常交公〔2017〕2號

溧陽市交通運輸局、金壇區(qū)交通運輸局、新北區(qū)城市管理與建設(shè)局、武進區(qū)交通運輸局、市公路管理處、市運輸管理處：

根據(jù)《江蘇省2016年“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核方案》和《常州市推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》的要求，為全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，切實提高常州市農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”水平，我局于7月底至8月初，對新北區(qū)、金壇區(qū)、溧陽市等轄市（區(qū)）“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作開展了半年度督查，現(xiàn)將相關(guān)情況通報如下：

一、檢查考核內(nèi)容及方式

本次對各轄市區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作組織和推進情況進行檢查，重點檢查農(nóng)村公路政策落實、制度制定、建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好和綜合評價七項內(nèi)容?？己艘月爡R報、座談詢問、檢查內(nèi)業(yè)、現(xiàn)場察看等形式進行。

二、各轄市區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況

（一）新北區(qū)：2016年7月22日，新北區(qū)政府出臺了《常州市新北區(qū)黨政辦公室關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》，確定2017年新北區(qū)創(chuàng)建成省級“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。計劃實施農(nóng)村公路新改建項目145個，危橋改造29座，總投資20.4億元。其中2017年度投資8.2億元，年度計劃項目均已開工建設(shè)，累計完成投資3.3億元。圍繞創(chuàng)建要求，新北區(qū)相繼出臺農(nóng)村公路管理文件19個，健全了農(nóng)村公路管理體系，完善了管理制度。區(qū)鎮(zhèn)兩級均成立農(nóng)村公路管理辦公室，落實相應(yīng)管理人員，積極推動“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。

（二）金壇區(qū)：金壇區(qū)交通部門緊緊圍繞省廳、市局工作部署、靜心組織、科學(xué)安排，全面開展“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。金壇區(qū)計劃用三年時間實施創(chuàng)建工作，到2018年完成“四好農(nóng)村路”各項建設(shè)目標(biāo)。計劃實施縣道提檔升級16.5公里，鄉(xiāng)村公路提檔升級180公里，計劃2017年底前全部開工建設(shè)，確保雙車道比例達38%以上。全面開展縣道路域環(huán)境整治，計劃2017年完成綠化空白補植工作，確?？h道綠化率達100%。

（三）溧陽市：2017年7月3日溧陽市政府正式出臺了《溧陽市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作實施方案》，指導(dǎo)推進旅游公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施農(nóng)村公路提檔升級工程，提升交通建設(shè)品質(zhì)，確保溧陽市2018年全面實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建目標(biāo)。計劃實施縣道改造98.7公里，旅游公路改造101.9公里,旅游公路兩側(cè)景觀整治改造73公里，安全生命防護工程隱患治理346公里，危橋改造30座。目前已開工農(nóng)村公路提檔升級改造項目67公里，完成安防工程222公里。溧陽市將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游公路有機結(jié)合，著力打造沿線觀景平臺、文化驛站、慢行步道、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施，與鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光完美結(jié)合，形成“自在駕行、暢游溧陽”的鄉(xiāng)村旅游道路。

三、存在的主要問題

對照江蘇省“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)綜合考核評分，新北區(qū)80.0分、金壇區(qū)71.0分、溧陽市73.5分。具體存在問題如下：

（一）溧陽市、新北區(qū)、金壇區(qū)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作對照目標(biāo)存在不同程度的滯后。農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運等方面管理制度尚不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作重視程度不一，農(nóng)村公路專職管理人員配備不足。

（二）新北區(qū)農(nóng)村公路提檔升級工程項目滯后，對照年底創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣目標(biāo)，需進一步加大工程項目的推進力度。農(nóng)村公路路域環(huán)境整治尚未全面展開。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作進展緩慢，管理制度和臺賬不健全。

（三）金壇區(qū)鄉(xiāng)村公路三年計劃實施提檔升級工程180公里，目前僅完成30多公里建設(shè)任務(wù)；2017年農(nóng)村公路省計劃項目7個，目前僅完工1個項目，其他6個項目剛進場施工，較全省進度滯后，需抓緊項目推進。農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)現(xiàn)場管理不規(guī)范，安全文明施工不到位。

（四）溧陽市區(qū)級農(nóng)村公路管理制度不健全，2007年出臺的《溧陽市農(nóng)村公路管理辦法》未及時修訂，已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展的需求。縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理責(zé)任主體界定不清晰，部分縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護責(zé)任主體交叉錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，管理制度和臺賬資料缺失。

四、下一步工作要求

（一）加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。要圍繞新北區(qū)在2017年、溧陽市和金壇區(qū)在2018年創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣的目標(biāo)，對照本次檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，逐項梳理排查并及時整改。合理制定創(chuàng)建工作計劃，統(tǒng)籌建、管、養(yǎng)、運，穩(wěn)步推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任考核機制。各轄市區(qū)要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任意識，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展農(nóng)村公路相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)責(zé)任，要將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入日常行政管理和公共服務(wù)范疇，納入政府年度工作目標(biāo)考核。開展定期與不定期的檢查考核，并把考核結(jié)果與補助資金相掛鉤，做到“獎優(yōu)罰劣”。

（三）強化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。各轄市（區(qū)）在工程建設(shè)上要嚴(yán)格落實統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招（投）標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一政府監(jiān)督、統(tǒng)一驗收等“五個統(tǒng)一”，對照目標(biāo)和計劃大力推進農(nóng)村公路提檔升級、危橋改造、安全生命防護等“三大工程”。全面落實農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，將農(nóng)村公路建設(shè)計劃、資金補助、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量管理、竣工驗收、資金使用等七個方面內(nèi)容，在各級農(nóng)路辦辦公場所或施工現(xiàn)場以宣傳欄、公示牌等形式向群眾公開項目信息，接受社會監(jiān)督。

（四）大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治。按照交通運輸部關(guān)于“四好農(nóng)村路”的要求，結(jié)合常州市交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動，重點實施“路田分家”、“路宅分離”、對橋下堆積物、沿線垃圾傾倒、擺攤設(shè)點、打谷曬場、違法搭接道口、路面污染等違法行為進行專項整治，全面提升農(nóng)村公路路域環(huán)境。

（五）拓展農(nóng)村公路的服務(wù)內(nèi)涵。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，拓展農(nóng)村公路功能內(nèi)涵和服務(wù)范疇。各轄市（區(qū)）要因地制宜，深入挖掘農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運方面的特色和亮點，打造農(nóng)村公路服務(wù)品牌。如新北區(qū)“四好農(nóng)村路”+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四好農(nóng)村路”+效益農(nóng)業(yè)、“四好農(nóng)村路”+文化休閑；溧陽市的鄉(xiāng)村旅游與“四好農(nóng)村路”有機結(jié)合，具體表現(xiàn)為“旅游+”、“生態(tài)+”、“智慧+”；金壇區(qū)規(guī)劃打造四大特色板塊的風(fēng)情農(nóng)路：水鄉(xiāng)特色、茅山旅游、花木之鄉(xiāng)、紅色文化等。

（六）進一步完善我市農(nóng)村公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實際情況及時對鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)進行延伸或優(yōu)化調(diào)整，推進公交站場和候車亭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保持全市城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平5A級。推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流站場設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

附件：江蘇省“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)驗收表

常州市交通運輸局

2017年8月15日

（此件公開發(fā)布）

附件

江蘇省“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)驗收表