常水資〔2016〕40號

各轄市、區(qū)水利局，局機(jī)關(guān)各處室，局屬各單位：

    為切實(shí)做好第七個五年水利法治宣傳教育工作，根據(jù)省水利廳《全省水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（蘇水政〔2016〕20號）、《中共常州市委、常州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》(常發(fā)〔2016〕16號)工作要求，我局組織制定了《常州市水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地（單位）實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

    常州市水利局

    2016年12月6日

 常州市水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）

    法治宣傳教育是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必要前提和基礎(chǔ)，也是各級國家機(jī)關(guān)必須履行的社會責(zé)任。現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，制定《常州市水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“七五”普法規(guī)劃）。

    一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

    （一）指導(dǎo)思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全面依法治國新要求和中央水利工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹國家、省市“七五”普法規(guī)劃，深入開展水利法治宣傳教育，推進(jìn)水利法治宣傳教育與水利法治實(shí)踐相結(jié)合，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州做出新貢獻(xiàn)。

    (二)主要目標(biāo)

    按照全面依法治國新要求，深入開展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推進(jìn)水利法治宣傳教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步提高公民的水法律意識和水憂患意識，營造自覺遵守水法規(guī)、節(jié)約保護(hù)水資源、關(guān)心支持水利改革發(fā)展的良好社會氛圍；進(jìn)一步提高水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工的法治思維和法治觀念，增強(qiáng)依法決策、依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的意識，營造“守法光榮、違法可恥”的社會氛圍，提高全省水利干部職工自覺運(yùn)用法律手段進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。

    （三）工作原則

    ——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。按照“十三五”時期常州水利改革發(fā)展的總體要求，深入開展水法治宣傳教育，大力提升全社會水法治意識，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高依法治水管水能力。

    ——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。結(jié)合水利工作實(shí)際，立足于當(dāng)前的新目標(biāo)、新形勢、新要求，緊緊圍繞新時期水利工作方針，科學(xué)謀劃水利法治宣傳教育工作，合理制定年度工作計劃，切實(shí)保障普法工作有序推進(jìn)，確保普法任務(wù)圓滿完成。

    ——堅持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅持法治宣傳教育與依法治理有機(jī)結(jié)合，在水利法治實(shí)踐中注重水利法治宣傳教育，積極引導(dǎo)管理人和管理相對人嚴(yán)格依法開展各項水事活動，提高水利法治宣傳教育的實(shí)際效果。

    ——堅持分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定水利法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容與重點(diǎn)對象，分類實(shí)施普法宣傳方式。推動普法與法治宣傳教育工作理念、機(jī)制、載體和方式方法創(chuàng)新，提高普法與法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

    二、主要任務(wù)

    （一）學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。習(xí)近平總書記在黨的十八大以來關(guān)于全面依法治國的一系列重要論述為全面依法治國提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強(qiáng)走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性。宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

    （二）學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持把宣傳憲法作為法治宣傳教育的基本任務(wù)，學(xué)習(xí)宣傳我國的國體、政體和基本政治、經(jīng)濟(jì)制度，學(xué)習(xí)宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，大力宣傳憲法相關(guān)法，民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規(guī)。大力宣傳社會主義民主政治建設(shè)的法律法規(guī)，提高人民有序參與民主政治的意識和水平。進(jìn)一步增強(qiáng)全市水利系統(tǒng)職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念，認(rèn)真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，增強(qiáng)憲法觀念，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。

    （三）學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，切實(shí)加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護(hù)黨章權(quán)威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者，促進(jìn)法治型黨組織建設(shè)。

    （四）學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范行政行為的法律法規(guī)。按照全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求，加強(qiáng)對行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、立法法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、訴訟與非訴訟程序法等規(guī)范行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員以及行政執(zhí)法人員行政行為的法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)需賠償”，“權(quán)由法定、權(quán)依法使”的觀念。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)各級水行政主管部門依法行政、為民執(zhí)政的自覺性，培育法治理念和法律面前人人平等的法治意識。

    （五）學(xué)習(xí)宣傳涉水法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《長江河道采砂管理條例》、《河道管理條例》、《防汛條例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省湖泊保護(hù)條例》、《江蘇省水庫管理條例》、《江蘇省水土保持條例》、《江蘇省節(jié)約用水條例》、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》等水法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育。切實(shí)落實(shí)依法治水管水的各項措施，進(jìn)一步提高全市水利系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)，增強(qiáng)全社會的水法治意識。突出最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳，使全社會進(jìn)一步了解實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義和作用以及基本內(nèi)容，促進(jìn)全社會依法開展水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的活動，引導(dǎo)公民、法人和其它社會組織依法表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛、維護(hù)自身權(quán)益，為深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利創(chuàng)造良好條件。

    （六）深入推進(jìn)依法治水。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆四中全會精神，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015－2020年)》和《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》等意見精神。按照法治水利的要求做好頂層設(shè)計，構(gòu)建完備的規(guī)范性文件體系；按照權(quán)由法定、權(quán)依法使的原則，完善辦事規(guī)則。同時，構(gòu)建高效的水法治實(shí)施體系，制止和查處各類水事違法行為。

    三、對象和要求

    水利法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點(diǎn)是水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員和水行政執(zhí)法人員以及水行政管理相對人，特別是要加強(qiáng)對青少年的法治宣傳教育和水情教育。

    堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為培養(yǎng)全社會法治信仰的關(guān)鍵。推動領(lǐng)導(dǎo)干部自覺在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，牢固樹立憲法至上、法律面前人人平等的觀念，帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法的模范；系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和中國特色社會主義法律體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，熟練掌握領(lǐng)導(dǎo)和管理本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，打牢依法依規(guī)辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)，做學(xué)法的模范；對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵紀(jì)守法，捍衛(wèi)法治，做守法的模范；堅持依法用權(quán)，牢記法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，帶頭厲行法治、依法辦事，做用法的模范。

    堅持不斷提高機(jī)關(guān)工作人員、水行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。加強(qiáng)通用法律知識和與履行職務(wù)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)力度，定期開展專門法律知識輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)專題培訓(xùn)。

    加強(qiáng)對水行政管理相對人的法治宣傳教育，廣泛宣傳涉水法律法規(guī)，宣傳水資源狀況，水利工程建設(shè)的作用，擅自采砂、取土、取水、設(shè)置行洪阻礙物、圈圩、墾植護(hù)坡、損壞水利工程設(shè)施等造成的危害，增強(qiáng)涉水管理相對人遵守水法規(guī)，維護(hù)水利工程設(shè)施的意識和自覺性。同時，加強(qiáng)幫助、引導(dǎo)他們依法維權(quán),自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。

    全市水利法治宣傳教育應(yīng)當(dāng)與水情教育緊密集合，根據(jù)各地實(shí)際，以青少年為重點(diǎn)開展水利法治宣傳和水情教育。創(chuàng)新形式深入開展送法進(jìn)學(xué)校活動。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與教育等相關(guān)主管部門的聯(lián)系，共同營造良好的法治宣傳和水情教育氛圍。增強(qiáng)全民水安全、水憂患、水道德意識，提高公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)和應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力，促進(jìn)形成人水和諧的社會秩序。引導(dǎo)公眾知水、節(jié)水、護(hù)水、親水。

    四、工作措施

    （一）認(rèn)真落實(shí)五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，落實(shí)五大發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。水利法治宣傳教育要緊密圍繞加快水利改革發(fā)展的需要，大力宣傳水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則以及各項政策措施，推動水利發(fā)展。要加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識。通過持久深入推進(jìn)依法行政、依法治水，大力推進(jìn)法治水利建設(shè)，強(qiáng)化水法治保障，加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。

    （二）堅持學(xué)法用法相結(jié)合，健全和完善國家工作人員學(xué)法用法制度。進(jìn)一步完善全市水利系統(tǒng)工作人員學(xué)法用法各項制度，健全考核評估機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，不斷推進(jìn)學(xué)法用法工作持續(xù)深入開展，努力提高機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力水平。健全完善黨組中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、水利法律知識考核制度、重大事項決策法律咨詢制度、公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考核制度、水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應(yīng)先行研究相關(guān)法律法規(guī)。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報等制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法各項要求落到實(shí)處。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。

    （三）堅持法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)行普法責(zé)任制。在加強(qiáng)和創(chuàng)新水利社會管理和公共服務(wù)工作中，緊密結(jié)合水利法治宣傳教育，傳播法治精神，法治宣傳與法治實(shí)踐相輔相成相得益彰。在執(zhí)法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育,積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的水利熱點(diǎn)問題，形成行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程即是向群眾弘揚(yáng)法治精神的過程。加強(qiáng)水行政執(zhí)法案例整理編輯工作,建立重大水行政執(zhí)法典型案例通報制度，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制度,積極引導(dǎo)社會法治風(fēng)尚。

    （四）健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)水法治文化建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮新媒體的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、客戶端等開展普法活動，把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為公眾提供更多、更便捷的學(xué)法用法渠道。深化“法律六進(jìn)”工作標(biāo)準(zhǔn)，建立健全長效機(jī)制，推動“法律六進(jìn)”活動的開展。

    （五）持續(xù)開展水利法治集中宣傳活動，加強(qiáng)水利法治宣傳教育精品建設(shè)。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“12.4”國家憲法日以及法律法規(guī)頒布紀(jì)念日，大力開展水法治宣傳教育，提高宣傳教育成效。圍繞水利年度工作重點(diǎn)，確定宣傳主題，周密部署和組織宣傳活動，充分利用各類媒體及各種形式的活動等開展水法治宣傳活動，制作播放水法治專題電視片、微電影、動漫，發(fā)放水法規(guī)讀物，開展水法規(guī)知識競賽與講座等活動，營造濃厚的水利法治宣傳氣氛。各地要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)、精心策劃，創(chuàng)新形式、注重內(nèi)容，組織安排好“世界水日”“中國水周”等節(jié)點(diǎn)的集中宣傳活動，增強(qiáng)集中宣傳的感染力和有效性，廣泛傳播水法治理念。

    堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，深化法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的“法律六進(jìn)”主題活動，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，建立長效機(jī)制，確保活動取得實(shí)效。積極聯(lián)系各級廣播電視新聞媒體，制作刊播電視宣傳片與普法公益廣告。

    五、工作安排與步驟

    全市水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃從2016年開始，到2020年結(jié)束。分以下三個階段開展。

    （一）宣傳發(fā)動階段：2016年年初至12月底。各地要根據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)的五年普法規(guī)劃。各地、各單位要做好“七五”普法的宣傳、發(fā)動和組織工作。

    （二）組織實(shí)施階段：2016年12月至2020年底。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定水利法治宣傳教育年度工作計劃，突出年度工作重點(diǎn)，做到部署及時、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確保水利“七五”普法各項部署貫徹落實(shí)。

    （三）總結(jié)階段：2020年7月至2020年12月。組織開展水利“七五”普法總結(jié)工作，選擇部分地區(qū)和單位進(jìn)行抽查驗收，及時完成“七五”普法有關(guān)資料的匯總上報工作。

    六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

    （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把法治宣傳教育納入綜合績效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，加強(qiáng)對水利普法依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。

    （二）建立長效機(jī)制。建立健全水利普法工作評估考核機(jī)制，對普法工作進(jìn)行階段性檢查和專項督查，把普法依法治理工作成績作為評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的重要條件。

    （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)納入本單位的年度預(yù)算，?？顚Ｓ?，滿足普法工作的需要，積極利用社會資金開展水利普法，切實(shí)保障水利普法工作的順利開展。