常市監(jiān)〔2020〕20號

各轄市、區(qū)（常州經開區(qū)）市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委（局）、工信局、公安局、商務局：

4月29日，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、海關總署、藥品監(jiān)管局等部門組織召開全國防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動電視電話會議，并印發(fā)了《全國防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案》（國市監(jiān)競爭〔2020〕74號），專題部署全國防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動。省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省商務廳、南京海關、省藥品監(jiān)管局聯合印發(fā)了《關于貫徹落實<全國防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案>的通知》（蘇市監(jiān)〔2020〕131號），對貫徹落實工作提出了具體要求。為進一步抓好上級部署的貫徹落實，加強我市防疫物資產品質量監(jiān)管，切實維護市場秩序，現結合我市實際，制定《常州市防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案》。

現將《常州市防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請各地各相關部門做好細化貫徹落實工作。

                                常州市市場監(jiān)督管理局      常州市發(fā)展和改革委員會     常州市工業(yè)和信息化局       常州市公安局

                                                                         常州市商務局          常州海關     江蘇省藥品監(jiān)督管理局常州檢查分局

                                                                                                                                        2020年5月22日

（此件公開發(fā)布）

常州市防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案

黨中央、國務院高度重視疫情防控工作，習近平總書記作出一系列重要講話和重要指示批示。各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取有力舉措，大力加強防疫物資保障監(jiān)管，取得積極成效。隨著我國復工復產、復市復業(yè)工作有序推進，特別是國際疫情的蔓延，對防疫物資需求大幅增加，防疫物資產品質量和市場秩序成為各方關注的焦點。為進一步提升產品質量，著力維護市場秩序，根據《市場監(jiān)管總局等七部門關于印發(fā)<全國防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案>的通知》（國市監(jiān)競爭〔2020〕74號）、《省市場監(jiān)管局省發(fā)展改革委省工信廳省公安廳省商務廳南京海關省藥品監(jiān)管局關于貫徹落實<全國防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案>的通知》（蘇市監(jiān)〔2020〕131號）要求，結合常州實際，制定常州市防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案。

一、基本思路

防疫物資產品質量和市場秩序關系到經濟社會發(fā)展全局。市和各轄市、區(qū)（含常州經開區(qū)，下同）各相關部門，要提高政治站位，從保障抗疫取得全面勝利的戰(zhàn)略高度，從保護人民群眾和醫(yī)護人員健康安全的戰(zhàn)略高度，從促進防疫物資產業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從維護國家形象和中國制造聲譽的戰(zhàn)略高度，充分認識開展此次專項整治行動的重要意義，增強緊迫感、責任感、使命感。通過專項整治行動，全面排查防疫物資產品質量和市場秩序中存在的隱患，全面整治生產、流通、消費、出口過程中存在的突出問題，建立橫向協同、縱向聯動的工作機制，深化防疫物資保障監(jiān)管工作，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展提供有力支持。基本思路是：

突出全種類整治。著重對口罩、防護服、呼吸機、紅外體溫計（額溫槍）、新型冠狀病毒檢測試劑等五類防疫物資及其重要原輔材料加強監(jiān)管，保障防疫物資全產業(yè)鏈平穩(wěn)運行。

突出全過程整治。貫穿防疫物資生產、流通、消費、出口全鏈條監(jiān)管。強化生產源頭控制，嚴格企業(yè)資質，明確產品標準，提升產品質量；強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對不合格產品開展全流程追溯，依法追究生產經營者責任；強化消費市場監(jiān)管，維護消費者利益；強化出口監(jiān)管，嚴把出口防疫物資質量關。

突出全方位整治。統(tǒng)籌國內國際市場，既要全力保障國內防疫物資產品質量和供應，規(guī)范市場秩序；也要全力保障出口產品質量，規(guī)范出口秩序，有力支持國際抗疫大局。

突出綜合整治。針對防疫物資生產、產品質量、標準認證、檢驗檢測以及市場秩序等方面的突出問題，綜合運用行政執(zhí)法、刑事打擊、信用懲戒、聯合執(zhí)法等多種手段，提升整治效能。

二、主要任務

 （一）全面排查防疫物資生產企業(yè)。全面梳理本區(qū)域口罩、防護服、呼吸機、紅外體溫計（額溫槍）、新型冠狀病毒檢測試劑等五類防疫物資及其重要原輔材料生產企業(yè)清單，認真深入開展排查。督促企業(yè)落實產品質量安全主體責任，加強自身原材料進貨質量控制和生產工藝過程控制，規(guī)范產品標識標簽和說明書。對沒有資質、資質不全、不符合生產條件的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅處理，切實把好市場準入關。（市和各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局，省藥監(jiān)局常州檢查分局按職責分工負責）

（二）全面加強防疫物資產品質量抽檢。全面加強對生產銷售的防疫物資和重要原輔材料的質量監(jiān)管。以問題為導向，突出抽檢工作的針對性和靶向性，加大對疫情發(fā)生以來新注冊產品、新批準企業(yè)以及信息提示風險較高產品的抽檢力度，做到關口前移，防止不符合質量標準的產品流入市場。全面排查已流入市場的不合格產品流向，依法處置，對違法生產經營主體依法查處并曝光。（市和各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局，省藥監(jiān)局常州檢查分局按職責分工負責）

（三）全面加強出口防疫物資監(jiān)管。嚴把五類防疫物資出口質量關，加大出口防疫物資查驗力度。對不符合相關質量標準的出口產品，要追溯經銷商、生產企業(yè)以及認證檢驗檢測、價格收費各個環(huán)節(jié)。對投訴舉報較多的出口企業(yè)進行全面核查，對抽檢不合格，存在產品質量安全重大問題的，依法從嚴查處。（市和各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局，常州海關，省藥監(jiān)局常州檢查分局按職責分工負責）

（四）全面規(guī)范認證檢驗檢測行為。充分發(fā)揮認證檢驗檢測機構在質量監(jiān)管中的重要作用，明確并公布從事國內認證和主要國際轄區(qū)認證業(yè)務的機構名單。嚴厲打擊偽造、冒用、非法買賣認證證書和認證標志，未經批準擅自在我國境內從事認證、檢驗檢測活動的違法行為。（市和各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局，常州海關按職責分工負責）

（五）全面查處各類違法犯罪行為。嚴厲打擊生產銷售和出口不符合相關標準的產品，在產品中摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，生產銷售過期失效產品，生產銷售無生產日期、無廠名廠址、無產品質量合格證明等“三無”產品等質量違法行為。嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、違規(guī)收費等價格違法行為。嚴厲打擊防疫物資領域制售假劣商品、非法經營等違法犯罪活動。深化協調配合，加強行刑銜接，建立線索通報、信息共享、案件移送快速通道和防疫物資證據快鑒快檢通道，及時將相關違法違規(guī)行為納入企業(yè)信用記錄，實施聯合懲戒，形成打擊合力。（市和各轄市、區(qū)公安局、市場監(jiān)管局，常州海關，省藥監(jiān)局常州檢查分局按職責分工負責）

（六）全面提升服務市場主體水平。積極主動靠前服務，深入了解企業(yè)生產經營面臨的實際困難和政策訴求，不斷完善相關政策法規(guī)，優(yōu)化營商環(huán)境。強化防疫物資應急調配，保障有效供應。指導防疫物資生產企業(yè)加強全面質量管理，更好落實主體責任，推動相關標準信息指南落地應用，進一步指導企業(yè)規(guī)范生產和出口。督促商貿流通企業(yè)落實進銷主體責任和購銷臺賬制度。加強質量幫扶，強化國內外標準比對和推動互認，提升檢驗檢測服務能力，及時更新防疫物資檢驗檢測機構名錄及相關信息，促進企業(yè)提升產品質量。加大企業(yè)商標、商業(yè)秘密等知識產權保護力度，維護企業(yè)正當權益。（市和各轄市、區(qū)發(fā)展改革委（局）、工業(yè)和信息化局、商務局、市場監(jiān)管局，省藥監(jiān)局常州檢查分局按職責分工負責）

三、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。各地各部門要強化政治意識，樹立全局觀念，把開展防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動作為一項重要政治任務抓緊抓實抓細。各級市場監(jiān)管部門會同有關部門迅速建立聯合工作機制，加強工作統(tǒng)籌，做好協調服務。各部門積極配合、主動作為，共同完成專項整治任務。各級市場監(jiān)管部門在發(fā)揮好牽頭作用的同時，建立內部高效協同機制，形成工作合力。

（二）強化協同配合，創(chuàng)新工作機制。建立健全信息報送機制，各地各部門要指定專人，每周定期向牽頭單位報送整治進展情況，重大事項隨時報告。建立全鏈條查處機制，各地各部門在整治過程中，對發(fā)現的重大問題和線索要及時移交相關部門，實行全流程追溯。建立綜合整治機制，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，注重橫向配合、縱向聯動，開展綜合協同整治。

（三）突出整治重點，狠抓工作落實。各地各部門結合實際情況，細化工作方案，嚴格按照時間節(jié)點，倒排工期，層層壓實責任，確保專項整治各項目標任務落到實處。對重大問題、重大案件，各部門要加強研判、直接查辦、掛牌督辦，各地要建立問題清單臺賬制度，落實屬地責任。5月中下旬，市場監(jiān)管總局會同有關部門開展全國專項整治行動督導，推進工作進展，針對存在的問題加強分類指導。6月底進行全面工作總結，評估專項整治工作成效，提出完善長效機制的建議，對工作扎實、成績顯著的地方予以表揚激勵。

（四）加強輿論引導，營造良好氛圍。各地各部門要堅持正面宣傳引導，加強與宣傳部門、新聞媒體的溝通協調，深入宣傳解讀政策措施，及時發(fā)布整治成果。對重大案件、典型案例加大曝光力度，形成有力震懾。積極推動社會共治、全民監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，營造良好輿論氛圍。

市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市商務局、常州海關、省藥監(jiān)局常州檢查分局和各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局明確分管領導和責任部門，并指定專人負責聯絡，及時收集匯總整治工作進展，每周三14:00前向市市場監(jiān)管局報送本部門（本地區(qū)）工作開展情況（重大情況隨時報送）；各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局每周四14:00前通過總局信息報送系統(tǒng)報送相關數據信息（見附表1、2）。

市市場監(jiān)管局聯系人：吳佩峰、樊群英，電話：88588106、88588107。

附表：1.防疫物資生產企業(yè)排查和產品質量監(jiān)督抽查情況表

            2.防疫物資違法案件查處情況表