常政辦發(fā)〔2013〕37號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2011〕167號(hào)）精神，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的信息、咨詢(xún)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和緊迫性

統(tǒng)計(jì)工作的重心和基礎(chǔ)在基層。基層統(tǒng)計(jì)擔(dān)負(fù)著直接面對(duì)廣大統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象采集原始數(shù)據(jù)的重任，是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的數(shù)據(jù)源頭。自2011年“全市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門(mén)采取有力措施，大力加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，基層統(tǒng)計(jì)力量與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾有所緩解。但隨著國(guó)家推進(jìn)以“企業(yè)一套表”為核心的統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變化，基層統(tǒng)計(jì)力量和人員素質(zhì)面臨新的考驗(yàn)，基層統(tǒng)計(jì)工作依然存在許多突出矛盾：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集難度加大，統(tǒng)計(jì)力量相對(duì)不足；在編人員比重偏低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定；村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全，大多數(shù)村（社區(qū)）沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)計(jì)崗位；服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)和城市綜合體等都未建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，漏統(tǒng)漏報(bào)情況較為嚴(yán)重。全市各級(jí)、各部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，全面提升基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的完成，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)服務(wù)保障。

二、切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的要求，根據(jù)“企業(yè)一套表”改革后統(tǒng)計(jì)工作重心下移、統(tǒng)計(jì)管理要求提高的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)和穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)力量，為統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展創(chuàng)造必要條件。

強(qiáng)化轄市區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各轄市區(qū)政府要根據(jù)全市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降耗等方面的統(tǒng)計(jì)工作，在統(tǒng)計(jì)部門(mén)增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)科室，補(bǔ)充相應(yīng)統(tǒng)計(jì)人員，為統(tǒng)計(jì)工作更好開(kāi)展創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)統(tǒng)一為“XX鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)辦公室（科、站）”。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際需要，足額配備統(tǒng)計(jì)力量，確保統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定；鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作主要負(fù)責(zé)人享受中層正職待遇；公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò)10億元或聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位數(shù)量超過(guò)200家的鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)計(jì)人員不少于10名，其中行政或事業(yè)編制人員不得少于5名；其余鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員不少于5名，其中行政或事業(yè)編制人員不得少于3名?？偟脑瓌t是：行政和事業(yè)編制人員占全部統(tǒng)計(jì)人員比例不得少于50%，其余人員可以通過(guò)社會(huì)化用工方式進(jìn)行選配。

夯實(shí)村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。各轄市區(qū)所有村（社區(qū)）必須明確1名同志負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)狀況配備統(tǒng)計(jì)協(xié)管員，承擔(dān)并完成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，定期參加統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

建立重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及年成交額10億元以上的大型商品交易市場(chǎng)，必須設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備統(tǒng)計(jì)力量，建立統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)收集，認(rèn)真組織開(kāi)展、協(xié)調(diào)管理各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。

三、加快建立統(tǒng)計(jì)協(xié)管員制度

各轄市區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)等實(shí)際情況，建立統(tǒng)計(jì)協(xié)管員（簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)統(tǒng)員）制度，以村（社區(qū)）數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，選配人員、定崗到村（社區(qū)）；以鎮(zhèn)（街道）為主體，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用；以定報(bào)單位為重點(diǎn)，明確到人、服務(wù)到調(diào)查單位。

按村（社區(qū)）數(shù)確定總量、定崗選配。各轄市區(qū)每個(gè)村（社區(qū)）至少選配1名協(xié)統(tǒng)員，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查任務(wù)。每超過(guò)20家定報(bào)單位要增加1名，確保協(xié)統(tǒng)員總量與村（社區(qū)）數(shù)量相適應(yīng)，具體選配辦法由各轄市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況加快制定并組織實(shí)施。村（社區(qū)）協(xié)統(tǒng)員所需經(jīng)費(fèi)由各轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌解決，不得增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。

由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。各鎮(zhèn)（街道）協(xié)統(tǒng)員的崗位安排、日常管理和工作考核，由所在鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一扎口。協(xié)統(tǒng)員的工作崗位由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)各地聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位數(shù)量統(tǒng)籌安排，可以在村（社區(qū)）、重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),也可以在鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)部門(mén)。

以定報(bào)單位為重點(diǎn)，明確到人、服務(wù)到企業(yè)。要把村（社區(qū)）協(xié)統(tǒng)員制度與建立定報(bào)單位聯(lián)系人制度結(jié)合起來(lái)，每個(gè)協(xié)統(tǒng)員都要聯(lián)系一定數(shù)量的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位，幫助企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，審核企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，協(xié)助企業(yè)完成各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

四、積極探索發(fā)展市場(chǎng)化統(tǒng)計(jì)方式

積極培育和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)市場(chǎng)，探索組建統(tǒng)計(jì)事務(wù)所或社會(huì)調(diào)查咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小微企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上接受統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)，用市場(chǎng)化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的方式和手段，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)在政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的作用，逐步解決基層統(tǒng)計(jì)工作量大、統(tǒng)計(jì)人員少的矛盾，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源和質(zhì)量。有條件的地方要結(jié)合服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和第三次經(jīng)濟(jì)普查的需要，先行開(kāi)展統(tǒng)計(jì)事務(wù)委托代理的試點(diǎn)工作。

五、強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)組織保障 

各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門(mén)要從率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大局出發(fā)，把基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入重要議事日程，專(zhuān)題研究部署，切實(shí)解決基層統(tǒng)計(jì)工作中存在的實(shí)際困難，在人員配備、工作經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)等方面給予必要的投入和保障，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，把隊(duì)伍穩(wěn)定好，把工作落實(shí)好。

確保編制落實(shí)。各轄市區(qū)要落實(shí)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員配備要求，確保使用行政或事業(yè)編制的統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量，保持統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍穩(wěn)定。

保障經(jīng)費(fèi)待遇。市政府將采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合方式，對(duì)中心城區(qū)村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行考核，具體方案由市財(cái)政局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局制定。各轄市區(qū)政府也要對(duì)基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平，落實(shí)好協(xié)統(tǒng)員的工資待遇。

整合信息資源。推動(dòng)市財(cái)政、公安、稅務(wù)、民政、工商和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)數(shù)據(jù)信息的整合，加快建設(shè)常州市綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)計(jì)信息資源及時(shí)共享。

加大培訓(xùn)力度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極開(kāi)展多種形式的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

嚴(yán)格工作督查。全市基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各項(xiàng)工作要在今年8月底全部落實(shí)到位。市政府將根據(jù)實(shí)際情況，組織對(duì)各轄市區(qū)的鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、村（社區(qū)）協(xié)統(tǒng)員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況進(jìn)行督查，并把督查結(jié)果作為各地現(xiàn)代化建設(shè)成效的重要評(píng)價(jià)。

常州市人民政府辦公室

2013年3月27日