常農計〔2021〕5號

各轄市（區(qū)）農業(yè)農村局、財政局，常州經開區(qū)農業(yè)農村工作局、財政局：

根據(jù)市委、市政府《關于全面實施鄉(xiāng)村振興加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見》（常發(fā)〔2021〕2號），為率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，在“十四五”開局之年取得重大進展，保障全年農業(yè)農村目標任務的順利完成，經研究決定，現(xiàn)將2021年農業(yè)農村專項實施工作要求下達給你們（詳見附件1，補助資金另文下達），有關要求通知如下：

一、聚焦重點任務落實。市農業(yè)農村局會商市財政局，研究制定工作任務清單及專項區(qū)域績效目標（另文下達），分解下達到各地執(zhí)行。各地要根據(jù)本通知要求，進一步壓實責任，以項目實施推動落實工作任務，確保全部工作任務如期保質完成。

二、加強資金統(tǒng)籌安排。各地要按照《關于探索建立常州市涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（常政辦發(fā)〔2019〕131號）結合本地實際，統(tǒng)籌安排好當年預算資金與往年結轉結余資金，盤活存量，用好現(xiàn)量，提高財政資金集約化使用效益。深入推進“大專項+任務清單”專項管理方式改革，各地要進一步細化明確因素法切塊下達項目資金的實施條件、補助對象、補助標準、補助方式、實施要求和監(jiān)管措施等。市級因素法測算數(shù)據(jù)可以不作為各地工作任務資金分解和項目補助標準制定的依據(jù)。各地要充分發(fā)揮涉農資金統(tǒng)籌整合自主權，足額保障約束性任務資金，在同一大專項內，在確保指導性任務完成的前提下，可根據(jù)實際情況，自主統(tǒng)籌安排指導性任務資金。

三、規(guī)范項目資金監(jiān)管。各地要按有關要求組織項目實施，落實項目實施的主體責任；市農業(yè)農村局專項管理責任部門（附件4）要履行項目監(jiān)管的主體職責，管資金下達也要管好項目落實。抓好政策細化、方案批復、檢查驗收、績效評價等關鍵環(huán)節(jié)管理，加快任務完成進度，提高任務完成質量，并按規(guī)定加強信息公開。各地按有關要求組織項目執(zhí)行，并落實相應的屬地監(jiān)管責任。各地財政部門要加快資金撥付進度，抓好資金使用為主的項目監(jiān)管。

四、強化項目績效管理。各地農業(yè)農村局專項管理責任部門要認真貫徹落實市關于全面實施預算績效管理的精神，加強全面預算績效管理工作隊伍和機制，將績效目標完成情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入績效管理內容，強化跟蹤管理和運行監(jiān)控，努力確保區(qū)域績效目標如期實現(xiàn)。市財政部門、農業(yè)農村部門將根據(jù)市專項資金績效管理工作安排，組織開展市以上專項資金績效評價工作，評價結果直接應用于專項政策調整和資金分配。

五、加強項目信息管理。各地要建立項目執(zhí)行情況定期調度督導機制，及時掌握工作任務完成、項目資金使用、績效目標實現(xiàn)等情況，及時處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向市報告。同時，進一步加強項目管理全過程信息調度和歸檔，及時向市報送項目資金安排、項目執(zhí)行情況等信息。各地項目管理的信息資料報送要求如下：

1. 專項項目實施方案（附件2）編制及批復要求由市農業(yè)農村局專項管理責任部門（附件4）另行通知，經批復的實施方案書面及電子版請于2021年7月31日之前報送至市農業(yè)農村局專項管理責任部門、監(jiān)督評價處各一份，并報同級財政部門備案。

2. 專項項目總結材料一（附件3）書面及電子版請于2022年4月20日之前報送至市農業(yè)農村局專項管理責任部門、監(jiān)督評價處各一份，并報同級財政部門備案。專項項目總結材料二（附件3）書面及電子版請于2022年4月20日之前由農業(yè)農村部門行文報送市農業(yè)農村局計財處、監(jiān)督評價處各一份，并報同級財政部門備案。

聯(lián)系方式：市農業(yè)農村局計財處，張  婷，85682266

                 市財政局農業(yè)農村處，唐世祥，85681731

附件：1．2021年市級農業(yè)農村專項實施指導意見

          2．2021年農業(yè)農村專項項目實施方案（參考格式）

          3．2021年農業(yè)農村專項項目總結材料（參考格式）

          4．2021年市級農業(yè)農村專項管理責任部門聯(lián)系方式

常州市農業(yè)農村局            常 州 市 財 政 局

2021年5月18日

（此件公開發(fā)布）

附件1

2021年市級農業(yè)農村專項實施指導意見

一、高標準農田建設

支持各地按照加快補齊農田基礎設施建設短板的要求，圍繞提高糧食綜合生產能力，切實采取有效措施，建設3.3萬畝（不含溧陽）高標準農田。

支持高標準農田建設管護。各地要按照《關于進一步加強農田建設工程管護工作的意見》（蘇農建〔2019〕19號）和常州市農業(yè)農村局《關于進一步加強高標準農田管護工作的通知》要求，落實工程管護主體和管護責任，保障建成的高標準農田設施正常運行。

二、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

（一）支持優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展

重點支持重要農產品穩(wěn)產保供，加強綠色高效種植，實施規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，先建后補類項目按《關于印發(fā)全市農業(yè)農村發(fā)展項目（先建后補類）指南（2020-2022年）的通知》（常農計〔2020〕5號）要求執(zhí)行。支持綠色蔬菜規(guī)模種植發(fā)展，對通過綠色蔬菜產業(yè)基地認定的蔬菜種植戶或企業(yè)進行補貼，具體補貼方案由各轄市、區(qū)制定并實施。

推進新型農業(yè)經營主體倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，具體實施要求另文發(fā)布。支持農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品精深加工和綜合利用加工，開展精深加工關鍵技術裝備一體化和智能化更新改造，推進休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、涉農鄉(xiāng)村文化產業(yè)等產業(yè)融合。先建后補類項目按《關于印發(fā)全市農業(yè)農村發(fā)展項目（先建后補類）指南（2020-2022年）的通知》（常農計〔2020〕5號）要求執(zhí)行。開展省市級農業(yè)龍頭企業(yè)認定獎補，不斷提升農產品加工轉化水平。

支持常州農產品品牌品質提升。加強農業(yè)品牌建設，推進農業(yè)展會、常州三農公眾號、常州新聞專欄等各類農業(yè)品牌品質線上線下宣傳推介活動。

支持智慧農業(yè)建設。實施農業(yè)農村大數(shù)據(jù)三期建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電子商務及農業(yè)智能化生產，具體實施要求另文發(fā)布。先建后補類項目按《關于印發(fā)全市農業(yè)農村發(fā)展項目（先建后補類）指南（2020-2022年）的通知》（常農計〔2020〕5號）要求執(zhí)行。

（二）支持科技創(chuàng)新與推廣

重點支持種質資源保護與利用。扶持水稻和特種竹種質資源保護基地建設；對列入省級以上畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源實行保護，加大地方畜禽遺傳資源保護、開發(fā)和利用力度，保持保種群的穩(wěn)定和安全。圍繞常州特色優(yōu)勢水產品及大宗水產品，支持水產苗種生產單位開展原良種親本選育、后備親本更新和保護以及苗種繁育設施提升改造，提升水產種苗生產能力和規(guī)范化水平。

鼓勵農業(yè)新品種審定。對本市育種單位進行品種創(chuàng)新，自主培育農業(yè)新品種并通過國家級、省級品種審定給予獎補。

開展重點農作物綠色高質高效創(chuàng)建。支持各地組織專業(yè)化服務組織、各類農業(yè)經營主體和農戶開展水稻綠色高質高效示范片創(chuàng)建。有效利用專業(yè)化、社會化服務，示范推廣一批優(yōu)質食味水稻品種，建立一批優(yōu)質稻米產業(yè)化開發(fā)示范基地，集成推廣一批水稻綠色高質高效種養(yǎng)技術模式，帶動全市水稻生產提質增效。開展農情監(jiān)測哨建設及農業(yè)主推技術展示，支持水稻集中育供秧，支持市級農作物病蟲害綠色防控示范區(qū)建設和病蟲害智能測報及農田尾水監(jiān)測。具體實施要求另文發(fā)布。按照《常州市2020年受污染耕地安全利用方案》（常農發(fā)〔2020〕32號）要求執(zhí)行，加快推進受污染耕地安全利用。

支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。開展產業(yè)技術研究和關鍵環(huán)節(jié)技術攻關，新成果試驗示范、熟化集成和轉化推廣，開展新品種、新技術、新模式、新產品、新裝備綜合示范及生態(tài)循環(huán)技術體系建設。具體實施要求另文發(fā)布。

支持現(xiàn)代農機裝備與技術集成示范推廣。重點支持全市2021年度特色農業(yè)全程機械化生產示范基地和農機裝備智能化綠色化建設。具體實施要求另文發(fā)布。

開展農業(yè)人才培育及重點工作培訓。支持我市農業(yè)農經人才參加各類教育培訓活動，參與課題研究及產學研對接活動等，提升自身素質和業(yè)務能力。

三、農業(yè)公共服務

（一）農產品（農機）質量全程化監(jiān)管

實行農產品質量安全追溯管理。引導各地根據(jù)部省要求持續(xù)推進食用農產品合格證制度，支持新北區(qū)、鐘樓區(qū)承辦部、省級合格證制度和入網(wǎng)追溯現(xiàn)場推進活動；支持對主要農產品進行速測篩查；推廣應用信息化追溯手段，支持規(guī)模生產主體開展農產品質量安全追溯建設。支持農產品質量檢驗檢測工作。

落實綠色農產品認證補助。鼓勵各地發(fā)展綠色優(yōu)質農產品，對認證（定）的綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和省綠色優(yōu)質農產品基地等進行獎補。

支持基層農產品監(jiān)管安全保障。根據(jù)《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管標準化提升工作的通知》（蘇農辦質〔2019〕9號），持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管能力提升工程，支持監(jiān)管員和村級協(xié)管員日常監(jiān)管工作，做好農產品質量安全監(jiān)管站星級站建設等工作。

做好農業(yè)應急保障安全工作。開展糧食烘干作業(yè)場所安全考評，具體方案按照《常州市糧食烘干作業(yè)場所安全考評實施方案》執(zhí)行。支持國家特種竹繁育基地防火安全系統(tǒng)建設、其他農業(yè)災情險情等安全保障工作。

開展農業(yè)標準化建設。支持園藝作物標準園建設；支持水產健康標準化養(yǎng)殖；支持糧食全程機械化生產標準化示范農機合作社建設，具體實施要求另文發(fā)布。

（二）病蟲害防治

實施以非洲豬瘟為重點的動物疫病防控。支持各地兌現(xiàn)落實病死豬無害化處理補貼政策，運行維護好無害化處理體系，做好病死豬無害化處理工作。重點支持保障非洲豬瘟的防控及處置工作，全面推進鎮(zhèn)村兩級非洲豬瘟等重大動物疫病防控網(wǎng)格化管理，支持各地提升非洲豬瘟檢測及防疫能力；支持各地按部省規(guī)定開展動物疫病強制免疫、染疫動物強制撲殺和生豬養(yǎng)殖及屠宰環(huán)節(jié)無害化處理，推進強制免疫的“先打后補”；支持開展動物無害化收集處理體系優(yōu)化升級，補助政策按照《關于調整常州市病死畜禽無害化處理財政補助政策的通知》（常農計〔2020〕32號）要求執(zhí)行；各地加強動物檢疫監(jiān)管，推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設；支持鐘樓區(qū)應急處置查獲的含瘦肉精的動物及染疫動物，并給予畜禽屠宰檢疫專項補助；支持家畜血吸蟲查治??；鼓勵各地發(fā)展獸醫(yī)社會化服務。支持動物疫病應急物資儲備和動物疫病檢測工作。

四、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展

壯大村集體經濟發(fā)展。以拓展村集體經營收入來源、提升經營收益為核心，以市場導向、創(chuàng)新機制、因地制宜、扶弱培優(yōu)為立足點，更好地發(fā)揮政策的扶持引導和市場在資源配置中的決定作用，探索村級集體經濟不同的實現(xiàn)形式和發(fā)展道路，分類指導、因勢施策，拓寬村級集體經濟發(fā)展路徑，增強自我發(fā)展能力，建立增收幫扶長效機制，為促進村級集體經濟發(fā)展注入新活力。先建后補類項目按《關于印發(fā)全市農業(yè)農村發(fā)展項目（先建后補類）指南（2020-2022年）的通知》（常農計〔2020〕5號）要求執(zhí)行。

加強農村集體資產財務規(guī)范管理。扶持“三資”管理規(guī)范化、信息化建設，使用并完善市農村集體資產監(jiān)管平臺；開展年度農村集體資產清產核資；加強農村集體資產財務審計和檢查；完善村級財務管理會計核算“第三方代理”機制；加強基層農經人員隊伍建設，開展農村財會人員培訓；加強農村產權交易市場建設，推動農村產權交易“應進必進”，大力推行線上交易；探索村（居）民委員會與集體股份經濟合作社分賬管理；加強農經統(tǒng)計工作。

深入推進農村集體產權制度改革。開展農村集體產權制度改革“回頭看”工作，農村集體產權制度改革檔案按照檔案管理要求統(tǒng)一歸檔；選擇基礎好、集體資產體量大、經濟較為發(fā)達的鎮(zhèn)、村開展“政經分開”改革試點。依托省農村承包土地管理信息系統(tǒng)，引導轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村做好農村土地承包數(shù)據(jù)的保管、更新和使用工作，提高土地承包管理的信息化水平；引導土地經營權規(guī)模流轉必須全部進場交易；繼續(xù)做好承包土地經營權入股、抵押融資、履約保證保險等改革試點；做好農村承包地確權登記頒證“回頭看”數(shù)據(jù)匯交工作。

開展消費幫扶工作。以“三?！苯ㄔO為抓手，積極搭建消費扶貧載體，拓寬扶貧產品銷售渠道。扶持各轄市、區(qū)建設線上或者線下專館、線上和線下專區(qū)。專區(qū)扶貧產品的銷售數(shù)據(jù)要積極與國家扶貧網(wǎng)對接。

啟動新一輪茅山老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促三年行動。每年籌集幫扶資金不少于10萬元，為結對村實施產業(yè)發(fā)展項目和民生實事項目，深度對接掛鉤幫扶村，強化調研，指導結對村培育特色產業(yè)，改善農村生產生活條件，增強村集體發(fā)展能力，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

加大蘇陜協(xié)作合作。按照《關于加快推進特色現(xiàn)代農業(yè)合作發(fā)展協(xié)議》要求，加強兩地農業(yè)農村合作交流和產業(yè)對接，加強涉農企業(yè)間的協(xié)作交流，扶持壯大產業(yè)發(fā)展，助推安康市鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

實施人居環(huán)境整治提升五年行動。以鎮(zhèn)為單位，開展農村人居環(huán)境整治提升，對工作成效顯著、長效管護機制好、群眾滿意度高、示范帶動作用強的先進鎮(zhèn)給予獎補。

支持美麗鄉(xiāng)村建設。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，以提升農民獲得感、幸福感、安全感為核心，通過推進全域農村產業(yè)融合發(fā)展，加大生態(tài)保護力度，提高設施服務水平，提升村莊人居環(huán)境，創(chuàng)新社會治理模式，培育一批具有常州特色的美麗鄉(xiāng)村示范樣板，進而推動全域美麗鄉(xiāng)村建設。具體實施要求另文發(fā)布。

支持小菜園建設。按照精美小菜園建設標準，推進精美小菜園建設，支持小菜園推廣與配套服務。具體實施要求另文發(fā)布。

推進重大項目建設。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進全市農業(yè)農村重大項目建設，支持專題活動展示鄉(xiāng)村振興成果，加大對項目招引、組織督查等方面的支持。

五、水稻田生態(tài)補償

嚴格按照《常州市農業(yè)生態(tài)補償實施意見》（常農計〔2017〕75號、常財農〔2017〕100號）要求，2021年繼續(xù)實行水稻田生態(tài)補償政策，按照2020年統(tǒng)計部門公布的水稻田種植面積將補償資金切塊下達給各轄市、區(qū)，補償對象為水稻適度規(guī)模種植經營者，適度規(guī)模標準由各地根據(jù)實際情況自行確定。

六、農業(yè)生態(tài)保護與資源利用

支持耕地輪作試點。按照中央關于“適當調整輪作休耕試點，擴大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，在保障糧食安全的前提下統(tǒng)籌推進國家耕地輪作制度試點，耕地輪作試點視同江蘇省整體推進耕地輪作休耕。市級支持2020-2021年度轄區(qū)承擔的國家耕地輪作試點項目，以輪作養(yǎng)地或生態(tài)休耕替代小麥種植，保護和提升耕地質量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

支持農業(yè)農村廢棄物資源化利用。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場改進節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設備，以減量化、無害化和資源化為方向，支持畜禽養(yǎng)殖場改進、應用節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設備，建設糞污處理和資源化利用配套設施，因地制宜推進種養(yǎng)結合、有機肥生產、沼氣等畜禽糞污多元化利用。支持畜禽糞污專業(yè)化處理機構及其他相關組織建設糞污收集、貯存、運輸、處理、利用等設施，因地制宜推進種養(yǎng)結合、有機肥生產等畜禽糞污多元化利用，促進畜禽養(yǎng)殖糞污的高值化利用。

支持水產健康養(yǎng)殖試驗示范。鼓勵開展池塘養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用試點，推進漁業(yè)綠色發(fā)展。對建成并認定的美麗漁場（村、區(qū)）給予獎補，具體實施要求另文發(fā)布。

支持農藥、農膜廢棄物回收利用。鼓勵省級“五有”標準回收網(wǎng)點建設，在全市范圍內大力開展廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收利用，廢舊農膜具體實施要求由各轄市、區(qū)制定，農藥包裝廢棄物回收利用的具體實施要求另文發(fā)布。

附件2

2021年農業(yè)農村專項項目實施方案

專項名稱：

實施項目名稱：

實施單位（蓋章）：

主管部門：農業(yè)農村部門（蓋章）

填報時間：       年   月   日

常州市農業(yè)農村局制

一、實施范圍

明確項目實施的區(qū)域范圍或地點，地點要細化到縣、鄉(xiāng)、村。

二、實施內容

分項描述項目主要實施內容。

（一）

（二）

........

三、經費預算

（一）資金來源。項目總投資（入）資金   萬元，其中：中央財政補助資金   萬元，省級財政補助資金   萬元，市級財政補助資金   萬元，縣級財政補助資金   萬元，實施單位自籌資金   萬元。

（二）明細預算。

                                                                                      單位：萬元