常農復〔2022〕29號

張立瑩委員：

您提出的《關于建設美麗鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興的建議》提案收悉，現答復如下：

2017年以來，常州市委、市政府按照中央和省委、省政府全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，以“村強民富、景美人和”為總要求，以構建“三山三湖四田園，三環(huán)六線百美村”美麗鄉(xiāng)村特色體系為目標，高標準推進美麗鄉(xiāng)村“五區(qū)二十五點”示范項目建設，取得了階段性成效。目前，全市累計建成24個市級美麗鄉(xiāng)村示范點、1410個美麗宜居鄉(xiāng)村，創(chuàng)成4個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、28個省級特色田園鄉(xiāng)村，一大批生態(tài)優(yōu)、村莊美、產業(yè)特、農民富、集體強、鄉(xiāng)風好的美麗鄉(xiāng)村在常州大地上開花結果，為全市率先開啟農業(yè)農村現代化新征程奠定了扎實基礎。

一是空間布局得到重新勾勒，鄉(xiāng)村形態(tài)更加優(yōu)美。充分結合鄉(xiāng)村風土、風物、風俗、風景，整合鄉(xiāng)村自然環(huán)境資源和歷史文化資源，營造具有江南水鄉(xiāng)韻味、丘陵景觀特色的鄉(xiāng)村空間。

二是生態(tài)環(huán)境成為靚麗底色，鄉(xiāng)村韻味更加濃郁。把改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為突破口，深入推進農村人居環(huán)境整治行動，農村垃圾處置體系全域建立，廁所革命取得顯著成效，生活污水排放得到有效管控，農村美麗田園風光更加靚麗。

三是特色產業(yè)發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村發(fā)展根基更加扎實。將產業(yè)發(fā)展作為重點，切實找準產業(yè)發(fā)展突破口，注重培育可持續(xù)發(fā)展產業(yè)，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新技術、新模式、新主體層出不窮、競相發(fā)展，數字鄉(xiāng)村嶄露頭角。

四是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)揚，鄉(xiāng)村魂脈更加穩(wěn)固。深入發(fā)掘、提煉具有地域特色的產業(yè)文化、地方餐飲、民間技藝，并有機融入村莊規(guī)劃和建設，如陡門塘村的回漢交融文化、塘馬村的紅色文化、牛馬塘村的中華薯文化、禮詩圩村的荷文化和安基村的運河文化等等，常州鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化得到弘揚，農村文化建設持續(xù)進步。

五是黨建引領共建共治共享，鄉(xiāng)風文明更加彰顯。始終堅持以黨建引領基層自治、共治、法治、德治，進一步提升鄉(xiāng)村文明軟實力，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風在全市各鄉(xiāng)村蔚然成風。

六是美好生活徐徐展開，農民幸福感獲得感更加增強。美麗鄉(xiāng)村建設，使全市農村實現了布局優(yōu)美、環(huán)境秀美、產業(yè)精美、社會和美、服務完美，農民群眾成為最得益的群體。據統(tǒng)計，2021年全市美麗鄉(xiāng)村的村均總收入近600萬元，村均經營性收入近200萬元，農民人均可支配收入普遍高于當地平均水平，廣大農民群眾的幸福感獲得感安全感明顯增強。

下一步，我市將在認真總結示范建設經驗的基礎上，全面推進美麗鄉(xiāng)村示范建設，進一步擴大示范區(qū)域、放大示范效應。同時，面向全市、立足全域，按照全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，落實全域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，推動優(yōu)化鄉(xiāng)村空間體系，加快建設充分展現水網地區(qū)水鄉(xiāng)韻味、平原圩區(qū)田原特色和丘陵地區(qū)山村風貌的“新江南水鄉(xiāng)”，加快實現點上出彩、線上成景、面上美麗的全域美麗鄉(xiāng)村藍圖。

1.堅持規(guī)劃引領、示范帶動，推動“一處美”向“全域美”轉變。美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期的、綜合性工程，我市將立足長遠、統(tǒng)籌考慮，把握好規(guī)劃制定、解決好示范帶動問題。在規(guī)劃引領方面，結合“十四五”規(guī)劃編制，進一步細化完善《全域美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃》；在示范帶動方面，利用好《美麗鄉(xiāng)村實施評估報告和建設引導》《美麗鄉(xiāng)村建設實用手冊》。市級層面，繼續(xù)深入推進“五區(qū)二十五點”市級美麗鄉(xiāng)村示范項目建設，抓好特色田園鄉(xiāng)村建設，著力解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題，打造更多具有地方特色、形態(tài)各異的美麗鄉(xiāng)村。各轄市、區(qū)和鎮(zhèn)、村層面，充分發(fā)揮主觀能動性，統(tǒng)籌培育不同層級的示范建設項目，以點帶面，形成重點示范、梯次開花、競相發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設生動局面。

2.堅持產業(yè)支撐、強村富民，推動“環(huán)境美”向“發(fā)展美”轉變。美麗鄉(xiāng)村不僅僅是指鄉(xiāng)村環(huán)境美，更關鍵的是要以產業(yè)為支撐，使村集體、農民增加收入，實現美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。下一步，我市將堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，突出綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，構建和延伸農業(yè)“接二連三”的產業(yè)鏈和價值鏈，加快打造“產業(yè)結構優(yōu)、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。持續(xù)推進農業(yè)農村重大項目建設，進一步加大向上爭取和招商引資力度，實現項目梯次推進、滾動發(fā)展。大力實施現代農業(yè)提升行動，打造更多具有常州特色和區(qū)域影響力的載體平臺、市場主體和農業(yè)品牌，加快農業(yè)企業(yè)股改上市步伐，全力打造資本市場“農業(yè)板塊”。加快培育壯大新型農業(yè)經營主體，推進鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合，強化科技創(chuàng)新驅動，加快發(fā)展綠色農業(yè)，提高農業(yè)發(fā)展質量效益，打造現代農業(yè)高質量發(fā)展樣板區(qū)。

3.堅持文化鑄魂、彰顯特色，推動“外在美”向“內在美”轉變。文化是一個民族的血脈和靈魂。一個鄉(xiāng)村沒有了文化內核，就沒有了靈魂、沒有了特色，更沒有可持續(xù)發(fā)展的軟實力。只有打好鄉(xiāng)村“文化特色牌”，把豐富的文化內涵賦予到美麗鄉(xiāng)村建設中，才能留住更多記憶、承載更多鄉(xiāng)愁。我市將結合常州實際，認真開展本地鄉(xiāng)土文化資源普查，深入挖掘歷史文化、提煉地域文化，并有機融入村莊規(guī)劃和建設中，使村民記得住鄉(xiāng)愁，不斷增加認同感和歸屬感。不斷加強對老舊民宅、名木古樹、民俗文化、文化遺產等的發(fā)掘、保護，形成處處有景觀、村村有韻味的自然文化景觀。以鄉(xiāng)村地區(qū)節(jié)慶活動為依托，發(fā)掘當地民俗文化和節(jié)慶文化資源，辦好農民豐收節(jié)，廣泛開展群眾文化活動，豐富鄉(xiāng)村文化產品供給，讓美麗鄉(xiāng)村更有“文化看點”。

4.堅持建管并重、常態(tài)長效，推動“一時美”向“持久美”轉變。美麗鄉(xiāng)村建設“三分建設、七分管護”，只有建管并重才能維持美麗常態(tài)。近年來，我市堅持把全面優(yōu)化農村人居環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村建設的重點和突破口，進行了多輪整治，農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。但是改善農村人居環(huán)境是一項長期工作任務，只有起點、沒有終點，只有更美、沒有最美，必須持之以恒、久久為功。今后，我市將進一步統(tǒng)籌推進道路管護、廁所革命、垃圾處理、污水處置等重點工作，積極探索完善長效管護機制，落實管護資金，明確管護主體和管護責任，提升村民素質，培育文明鄉(xiāng)風，推動全市農村人居環(huán)境由節(jié)點向全域、由單項向綜合、由整潔向美麗整體提升，加快實現農村生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理全域化、村容村貌品質化。

5.堅持改革創(chuàng)新、健全機制，推動“形態(tài)美”向“制度美”轉變。改革創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。十九屆五中全會和《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》都提出“深化農村改革”的要求和目標。近年來，我市開展了不少富有成效的農村改革探索，承擔了一批試點課題，形成了不少好的經驗做法。在以后的工作中，我市將不斷通過改革創(chuàng)新，讓農村的資源要素活化起來，讓廣大農民的積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。認真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，進一步深化承包土地“三權分置”改革實踐，做好放活承包土地經營權流轉、入股、抵押文章。不斷完善農房建設管理機制，有序推進農村住房更新改造，著力推進武進區(qū)農村宅基地管理制度和新北區(qū)閑置農房盤活利用省級改革試驗，支持和推進溧陽市、武進區(qū)承擔農村宅基地制度改革國家試點任務。進一步優(yōu)化扶持政策、建設項目和組織形式，大力開展“萬企聯萬村，共走振興路”行動，鼓勵引導社會資本“上山下鄉(xiāng)”，參與村莊經營管理。積極推進溧陽、金壇國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，在農地入市、科技成果入鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產業(yè)協同、生態(tài)產品價值實現、農民持續(xù)增收等方面創(chuàng)新體制機制，加快推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。

簽 發(fā) 人：李曇云

經 辦 人：鄭謂勛

聯系電話：85680700

常州市農業(yè)農村局

2022年6月15日

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