各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加快推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化，保障本區(qū)域糧食安全，《國有糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020）》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)各地、各相關(guān)部門組織實(shí)施。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（國發(fā)〔2008〕24號）和《江蘇省關(guān)于優(yōu)化全省糧食倉儲設(shè)施的意見》（蘇糧產(chǎn)〔2008〕31號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就優(yōu)化我市國有糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見。
一、重要意義
糧食安全事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，國有糧食倉儲設(shè)施是各級政府加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、應(yīng)急保供的基本載體和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。2013年，國家啟動了“糧食收儲供應(yīng)安全保障工程”（簡稱“糧安工程”），我省是首批獲中央財(cái)政補(bǔ)助地方糧庫維修4個(gè)重點(diǎn)省份之一， “危倉老庫”維修改造工作已全面展開。
目前，我市國有及國有控股倉儲企業(yè)有13家，庫點(diǎn)數(shù)82個(gè)，總倉容67.9萬噸，其中現(xiàn)代化倉容僅占44.7%，危倉老庫占比高達(dá)55.3%，而且存在庫點(diǎn)布局不夠合理、儲糧裝備技術(shù)落后、倉儲設(shè)施建設(shè)資金不足等問題，嚴(yán)重影響儲糧安全和糧食流通效率，難以滿足當(dāng)前及今后一段時(shí)期我市糧食存儲需要。各地各部門要充分認(rèn)識新形勢下優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局建設(shè)的必要性和重要性，加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化。
二、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容
按照“布局合理、整合資源、功能提升、分級實(shí)施”的總體要求，根據(jù)《常州市國有糧食倉儲設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），有序推進(jìn)我市國有糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化建設(shè)工作，到2020年，全市國有糧食收儲企業(yè)糧食總倉容保持在60萬噸左右，其中，現(xiàn)代化倉容占比達(dá)到70%以上，倉儲“四項(xiàng)新技術(shù)”（糧情測控、環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)和谷物冷卻）應(yīng)用率達(dá)到70%。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化布局
全市優(yōu)化建設(shè)糧食倉儲庫點(diǎn)27個(gè)，新建、改擴(kuò)建倉容19萬噸，維修改造和功能提升倉容25.8萬噸。至2020年，全市形成“1323”布局體系，即1個(gè)市級現(xiàn)代糧食物流中心，3個(gè)轄市區(qū)糧食中心儲備庫，23個(gè)主要收儲庫，總倉容量約60萬噸，總占地1000余畝。
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合理選用符合使用功能要求和適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的倉型，轄市區(qū)中心糧庫選址建設(shè)，做到糧源充足，流向合理，交通便捷，水運(yùn)方便，工程、水文地質(zhì)良好，周圍環(huán)境合適，外部協(xié)作條件可靠。積極采用“四項(xiàng)新技術(shù)”和低溫、綠色儲糧方式，使儲糧向無污染、無損害、低損耗的方向發(fā)展。依托數(shù)字糧庫建設(shè)成果，采用地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、虛擬三維技術(shù)，梳理整合全市糧食基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“糧食專題數(shù)據(jù)庫”全覆蓋，編制糧食電子地圖，構(gòu)建涵蓋糧食收購實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測、重點(diǎn)糧庫遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧食質(zhì)量追溯等一體化的應(yīng)用平臺，提高糧食倉儲信息化管理水平，滿足安全儲糧、實(shí)施監(jiān)管和快速流通需要。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)拓展
圍繞打造糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮國有糧食倉儲設(shè)施的輻射帶動作用，引導(dǎo)糧食 <http://www.cngrain.com/Info/TagList/糧食>物流和加工企業(yè)適度集聚，形成區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快做大做強(qiáng)本地糧油加工龍頭企業(yè)，著力推進(jìn)地方優(yōu)質(zhì)糧油品牌提升工程，推動我市糧油加工業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展，不斷增強(qiáng)我市糧食流通產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。至2020年，全市建成1-2個(gè)集糧食儲備、加工、交易、物流等功能于一體的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、保障措施
（一）科學(xué)規(guī)劃，分級實(shí)施。要深入分析我市糧食生產(chǎn)、儲存、流通和消費(fèi)的狀況，按照國家和省糧食物流規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國有糧食倉儲設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化庫點(diǎn)布局，合理確定新建、改建項(xiàng)目規(guī)模。各地應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》要求，加快制定本地區(qū)優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施的實(shí)施方案，有序推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要把糧食倉儲設(shè)施優(yōu)化建設(shè)工作擺上重要議事日程，全面落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下市、縣長分級負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，在政策環(huán)境、體制創(chuàng)新、財(cái)政保障等方面給予優(yōu)先支持，切實(shí)抓緊抓好。糧食部門要及時(shí)總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源條件下推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的特色路徑。
?。ㄈ┱腺Y源，多元籌資。充分挖掘現(xiàn)有倉儲設(shè)施和庫點(diǎn)土地資源潛力，按照“退城進(jìn)郊、出城進(jìn)園”的建設(shè)思路，靈活運(yùn)用置換新建、原地重建、擴(kuò)建和改造相結(jié)合等方式，解決糧食倉儲設(shè)施優(yōu)化建設(shè)過程中的資金、土地等問題，加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。市財(cái)政依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，適時(shí)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，各轄市區(qū)也要根據(jù)自身發(fā)展需求，適時(shí)給予倉儲建設(shè)的專項(xiàng)資金支持。深化國有企業(yè)改革，積極引進(jìn)民營資本參與糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模﹥?yōu)化政策，合力推進(jìn)。在遵循《常州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》以及《常州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》的前提下，各地對于新建、移建的中心庫、骨干庫，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)用地，減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。各級政府授權(quán)糧食部門履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，在盤活土地房屋資產(chǎn)中，對土地掛牌出讓處置收益，全額納入地方財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在辦理土地變更的各類手續(xù)過程中，各項(xiàng)費(fèi)用能免則免，必須收取的按最低下限收取。對符合《規(guī)劃》項(xiàng)目的行政審批實(shí)施“并聯(lián)審批”，簡化審批流程、提高審批效能。農(nóng)發(fā)行等金融部門給予全市的倉儲設(shè)施建設(shè)必要的中長期固定資產(chǎn)貸款，并在還貸利率上給予最大的優(yōu)惠。
?。ㄎ澹┛茖W(xué)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。在建設(shè)實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理監(jiān)督，上下配合，確保每一項(xiàng)工程都是優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、廉潔工程。著力構(gòu)建糧食倉儲管理長效機(jī)制，全面提升現(xiàn)代化管理水平。
常州市人民政府
2014年10月8日
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