各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
市人力資源和社會保障局、市委組織部、市編辦、市財政局、市審計局《關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2015年1月21日
關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的實(shí)施意見
市人力資源和社會保障局 市委組織部 市編辦 市財政局 市審計局
少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的“吃空餉”問題，嚴(yán)重違反組織人事和財經(jīng)紀(jì)律，侵占了公共財政資金，損害了黨和政府形象，影響了社會公平正義。2014年以來，我市結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，組織開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”等問題專項治理，取得了初步成效。但一些地方和部門仍然存在不夠重視，未按要求自查自糾、報送有關(guān)數(shù)據(jù)和總結(jié)材料，落實(shí)責(zé)任、處理問題、嚴(yán)格管理不到位，治理工作還需加強(qiáng)。省政府根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕65號）要求，決定自2014年12月起，在全省范圍內(nèi)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理。結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作提出如下實(shí)施意見。
一、明確治理范圍、內(nèi)容和政策界限
?。ㄒ唬┘兄卫砉ぷ鞯姆秶鸀槿懈骷墮C(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員和離退休人員。
?。ǘ┘兄卫韱挝弧俺钥震A”，即治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金的行為。
（三）集中治理個人“吃空餉”，即治理有關(guān)人員不在崗而違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的行為。主要包括以下情形：
1﹒在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
2﹒因曠工或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸等原因，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
3﹒已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
4﹒已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
5﹒受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
6﹒其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
二、認(rèn)真組織核查，全面摸清底數(shù)
（一）各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格對照界定的“吃空餉”情形，在前期治理工作的基礎(chǔ)上，抓緊組織“回頭看”，認(rèn)真梳理核查人事、編制、工資發(fā)放等情況，全面掌握、迅速清理“吃空餉”行為，完善自查自糾報告并及時上報，其中，部門所屬事業(yè)單位的自查自糾報告應(yīng)經(jīng)上級主管部門審核。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位在自查自糾過程中，要在單位內(nèi)部公示編制內(nèi)人員工資發(fā)放情況（包括在編在崗人員名冊、在崗狀態(tài)、領(lǐng)取薪酬等情況），接受干部職工監(jiān)督。事業(yè)單位主管部門要切實(shí)履行管理職能，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格審查上報材料，嚴(yán)防弄虛作假，嚴(yán)肅處理存在問題。各轄市區(qū)負(fù)責(zé)本地機(jī)關(guān)事業(yè)單位的集中治理工作，市直各部門、單位分別負(fù)責(zé)所屬機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的集中治理工作。
?。ǘ└骷壢肆Y源社會保障、組織、機(jī)構(gòu)編制、財政、審計等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。組織部門負(fù)責(zé)干部政策指導(dǎo)，做好政府系統(tǒng)以外機(jī)關(guān)事業(yè)單位的集中治理工作；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)人事管理政策指導(dǎo)，做好政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的集中治理工作；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)集中治理涉及的編制核減、核銷等工作；財政部門負(fù)責(zé)集中治理工作中虛報冒領(lǐng)、多占多領(lǐng)資金的追繳入庫和違反財經(jīng)紀(jì)律問題的查處工作；審計部門負(fù)責(zé)結(jié)合審計項目，檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題。
（三）各級人力資源社會保障、組織、機(jī)構(gòu)編制、財政、審計等部門要對“吃空餉”問題集中治理工作聯(lián)合進(jìn)行督查，并向社會公布舉報信箱、電話、電子郵箱等，受理群眾舉報。對收到的舉報線索，要認(rèn)真查處，并向?qū)嵜e報人進(jìn)行反饋。要根據(jù)掌握的機(jī)構(gòu)編制、人員基本信息、工資統(tǒng)發(fā)信息等，逐級對報送的情況進(jìn)行核查；組織開展抽查，對群眾反映強(qiáng)烈的單位要重點(diǎn)檢查。通過層層核查、清理查處，做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清和清理到位、責(zé)任追究到位。我市將在常州市政府網(wǎng)公布“吃空餉”專項治理舉報電話和舉報郵箱，專門接受社會對專項治理的監(jiān)督舉報。
?。ㄋ模?015年1月24日前，各轄市區(qū)由組織人社部門匯總核查后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作情況報市人力資源和社會保障局公務(wù)員錄用管理處，并抄送同級相關(guān)部門；市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位由各主管部門匯總核查后，按管理權(quán)限分別報市委組織部公務(wù)員管理處、市人力資源和社會保障局公務(wù)員錄用管理處、事業(yè)單位人事管理處。內(nèi)容包括：集中治理工作開展情況、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗人數(shù)、“吃空餉”人數(shù)及清理處理情況、追繳資金和責(zé)任查處情況、建立長效機(jī)制情況等，并按要求如實(shí)填寫相關(guān)表格（附件1、附件2）。
三、嚴(yán)肅紀(jì)律要求，嚴(yán)格清理查處
?。ㄒ唬Α俺钥震A”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和人員，要追繳“吃空餉”資金，上繳同級財政。對占編“吃空餉”的單位，機(jī)構(gòu)編制部門要核減相應(yīng)編制，財政部門要核減相應(yīng)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)。對造成“吃空餉”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，要按照有關(guān)規(guī)定，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，要及時移交司法機(jī)關(guān)。
?。ǘΑ俺钥震A”人員，要依據(jù)不同情形進(jìn)行處理。對在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名未實(shí)際到崗工作的，要進(jìn)行清退；對應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的，要按照規(guī)定作出人事決定，辦理相關(guān)手續(xù)；對已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)的，要核銷工資關(guān)系；對工資和津貼補(bǔ)貼處理未到位的，要按照政策及時處理。對利用職權(quán)讓親屬或他人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
?。ㄈφ{(diào)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的人員，要按照政策規(guī)定予以糾正；對雖未在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的人員，以及已達(dá)到退休年齡未按規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，要盡快辦理人事關(guān)系終止或退休手續(xù)。
四、強(qiáng)化綜合治理，建立長效機(jī)制
（一）嚴(yán)格人事管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)構(gòu)編制、人事、工資發(fā)放管理等政策規(guī)定，嚴(yán)明組織人事和財經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格人員考核管理，加大平時考核力度，嚴(yán)防出現(xiàn)新的人員在編不在崗。嚴(yán)格人事管理流程，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等環(huán)節(jié)的管理，及時修改或核銷人員信息資料，并相應(yīng)調(diào)整處理有關(guān)工資待遇。
?。ǘ┩晟普叽胧?。各轄市區(qū)、各部門要全面分析、認(rèn)真查找機(jī)構(gòu)編制、人事、財經(jīng)等制度及其執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善管理制度，堵住制度漏洞。組織人事部門要加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實(shí)名統(tǒng)計制度。機(jī)構(gòu)編制部門要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息公開，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。財政部門要加強(qiáng)財政資金管理。審計部門在部門預(yù)算執(zhí)行、地方財政收支和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計項目中，要把查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題作為審計工作的重要內(nèi)容。加快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、組織、人力資源社會保障、財政等部門相關(guān)數(shù)據(jù)與信息共享和對接。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要及時采集、隨時更新工作人員信息和工資信息，并在內(nèi)部定期公示，對反映的情況及時進(jìn)行核實(shí)處理。組織、機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門要開展定期和不定期專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理。加強(qiáng)社會監(jiān)督，進(jìn)一步健全監(jiān)督舉報制度，公布監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)站，隨時受理舉報并及時調(diào)查核實(shí)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的“吃空餉”問題，要及時核查，并將調(diào)查結(jié)果予以反饋。
五、精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市區(qū)、各部門要充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的重要意義，作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動深化整改和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，作為確保財政供養(yǎng)人員只減不增的重要措施，作為深化機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，扎實(shí)做好集中治理和長效管理工作。各地要成立由政府或部門負(fù)責(zé)同志牽頭的集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，強(qiáng)化工作責(zé)任，形成工作合力，精心部署落實(shí)。常州市成立由組織、編辦、人社、財政、審計部門領(lǐng)導(dǎo)組成的集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。ǘ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各轄市區(qū)、各部門要加大政策宣傳力度，發(fā)動機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參與、支持、配合、監(jiān)督治理“吃空餉”工作，營造良好工作氛圍。準(zhǔn)確把握和落實(shí)有關(guān)政策，注意做好政策解釋和相關(guān)人員的思想政治工作。密切關(guān)注輿情，正確引導(dǎo)輿論，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徍斯_相關(guān)數(shù)據(jù)信息。對情節(jié)特別嚴(yán)重的典型案例，要通過媒體進(jìn)行曝光，并向社會公開治理結(jié)果。
?。ㄈ﹪?yán)肅工作紀(jì)律。對在集中治理工作中隱瞞不報、敷衍了事、弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和人員，要從嚴(yán)追究相應(yīng)責(zé)任。對瞞報、漏報、“零”填報的單位，經(jīng)核查存在“吃空餉”問題的，要按照有關(guān)組織人事紀(jì)律規(guī)定追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對不按規(guī)定要求和時限報送相關(guān)材料的地區(qū)和部門，將進(jìn)行通報。
附件：1﹒常州市“吃空餉”情況統(tǒng)計表
2﹒常州市“吃空餉”問題處理情況統(tǒng)計表
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