各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》已經(jīng)常州市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2015年9月1日
常州市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2014〕23號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和省政府辦公廳《江蘇省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2014〕92號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級(jí)財(cái)政部門、市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位和市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等事項(xiàng)。
第三條 本辦法所稱市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位，是指代表常州市人民政府履行出資人職責(zé)的部門、單位。
本辦法所稱市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)，是指市屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司,市屬國(guó)有資本控股企業(yè),市屬國(guó)有資本參股企業(yè)，包括由市人民政府授權(quán)市國(guó)資部門、市財(cái)政部門及市級(jí)其他部門和單位代表政府履行出資人職責(zé)的各類企業(yè)。
第四條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，合理確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模。
?。ǘ┫鄬?duì)獨(dú)立、相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持其與一般公共預(yù)算的相互銜接。
?。ㄈ┮允斩ㄖВ罩胶?。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（四）規(guī)范管理，公開(kāi)透明。依法建立和完善規(guī)范、透明的市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
第二章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理職責(zé)
第五條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理由市財(cái)政部門、市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位和市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。
第六條 市財(cái)政部門的主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┲贫▏?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的具體操作辦法與相關(guān)管理規(guī)范；
?。ǘ┚幹剖屑?jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及預(yù)算調(diào)整草案；
?。ㄈ┦杖∈屑?jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；
?。ㄋ模┚幹剖屑?jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；
（五）批復(fù)市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算；
（六）監(jiān)督檢查國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況。
第七條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位的主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┭芯恐贫ū締挝粐?guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；
?。ǘ┨岢霰締挝荒甓葒?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；
（三）組織本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；
?。ㄋ模┚幹票締挝粐?guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；
（五）監(jiān)督檢查所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
第八條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)的主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┌凑找?guī)定申報(bào)、上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；
（二）提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃；
?。ㄈ┙ⅰ⒔∪珖?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的資金管理制度和內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范資金核算，確保資金按規(guī)定用途使用；
?。ㄋ模└鶕?jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)安排支出，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況并依法接受監(jiān)督。
第三章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍
第九條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括:
?。ㄒ唬┦袑賴?guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司按規(guī)定上繳的利潤(rùn)；
?。ǘ┦袑賴?guó)有資本控股、參股企業(yè)中國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；
（三）市屬國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；
（四）市屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司清算凈收益，市屬國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算凈收益；
（五）其他按規(guī)定應(yīng)上繳的收入；
（六）上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。
第十條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括：
?。ㄒ唬┵Y本性支出。根據(jù)市委市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)的發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全需要所安排的資本性支出；
（二）費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出；
?。ㄈ┍O(jiān)管審計(jì)支出。用于國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管及專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)等的支出；
?。ㄋ模┢渌С?。依據(jù)國(guó)家和省市宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌安排確定，包括用于社會(huì)保障方面的支出和其他公共支出等。
第十一條 市屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司上繳的利潤(rùn)，以母公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表中歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)扣除法定公積（按10%提?。榛鶖?shù)，2015-2017年按20%比例征收，2018-2019年按25%比例征收，2020年提高到30%。
第十二條 市屬國(guó)有資本控股、參股企業(yè)依據(jù)股東會(huì)決議，按國(guó)有股權(quán)比例應(yīng)分享的股息、紅利全額上繳。
第十三條 市屬國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓形成的凈收入，全額上繳。
第十四條 市屬國(guó)有資本控股、參股企業(yè)取得的清算凈收益，屬于國(guó)有股權(quán)應(yīng)分享的部分全額上繳。
第十五條 其他需上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制
第十六條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，與一般公共預(yù)算編制同時(shí)進(jìn)行，納入市級(jí)政府預(yù)算，報(bào)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。
第十七條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入計(jì)劃根據(jù)市級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)當(dāng)年可取得的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制。
第十八條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年9月底前，預(yù)測(cè)下一年度應(yīng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，編制下一年度預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，將有關(guān)材料報(bào)送市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位。
第十九條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位按照市級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和市財(cái)政部門的布置，審核所監(jiān)管（所屬）企業(yè)應(yīng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和提出的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，提出本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，于每年10月底前報(bào)送市財(cái)政部門。
第二十條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位報(bào)送的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案應(yīng)按資本性支出、費(fèi)用性支出、監(jiān)管審計(jì)支出、其他支出分類別、分項(xiàng)目編報(bào)。
第二十一條 市財(cái)政部門統(tǒng)籌編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，按照市級(jí)部門預(yù)算編制時(shí)間要求報(bào)送市人民代表大會(huì)審核批準(zhǔn)。
第二十二條 市財(cái)政部門在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算后20日內(nèi)，批復(fù)至市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位。市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位在收到批復(fù)后15日內(nèi)下達(dá)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)的預(yù)算，并抄報(bào)市財(cái)政部門。
第五章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整與決算
第二十三條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位負(fù)責(zé)監(jiān)督上繳，市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)按規(guī)定申報(bào)并上繳。
第二十四條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)按規(guī)定將本年度應(yīng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入于8月31日前足額繳入市財(cái)政部門“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益”專用賬戶，由市財(cái)政部門統(tǒng)一繳入市級(jí)金庫(kù)。
第二十五條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，由市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位或市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)提出申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門審核同意后按財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理支付。
第二十六條 在預(yù)算年度內(nèi)，遇有重大事件、政策調(diào)整或者其他不可抗力因素，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時(shí)，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。增加支出，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的收入來(lái)源彌補(bǔ)；調(diào)減收入，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)壓縮支出的措施，并由市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位、市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)詳細(xì)說(shuō)明增支、減收的原因。
第二十七條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)整方案，由市財(cái)政部門按《預(yù)算法》等規(guī)定程序報(bào)送市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十八條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年2月10日前，向市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位報(bào)告上一年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
第二十九條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，向市財(cái)政部門報(bào)送上一年度本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)告。
第三十條 市財(cái)政部門按照要求編制上一年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，按《預(yù)算法》等規(guī)定程序報(bào)送市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第六章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
第三十一條 市財(cái)政部門、市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位和市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)要自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，不斷提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理水平。
第三十二條 市財(cái)政部門會(huì)同市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位定期對(duì)市屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)資金使用情況實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三十三條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合市財(cái)政部門和市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，如實(shí)反映情況和提供必要的材料，不得拒絕、阻擾和拖延。
第三十四條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)將所監(jiān)管（所屬）企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理的情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。
第三十五條 對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 市財(cái)政部門、市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位、市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接人員，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰。
?。ㄒ唬┦屑?jí)國(guó)資預(yù)算單位不按規(guī)定編制、報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；
（二）市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)未按照本辦法規(guī)定期限足額繳納國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；
?。ㄈ┪窗凑毡巨k法規(guī)定征繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；
?。ㄋ模┙亓?、挪用或者拖欠國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。
第七章 附 則
第三十七條 各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)管理辦法。
第三十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。此前市有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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