常住建〔2022〕157號

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市公共資源交易中心（分中心），各有關(guān)單位：

為規(guī)范招標投標活動，強化事中事后監(jiān)管，今年我局繼續(xù)聯(lián)合各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局共同開展了對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的常態(tài)化檢查（以下簡稱“常態(tài)化檢查”），現(xiàn)將檢查結(jié)果公布如下：

一、基本情況

3-6月常態(tài)化檢查采取“雙隨機”檢查方式，在江蘇省市場監(jiān)管信息平臺抽取了53個項目（標段），按照《關(guān)于開展對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目常態(tài)化檢查的通知》要求，對項目的招標公告、招標文件、招標控制價編制、資格審查、開標評標、異議投訴等重點環(huán)節(jié)進行檢查。

檢查表明，總體情況良好，未發(fā)現(xiàn)存在擅自增設(shè)證明事項和辦理環(huán)節(jié)，違規(guī)干預市場主體自主權(quán)或增加其義務等情況；未發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)人員和評委存在違法違規(guī)行為。

二、存在的主要問題

（一）設(shè)置不合理的條件

1．某項目要求采購的設(shè)備均需授權(quán)，并寫明“如檢測報告缺項或檢測報告不滿足要求或設(shè)備授權(quán)缺項均不得分”，潛在投標人咨詢招標人推薦的品牌廠家，廠家均表示拒絕提供相關(guān)授權(quán)和檢測報告。設(shè)置的該條件不符合招標投標活動的公平性要求。且該項目評標辦法為“合理低價法”，商務分設(shè)為90分，其他評審卻設(shè)置運維服務能力10分。項目招標公告已撤。

2．某些監(jiān)理項目設(shè)置總監(jiān)理工程師學歷要求，“具有專科學歷得*分，具有本科學歷得*分”，不符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理、貨物招標有關(guān)文件的通知》（蘇建招辦〔2014〕8號）要求。項目招標公告已撤。

3．某項目設(shè)置投標人資格要求為：“投標人須同時具備建筑機電安裝工程專業(yè)承包一級資質(zhì)，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級資質(zhì)（或建筑裝飾裝修工程設(shè)計與施工一體化一級資質(zhì)），電子與智能化專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)（或建筑智能化工程設(shè)計與施工一體化一級資質(zhì)），消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級資質(zhì)（或消防設(shè)施工程設(shè)計與施工一體化一級資質(zhì)），并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應的施工能力”，且把機電安裝企業(yè)定為聯(lián)合體的主辦單位，信用分采集機電安裝企業(yè)的。存在限制潛在投標人的嫌疑，且不利于價格的充分競爭。項目招標公告已撤。

（二）表述不嚴謹、不規(guī)范

1．某些項目的招標文件上的不見面開標大廳網(wǎng)址打印錯誤，不能訪問。

2．某項目為市政監(jiān)理招標項目，市政監(jiān)理項目未設(shè)置信用分，招標文件卻在資格審查條件中寫明“投標人參與本項目投標，必須于投標截止時間前到常州市建設(shè)局建筑業(yè)管理辦公室辦理監(jiān)理企業(yè)的企業(yè)信用分確認，否則不予資審”。

3．某項目的招標控制價存在清單特征部分未描述，措施項目費清單缺項的情況。

4．某些項目在招標文件上未公布投訴受理部門、受理電話以及聯(lián)系地址等內(nèi)容。

5．某些項目的無效標條款未集中單列。前附表須知的招標人補充的其他內(nèi)容中寫明“如投標人擬在招標文件(含工程量清單)推薦所有設(shè)備(材料)品牌外自行選擇品牌……沒有得到招標人書面認可的設(shè)備(材料)品牌一律不予接受，其相應的投標文件將視為未能對本招標文件作出實質(zhì)性響應，將作為無效標予以否決?！?，未集中列在無效標條款處，與招標文件附件中單列的無效標條款不匹配。

（三）評審不認真

某兩個項目，評標委員會在對投標人業(yè)績和榮譽打分時發(fā)生錯誤；另匯總商務標得分時發(fā)生計算失誤，均造成評標錯誤。

三、處理意見

1．經(jīng)研究決定，在江蘇省建設(shè)工程招投標行政監(jiān)管平臺的代理管理的“業(yè)務考核”中對有關(guān)單位扣除相應分數(shù)，對于存在較嚴重錯誤情況的單位從嚴扣分。

2．經(jīng)研究決定，在江蘇公共資源交易電子服務平臺的評標專家管理系統(tǒng)的“一標一評”中對天寧區(qū)蘭陵街道2022年老舊小區(qū)改造工程監(jiān)理項目的5位評委每人扣除15分；對東方國際人才社區(qū)項目設(shè)計項目的6位評委每人扣除15分。

四、下一步工作要求

堅持以問題為導向，在規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，加強事中事后監(jiān)管方面，主要做好以下工作：

1．各級建設(shè)行政主管部門持續(xù)做好《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境 加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的通知》（常住建〔2022〕118號）文件的宣貫和執(zhí)行，按照文件意見落實對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)和評標委員會等各方主體的監(jiān)督管理，促進交易的規(guī)范高效，保障招投標市場的公平競爭。

同時進一步貫徹落實好《國務院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）要求，為市場主體紓困解難，減輕實體經(jīng)濟負擔，支持中小微企業(yè)發(fā)展，按照《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境 加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的通知》（常住建〔2022〕118號），積極推動招標人執(zhí)行減免投標保證金政策。

2．各級建設(shè)行政主管部門在后續(xù)的常態(tài)化檢查中，請重點關(guān)注項目的發(fā)包方案和招標文件資格審查條件的設(shè)置，嚴格查處在招標文件中設(shè)置不合理的條件，限制或排斥潛在投標人的情況。對發(fā)現(xiàn)的此類情況立即督促招標人修改招標文件后重新招標，并將情況及時報我局統(tǒng)一對外公布。

3．為保證招標項目的充分競爭，避免發(fā)生以不合理條件限制、排斥潛在投標人的情況，以暫估價形式包含在房屋建筑施工總承包范圍內(nèi)、且具備一定規(guī)模的招標控制價在2000萬元以上的機電安裝、裝飾裝修項目不宜合并招標。

4．監(jiān)理招標項目的招標文件中有關(guān)項目監(jiān)理機構(gòu)的評審因素和標準應嚴格依照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理、貨物招標有關(guān)文件的通知》（蘇建招辦〔2014〕8號）執(zhí)行。

5.為使招標文件表述內(nèi)容更清晰，各招標代理機構(gòu)編寫招標文件時，務必清楚寫明工程招標范圍；若是采用不見面開標方式的，在前附表中無需再寫“投標備份文件遞交地點”“攜帶本人第二代身份證于開標截止時間前到達開標現(xiàn)場并簽到、遞交書面投標資料”“紙質(zhì)標書密封要求”等內(nèi)容。

附件：2022年3-6月常態(tài)化檢查項目清單

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年7月18日

（此件公開發(fā)布）