市黨政機關(guān)辦公用房管理體制改革要求，積極推行全市辦公用房“七統(tǒng)一”集中管理模式，推動建立辦公用房使用管理審批、考核、巡察和信息公開“四項機制”，構(gòu)建辦公用房全域化、全要素、全鏈條管理體系。完成市級黨政機關(guān)138處房產(chǎn)權(quán)屬變更、對29處房產(chǎn)權(quán)屬備案管理，完成市公安局60處備案房產(chǎn)授權(quán)管理。按照“放管服”工作要求，建立統(tǒng)一維修、統(tǒng)一物業(yè)兩個定點采購供應商庫，完善定點采購機制，出臺《常州市市級行政事業(yè)單位辦公用房維修標準》和《常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務項目定點采購管理辦法（暫行）》，明確市級行政事業(yè)單位維修、物業(yè)及相關(guān)服務定點采購實施流程。規(guī)范市級黨政機關(guān)辦公用房大中修審批程序，完成2020年市級黨政機關(guān)辦公用房大中修審批事項申報工作。做好經(jīng)營性房產(chǎn)授權(quán)管理，對經(jīng)營性房產(chǎn)出租情況進行詳細摸底，制定黨政機關(guān)經(jīng)營性房產(chǎn)出租租金繳納流程。穩(wěn)步推進市易地交流領導干部周轉(zhuǎn)房建設工程、市機關(guān)幼兒園新園建設工程、市老年大學1號樓裝修改造工程、市委黨校學員綜合樓功能性提升工程、市中級法院審判執(zhí)行業(yè)務用房裝修工程和市紅溪幼兒園墻體出新等一批工程項目建設。

（三）不斷深化公務用車制度改革。按照“一二四”工作思路，深入貫徹《江蘇省黨政機關(guān)公務用車管理辦法》，不斷提升公務用車監(jiān)管和服務水平，積極推進公務用車信息化、集約化、標準化、市場化“四化同步”改革。市級機關(guān)定向保障車輛出車8687次，同比增長6.1%，服務總里程101.6萬公里，同比增長14.4%，車輛使用效率持續(xù)提高。在充分調(diào)研論證的基礎上，引入市場競爭機制，制定出臺《常州市市級黨政機關(guān)公務用車定點維修管理辦法（暫行）》，完成市級黨政機關(guān)公務用車定點維修供應商庫建設。會同市交警部門召開黨政機關(guān)公務用車駕駛員安全教育大會，組織全體駕駛員學習交通法律法規(guī)，強化文明駕駛理念。

（四）深化公共機構(gòu)節(jié)能和垃圾分類處理工作。持續(xù)推進市行政中心“綠色社區(qū)”建設。與中節(jié)能城市研究院、國網(wǎng)電力公司合作，對市行政中心水電氣等能耗情況進行科學分析，形成節(jié)能改造方案。按照省管局能耗定額指標管理新要求，抓好全市公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計和數(shù)據(jù)審核工作,對384家單位能耗數(shù)據(jù)進行修改調(diào)整。切實抓緊抓實創(chuàng)建工作，上半年，共有9家公共機構(gòu)成功創(chuàng)建省級節(jié)約型公共機構(gòu)、15家公共機構(gòu)通過節(jié)約型公共機構(gòu)復查；會同市水利局做好國家級節(jié)水型城市復查工作。持續(xù)推進全市公共機構(gòu)垃圾分類回收，900余家公共機構(gòu)完成垃圾分類工作，占全市公共機構(gòu)47%,基本實現(xiàn)了“硬件投放到位，軟件管理有序”的工作目標。圍繞“綠色發(fā)展 節(jié)能先行”主題，開展“節(jié)能宣傳周”系列活動，加強節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設宣傳教育。

（五）硬件升級提升安全保衛(wèi)效率。市行政中心啟用具有識別、報警、記錄、反饋等功能的人臉識別系統(tǒng)，安全系數(shù)大幅提高。采取逐一上門服務方式，對行政中心內(nèi)外近70個黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及22家社會化服務機構(gòu)近9000名工作人員人臉信息采集。完成市行政中心機動車出入通行證3年一輪的審核、變更工作。啟用車牌識別系統(tǒng)，嚴格控制進出入市行政中心車輛，門衛(wèi)智能化管理水平和工作效率有效提升。消防控制中心和5個安保門衛(wèi)統(tǒng)一安裝啟用一鍵報警系統(tǒng)，市行政中心消防快速響應機制基本建立。

（六）統(tǒng)籌推進財務集中統(tǒng)一管理。積極推進市級行政事業(yè)單位財務集中統(tǒng)一管理，與市財政局共同制定《關(guān)于對市本級行政事業(yè)單位會計核算實行集中管理的實施方案》。上半年，市金融局、網(wǎng)信辦、無線電監(jiān)測站及社情民意中心4家單位納入中心集中核算。目前，財務集中核算單位達57家，核算資金規(guī)模突破10億元。與市接待辦、機關(guān)工委、紅十字會、文聯(lián)等單位，就行政賬戶、項目專戶及黨費工會專戶等開展集中核算對接，為下一步財務集中核算統(tǒng)管做好鋪墊。

（七）深入推進常態(tài)長效監(jiān)管體制改革。根據(jù)“一學習兩整治”專項行動有關(guān)要求，組織開展了對全市黨政機關(guān)辦公用房、公務用車、機關(guān)食堂和內(nèi)部接待餐廳專項督查活動。局領導班子成員帶隊，派駐紀檢監(jiān)察組全程參與，組成6個專項督查組，以轄市區(qū)為重點，集中對24名市管干部和54個區(qū)級機關(guān)、30個鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）426名領導干部辦公用房使用情況，6個轄市區(qū)公務用車管理平臺和90家用車單位公務用車使用管理情況，以及36家機關(guān)食堂和內(nèi)部餐廳接待情況進行了抽查督查。同時，根據(jù)市紀委監(jiān)委要求，延伸抽查了46家區(qū)級黨政機關(guān)公務接待情況以及55個村（居）委會主要領導辦公用房使用情況。黨政機關(guān)辦公用房“小微超標”得到有效整改，公務用車使用管理得到持續(xù)規(guī)范，機關(guān)食堂和內(nèi)部餐廳公務接待管理規(guī)范。

（八）竭力做好后勤服務保障。深入推進“勤”系列品牌服務，“勤學習”機關(guān)智能圖書借閱項目上線運行。謀劃“勤健康”服務項目，先期推出孕期餐、月子餐特色服務，積極推進集“醫(yī)療、食品、餐飲、保健、運動”五位一體的健康體系建設。以“小小志愿者”為主題，連續(xù)第三年為機關(guān)工作人員子女提供暑期看護服務。上半年，會議中心接待各類會議8169場次，接待人數(shù)19萬余人次；機關(guān)食堂服務約50萬人次，實現(xiàn)銷售額近370萬元；完成44間角房空調(diào)改造；高質(zhì)量做好市政務服務中心、市紀委監(jiān)委大樓、想園等延伸服務點綜合服務保障工作，服務滿意率再創(chuàng)新高。持續(xù)開展服務“微創(chuàng)新”活動，餐飲服務新增蒸菜、牛肉醬等15個品種；會務服務設置“溫馨補給站”，提供充電寶、老花鏡等用品；設備維保逐步推進公共區(qū)域、會議室燈光LED改造，將節(jié)能降耗落到實處。

（九）開源節(jié)流做好頂層設計。響應中央關(guān)于減稅降費、黨政機關(guān)帶頭過緊日子號召，主動作為，結(jié)合實際，研究制定“開源節(jié)流”十二條實施意見，從“開源、節(jié)流、提效、規(guī)范”四個方面細化方案，推出一系列針對性、可操作性的方法舉措，力爭實現(xiàn)全年各項運行經(jīng)費支出減少5%以上。

三、精準定位、務實推進，標準化建設全面提質(zhì)增效

（一）全面完成“兩梳理”。建立局長辦公會、雙月推進會和項目組周例會“三會”推進工作機制。按照“職責邊界清晰、崗位說明具體、操作流程簡潔”工作要求，層層把關(guān)、層層審核，在湖北省標準化研究院專家專業(yè)指導下，對機關(guān)事務法律法規(guī)和制度規(guī)范以及崗位職責進行了系統(tǒng)梳理，高質(zhì)量完成機關(guān)事務管理服務保障全方位、全要素、全覆蓋的“兩梳理”工作，為標準化建設各項工作順利推進奠定堅實基礎。

（二）系統(tǒng)架構(gòu)標準體系。樹立“一盤棋”意識，按照“自下而上、自上而下”推進原則，全面布局、調(diào)動轄市（區(qū)）資源力量，廣泛參與標準化建設。構(gòu)建“科學合理、層次分明、內(nèi)容全面、運行高效”的局標準化全體系框架。堅持問題導向、急用管用、簡便易行的原則，建立“四梁、八柱、多級”的206項標準體系框架。健全和完善《常州市機關(guān)事務標準體系明細表》《常州市機關(guān)事務標準體系》。

（三）強力推進標準落地見效。組織全員全面開展標準文本編寫工作，上半年完成標準文本初稿90余份，堅持做到建用結(jié)合、評改結(jié)合、督考結(jié)合。注重標準在實踐中的運用，不斷修訂完善，標準化建設順利通過省級試點中期評估考核。辦公用房三項標準納入第二批全國標準化建設試點，《會議服務工作規(guī)范》和《安全與應急管理規(guī)范》兩項標準納入省地方標準立項。5月30日，在國管局召開的全國機關(guān)事務標準化工作會議上，我市作為唯一地市代表，全面介紹了常州黨政機關(guān)辦公用房管理體制改革和標準化工作的做法經(jīng)驗，受到國家機關(guān)事務管理局和市場監(jiān)督管理總局高度評價，受到全國同行一致認可，市委書記汪泉對我局工作取得的成績作出批示給予充分肯定。

四、積極作為、轉(zhuǎn)變作風，持續(xù)加強局系統(tǒng)政治建設

（一）巡察整改落實不斷深化。認真做好省委市委巡察整改落實后半篇文章，制定《關(guān)于進一步做好省委市委巡視巡察反饋意見整改工作的通知》，明確22項整改措施。局領導班子成員切實履行“一崗雙責”責任，加強分管處室和聯(lián)系單位工作指導，各處室各單位根據(jù)責任分工，認真抓好落實，上半年已完成整改落實19項，其他3項正在落實整改中。局黨組堅決落實巡察整改主體責任，把落實市委巡察機構(gòu)改革整建制轉(zhuǎn)隸我局的市直屬房產(chǎn)管理處反饋意見整改作為一項政治任務抓緊抓實，“一把手”領導親力親為，針對反饋問題進行專題研究，分管領導和職能處室一線把關(guān)、加強督查指導，督促市直屬房產(chǎn)管理處一一對應制定整改措施，強化措施落實。目前，市委巡察局機關(guān)和市直屬房產(chǎn)管理處巡察反饋問題整改已報結(jié)銷號。在此基礎上，積極延伸巡察整改內(nèi)涵，圍繞“三位一體”內(nèi)控機制建設，推進對局和局屬事業(yè)單位集中采購、內(nèi)部審計、內(nèi)部巡查。上半年，共完成集中采購項目61項，采購預算總金額約2100萬元，實際成交金額約1690萬元，節(jié)約預算資金約410萬元，節(jié)支率為19.52%。

（二）干部隊伍建設不斷深化?！扒嗨{工程”完成28對新老干部結(jié)對互助，新老結(jié)對共成長機制進一步完善。在推進辦公用房“七個統(tǒng)一”管理、標準化建設、人文社區(qū)建設過程中，以“項目組”形式讓年輕干部擔綱負責，提供快速成長平臺，營造了人才成長良好生態(tài)。組織干部職工參加各類業(yè)務培訓，開展“一口清”崗位練兵，提高干部職工業(yè)務能力。出臺《局因私出國管理制度》、《局系統(tǒng)借用人員管理制度》、《幼兒園領導退出領導崗位相關(guān)制度》。完成職務職級并行套轉(zhuǎn)審核備案工作。

（三）黨建網(wǎng)格化建設不斷完善。以黨建網(wǎng)格化工程為抓手，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，積極改進工作作風，優(yōu)化服務環(huán)境。針對機構(gòu)改革的新情況，將黨建網(wǎng)格小組重新劃分，黨建網(wǎng)格人員從58人增加到73人，將黨建網(wǎng)格化工程建設項目列為“書記項目”，按時完成兩輪黨建網(wǎng)格小組走訪巡查工作任務。組織“陽光扶貧”走訪慰問和扶貧濟困活動，持續(xù)加大對扶貧對象的幫扶力度，積極協(xié)助村委做好各項扶貧工作落實，我局幫扶的33戶困難家庭已基本脫貧摘帽。市直屬房產(chǎn)管理處出臺《黨建網(wǎng)格化工作方案》，推進黨建網(wǎng)格化建設，按照條線聯(lián)系、面上溝通、塊狀管理原則，建立“老舊公房承租戶、優(yōu)質(zhì)承租戶、關(guān)鍵承租戶、服務承租戶、貧困群體”5個網(wǎng)格。黨建網(wǎng)格化建設構(gòu)建了從機關(guān)到局屬單位全方位、多層次的新格局。

（四）“一學習兩整治”取得階段成效。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，召開“一學習兩整治”動員部署大會，明確工作要求，有力有序推進。組建局領導班子、支部書記、黨員志愿者三支宣講隊，扎實開展基層理論宣講。組織干部職工開展“一學習”閉卷測試?！皩W習強國”上線率及答題率位列全市前茅?！皟烧巍狈矫妫谌窒到y(tǒng)開展違規(guī)吃喝及違規(guī)收受煙（卡）專項整治工作，在集中整治取得階段性成效的基礎上，落實縱向指導督查，健全完善常態(tài)長效管理機制。

（五）黨建活動豐富宣傳效果凸顯。組織開展好“一袋牛奶的暴走”、青果巷“快閃”獻禮祖國70華誕等活動。青果巷“快閃”獻禮祖國70華誕活動供稿成功被學習強國平臺錄用。局團支部在全省機關(guān)事務管理系統(tǒng)“我們都是追夢人”的主題演講比賽中榮獲二等獎，在全省機關(guān)事務管理系統(tǒng)青年“新時代機關(guān)事務管理工作高質(zhì)量發(fā)展”和“我們都是追夢人”征文優(yōu)秀作品比賽中分獲征文二等獎。悠悠早教中心成功創(chuàng)建常州市“青年文明號”。上半年被省級以上網(wǎng)站及刊物錄用信息100多條，錄用數(shù)量位列全省第一，發(fā)布在局網(wǎng)站的各類信息數(shù)量超過400條。

常州市機關(guān)事務管理局

2019年8月13日