常人社發(fā)〔2012〕245號

關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況

    專項(xiàng)檢查工作的通知

    各轄市（區(qū)）人力資源和社會保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局、總工會：

    為確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，根據(jù)省人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局和總工會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》（蘇人社明電〔2012〕8號）精神，市人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局、總工會決定：從2012年11月26日至2012年1月31日在全市組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查（以下簡稱專項(xiàng)檢查）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、專項(xiàng)檢查任務(wù)和目標(biāo)

    此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)是：全面規(guī)范用人單位工資支付行為，切實(shí)構(gòu)建農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴“綠色通道”，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為；大力加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理，有效化解因欠薪引發(fā)的矛盾糾紛，積極防范和妥善處置欠薪逃匿及其他群體性突發(fā)事件。

    此次專項(xiàng)檢查的目標(biāo)是：確保2013年春節(jié)前涉及農(nóng)民工工資案件基本辦結(jié)，確保欠薪群體性事件得到有效控制，確保不發(fā)生因欠薪導(dǎo)致的惡性事件，促進(jìn)工資支付保障機(jī)制進(jìn)一步健全，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的權(quán)益和社會穩(wěn)定。

    二、專項(xiàng)檢查對象和內(nèi)容

    此次專項(xiàng)檢查的對象是招用農(nóng)民工較多的各類用人單位，重點(diǎn)行業(yè)是工程建設(shè)、船舶修造、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)；重點(diǎn)區(qū)域是各類施工工地、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其他用人單位集聚區(qū)等；重點(diǎn)企業(yè)是資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱的租賃型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、近期生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難的企業(yè)，以及今年以來曾因欠薪引發(fā)集體投訴、集體勞動爭議或群體性事件的企業(yè)等。

    此次專項(xiàng)檢查重點(diǎn)內(nèi)容是用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定情況以及依法支付加班工資的情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿、建設(shè)領(lǐng)域用人單位以工程款拖欠或結(jié)算糾紛為由拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)派遣單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，要予以重點(diǎn)查處。

    三、專項(xiàng)檢查具體安排

    專項(xiàng)檢查分三個(gè)階段進(jìn)行

    （一）宣傳排查階段（2012年11月26日至12月5日）。各地要采取多種形式，切實(shí)抓好此次專項(xiàng)檢查的組織部署、宣傳發(fā)動和重點(diǎn)排查工作。一是結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對專項(xiàng)檢查展開部署。及時(shí)組織召開專題會議，研究制定檢查方案和實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，明確各部門責(zé)任分工，落實(shí)檢查人員。二是大力開展專題宣傳活動。充分利用各類宣傳媒體和宣傳陣地，進(jìn)一步普及《勞動合同法》、《江蘇省工資支付條例》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法規(guī)文件，并重點(diǎn)向勞動者宣傳理性維權(quán)的途徑、方式和技巧。組織勞動保障監(jiān)察員及協(xié)理員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員和工會勞動法律監(jiān)督員等，深入園區(qū)、企業(yè)和工地發(fā)放宣傳資料，切實(shí)營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。三是做好全面自查和重點(diǎn)排查工作。要求各類用人單位對2012年工資支付情況認(rèn)真開展自查，主動糾正存在的問題。同時(shí)，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的勞動關(guān)系運(yùn)行狀況和工資支付情況，組織開展隱患排查和監(jiān)測預(yù)警工作，特別是對因生產(chǎn)經(jīng)營困難已有拖欠苗頭并可能導(dǎo)致欠薪逃匿的企業(yè)，以及因工程款支付不到位可能導(dǎo)致欠薪的建筑企業(yè)要逐一核實(shí)情況，做到發(fā)現(xiàn)和報(bào)告在早，防范和化解在先。

    （二）執(zhí)法檢查階段（2012年12月6日至2013年1月25日）。各轄市區(qū)人力資源社會保障、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會組織要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，深入用人單位開展執(zhí)法檢查。一是以“跟蹤監(jiān)督、邊查邊改”為原則，依托基層平臺力量，明確專人對排查發(fā)現(xiàn)的欠薪風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促其及時(shí)兌付已拖欠工資，特別是要了解其資金落實(shí)情況，防止發(fā)生新的拖欠和經(jīng)營者欠薪逃匿現(xiàn)象。二是以“橫向到邊、縱向到底”為原則，深入重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，通過察看工作場所、查閱臺賬資料、走訪職工群眾等方式進(jìn)行逐戶檢查，做到不留盲點(diǎn)。三是以“發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起”為原則，以全省聯(lián)動平臺為依托，認(rèn)真受理勞動者舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資、違反最低工資規(guī)定等違法行為，依法作出行政處理或行政處罰決定，切實(shí)維護(hù)勞動者的工資報(bào)酬權(quán)益。在此階段，市人力資源和社會保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局和市總工會將派出聯(lián)合調(diào)查組赴有關(guān)轄市區(qū)對當(dāng)?shù)亻_展專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行督促檢查。

    （三）整改總結(jié)階段（2013年1月26日至2013年1月31日）。一是抓緊辦結(jié)欠薪違法案件。全面梳理專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步研究制訂整改措施，進(jìn)一步加大處理力度，確保違法案件在春節(jié)前基本辦結(jié)；二是做好重點(diǎn)單位“回頭看”工作。對拖欠數(shù)額大、涉及人數(shù)多、勞資矛盾突出，且資金在春節(jié)前難以全面落實(shí)到位的用人單位，明確專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)，采取有效穩(wěn)控措施，避免矛盾激化或釀成群體性事件；三是總結(jié)專項(xiàng)檢查工作開展情況。結(jié)合專項(xiàng)檢查中建立的臺賬，對工作成效、存在問題、改進(jìn)措施等進(jìn)行研究分析并及時(shí)上報(bào)。

    四、工作要求

    （一）思想高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國資、工商行政管理部門和工會組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，高度重視，精心安排，切實(shí)組織好專項(xiàng)檢查工作。人力資源社會保障部門要會同城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國資、工商行政管理部門和工會組織組成專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及成員名單見附件1），認(rèn)真研究制定專項(xiàng)檢查工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，充實(shí)一線執(zhí)法檢查人員，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查。專項(xiàng)檢查期間要建立重大事項(xiàng)周報(bào)制度，報(bào)告表式采用已有的“參與處理勞動關(guān)系突發(fā)事件情況表”。凡發(fā)生欠薪逃匿事件、欠薪惡性突發(fā)事件、涉及10人（含）以上欠薪群體性事件的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)逐級上報(bào)至市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在市人力資源社會保障廳勞動監(jiān)察支隊(duì)）；本周內(nèi)未發(fā)生的，應(yīng)在該周的周五下班前實(shí)行“零報(bào)告”。第一次報(bào)告日期為2012年12月7日。對存在漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的地區(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消本年度的評優(yōu)資格。

    （二）部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國資、工商行政管理部門和工會組織要認(rèn)真履行保障農(nóng)民工工資支付工作的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志直接抓，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法做出行政處理或處罰；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建筑行業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，協(xié)同人力資源和社會保障部門做好有關(guān)工作；公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理人力資源社會保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報(bào)酬案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由人力資源和社會保障行政部門依照《勞動保障監(jiān)察條例》實(shí)施勞動保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締；國資委負(fù)責(zé)協(xié)助人力資源和社會保障部門處理國有企業(yè)及國有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的案件；工會組織開展貫徹實(shí)施勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請有關(guān)部門處理。要充分發(fā)揮各級聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，建立健全定期會商、互通信息、聯(lián)合辦公等切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作機(jī)制，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的合力。要積極爭取發(fā)改委、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民銀行、交通、水利、銀監(jiān)等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。對因監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作不到位以及政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資問題引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

    （三）發(fā)揮聯(lián)動舉報(bào)投訴平臺作用，及時(shí)處理拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。各地要充分發(fā)揮全省聯(lián)動舉報(bào)投訴平臺統(tǒng)一指揮和調(diào)度的優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，就近就便給農(nóng)民工提供高效的維權(quán)服務(wù)，做到“一點(diǎn)舉報(bào)投訴，全省聯(lián)動受理”。要積極構(gòu)建農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴和案件查處的“綠色通道”，在受理立案、調(diào)查取證和整改處理等環(huán)節(jié)，適用更加快捷高效的特別程序，按照《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》（蘇人社明電〔2012〕8號執(zhí)行，以保證農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益得到充分有效的保護(hù)。要切實(shí)加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效果，對欠薪涉及人數(shù)眾多，職工反映強(qiáng)烈、不及時(shí)處理經(jīng)營者可能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或逃匿的案件，以及涉及農(nóng)民工及其他弱勢群體，特別是生活存在特殊困難當(dāng)事人的案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦和專人包案制度。對存在拖欠、克扣工資問題的用人單位，要依法責(zé)令其改正，對拒不改正的，處以罰款；對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的用人單位，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并可以按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。對符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動報(bào)酬罪情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，人力資源和社會保障部門應(yīng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交。

    （四）強(qiáng)化應(yīng)急管理，有效開展欠薪情況監(jiān)測預(yù)警工作。各轄市區(qū)要針對元旦、春節(jié)前企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題易發(fā)、多發(fā)、矛盾容易激化的特點(diǎn)，集中力量做好監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理工作。對工程承包類企業(yè)、租賃型企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營已出現(xiàn)困難的企業(yè)，要發(fā)動基層工作平臺和勞動監(jiān)察網(wǎng)格（中隊(duì)）力量，對其工資支付情況進(jìn)行逐戶跟蹤監(jiān)測。對監(jiān)測情況要登記造冊，認(rèn)真分析研判，對違法問題較輕和一般性的矛盾糾紛，要及時(shí)督促整改，及時(shí)調(diào)處化解。要進(jìn)一步健全應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，對因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件，要以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好為目標(biāo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級響應(yīng)、處置程序和處置措施，形成快速反應(yīng)和處置工作合力。專項(xiàng)檢查期間，縣級以上相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)安排每天不少于兩名工作人員備勤，以應(yīng)對因欠薪導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件和大案要案；法定休假日和休息日要安排專人值班，負(fù)責(zé)接待來訪勞動者和群眾，收集、核實(shí)和報(bào)告欠薪預(yù)警信息。一旦發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模的欠薪苗頭，要立即向上級單位和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速實(shí)施預(yù)警行動；凡春節(jié)前發(fā)生的欠薪群體性事件，須做到執(zhí)法人員或基層工作人員接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)，以確保在欠薪數(shù)額擴(kuò)大、事態(tài)升級之前得到有效穩(wěn)控。

    （五）堅(jiān)持正確引導(dǎo)，重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。建設(shè)領(lǐng)域使用農(nóng)民工較多，拖欠農(nóng)民工工資情況相對集中，且拖欠原因及表現(xiàn)形式較為復(fù)雜化、多樣化。要將政策宣傳和指導(dǎo)服務(wù)貫穿于專項(xiàng)檢查全過程，積極引導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域用人單位規(guī)范用工行為，依法及時(shí)訂立勞動合同、規(guī)范勞動合同內(nèi)容，積極推行農(nóng)民工工資支付實(shí)名制管理，建立健全職工名冊、考勤記錄和工資支付等勞動用工臺賬。要進(jìn)一步加大建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的查處工作力度。對因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要督促建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。對因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任。對依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。要高度重視建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)與宣傳部門的溝通配合，宣傳好的典型，曝光嚴(yán)重違法的企業(yè)，避免個(gè)案炒作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

    （六）認(rèn)真做好專項(xiàng)檢查有關(guān)材料報(bào)送和總結(jié)工作。

    各轄市區(qū)請按下列要求準(zhǔn)時(shí)將有關(guān)材料報(bào)送市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    1．2012年11月28日前報(bào)送本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作方案、專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；

    2．2012年12月25日前報(bào)送專項(xiàng)檢查工作階段進(jìn)展情況，包括檢查用人單位戶數(shù)、涉及農(nóng)民工人數(shù)、拖欠農(nóng)民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額、補(bǔ)發(fā)工資數(shù)額及補(bǔ)發(fā)人數(shù)、農(nóng)民工簽訂勞動合同人數(shù)等；

    3．2013年1月25日前報(bào)送專項(xiàng)檢查書面總結(jié)和統(tǒng)計(jì)表（見附件2）。

    聯(lián)系單位：常州市勞動監(jiān)察支隊(duì)

    聯(lián)系電話：0519-86619597（傳真）

    電子郵箱：

    聯(lián) 系 人：喬萬迎

    附件：1．農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及成員名單

    2．農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查情況表

    常州市人力資源和社會保障局      常 州 市 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 局

    常 州 市 公 安 局  常州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

    江蘇省常州工商行政管理局           常 州 市 總 工 會

                                     2012年11月26日

    
/upfiles/842134318206710/20121204/20121204153256_39649.doc