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| 常州市人民政府辦公室關于全面建立臨時救助制度的意見 常政辦發(fā)[2015]101號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進一步完善我市社會救助制度，充分發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據國務院《社會救助暫行辦法》、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》和《江蘇省社會救助辦法》、《常州市社會救助實施辦法》，市政府決定全面建立臨時救助制度。現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
全面建立臨時救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標，通過完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，鼓勵社會參與，增強救助時效，補“短板”、掃“盲區(qū)”，編實織密困難群眾基本生活安全網，切實保障困難群眾基本生活權益。
（二）基本原則
堅持應救盡救。確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；
堅持適度救助。著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；
堅持公開公正。做到政策公開、過程透明、結果公正；
堅持制度銜接。加強各項保障、救助制度的有效銜接；
堅持資源統(tǒng)籌。促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。
二、責任主體
臨時救助制度實行人民政府負責制。轄市、區(qū)人民政府是所轄行政區(qū)域內臨時救助工作的責任主體。
市民政部門統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作，財政、教育、公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、房管、工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會、慈善總會等部門在各自職責范圍內配合做好臨時救助工作。轄市、區(qū)民政部門負責本轄區(qū)內臨時救助的組織實施工作。
三、主要內容
臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過度性的救助。
建立社會救助管理服務平臺。臨時救助申請、審核、經濟收入核對、審批等環(huán)節(jié)全部在常州市社會救助管理服務平臺上實現(xiàn)網上操作完成。
（一）對象范圍
1. 家庭對象。因火災、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；市、轄市（區(qū)）以上人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。
2. 個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市、轄市（區(qū)）人民政府按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
3. 有下列情形之一不予實施臨時救助：
⑴危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動導致家庭或個人生活困難的；
⑵因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭或個人生活困難的；
⑶家庭有就業(yè)能力的人員，無正當理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；
⑹拒絕管理機關工作人員調查，隱瞞或不提供家庭或個人真實情況，弄虛作假的；
⑺無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員的；
⑻轄市、區(qū)以上民政部門認定不應給予救助的其他情形。
因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）救助標準
救助標準視救助對象的困難程度實行分類救助。
1. 家庭成員中有人遭遇火災、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，在扣除各種賠償、保險、救助補助資金（含道路交通事故社會救助基金）后負擔仍然較重，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當救助，最高不超過5000元；
2. 家庭成員中有人患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后負擔仍然較重，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當救助，最高不超過5000元；
3.其他臨時性特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的，視家庭困難程度，一次性給予適當救助，最高不超過4000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助；
4. 個人因遭遇火災、溺水、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的，視困難程度，一次性給予適當救助，最高不超過4000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助；
5. 以上分類救助中屬于低保對象、分散供養(yǎng)的特困人員，最高標準增加1000元。
臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由一年內只能申請享受一次救助。在不同時間段因不同原因導致基本生活困難的家庭或個人重復申請臨時救助，一年內不得超過兩次。
同一申請中申請救助的情形疊加的，可視家庭或個人生活困難程度，在疊加項最高救助限額之和的范圍內，一次性給予適當救助。
（三）受理方式
1. 依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍，或持有當?shù)鼐幼∽C2年以上且在當?shù)剡B續(xù)繳納社會保險2年以上，實際居住滿半年以上，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處受理；
對于上述情形以外的，當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向市、轄市級人民政府設立的救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；
申請臨時救助，應按規(guī)定提交相關證明材料，無正當理由，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規(guī)定的材料。申請材料包括：
（1）填寫《臨時救助申請審核審批表》；
（2）填寫《臨時救助承諾書》；
（3）提供申請人《居民身份證》、《戶口簿》、《居住證》復印件（原件查驗）；
（4）提供家庭財產、收入狀況的證明材料；
（5）提供醫(yī)療部門出具的疾病診斷、醫(yī)療費用材料；公安部門出具的火災、交通事故材料，及《低保證》、《低保邊緣證》、《殘疾人證》、《失業(yè)證》復印件（原件查驗）等證明材料；
（6）委托申請的，提供《申請委托書》；委托個人辦理的，還需提供被委托人《居民身份證》復印件（原件查驗）。
因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
2. 主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或轄市、區(qū)民政部門、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
（四）辦理程序
1. 一般程序
（1）審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在5個工作日內，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示7日后，報轄市、區(qū)民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地轄市、區(qū)民政部門應配合做好有關審核工作。
（2）審批。轄市、區(qū)民政部門根據鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見，及時提交“常州市申請救助家庭經濟狀況核對中心”進行收入核對，經核對后在5個工作日內作出審批決定。對符合條件的，應及時予以批準；不符合條件的，不予以批準，并書面向申請人說明理由。
救助金額在500元及以下的，轄市、區(qū)民政部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。轄市、區(qū)民政部門原則上根據各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）戶籍人口按一定比例分別下?lián)芪袑徟呐R時救助資金。
對于不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，轄市、區(qū)民政部門、救助管理機構可以按生活無著人員救助管理有關規(guī)定審核審批，提供救助。
2. 緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、轄市、區(qū)民政部門應先行救助。緊急情況解除之后，應按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。
（五）救助方式
對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
1. 發(fā)放臨時救助金。各級要全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
2. 發(fā)放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
3. 提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，有關部門要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。
四、建立健全臨時救助工作機制
（一）建立健全社會力量參與機制。
充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量或商業(yè)保險機構購買服務，鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調下有序開展臨時救助。
公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
（二）不斷完善臨時救助資金籌集機制。
各級政府建立臨時救助專項資金，通過財政預算、社會捐贈等多渠道籌集。市、轄市（區(qū)）人民政府應將臨時救助資金納入年度財政預算。臨時救助資金來源包括：
1. 上級補助。
2. 地方各級財政預算安排。其中三城區(qū)救助資金由市財政按標準補助50%。溧陽市和金壇區(qū)、武進區(qū)臨時救助資金籌集機制由各地自行制定。臨時救助任務較重的轄市、區(qū)應適當增加本級救助資金。
3. 社會捐贈及其他來源。
臨時救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，及時足額支付，任何單位或者個人不得擠占挪用。
五、強化臨時救助制度實施的監(jiān)督與處罰
（一）加強監(jiān)督檢查。各級人民政府要建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機制。民政、財政部門要會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。
（二）嚴格執(zhí)行處罰。申請家庭有虛報、隱瞞、轉移資產等不誠信行為，取消其一年內申請各類社會救助的資格，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責追回已發(fā)放的臨時救助金；情節(jié)惡劣的，由轄市（區(qū)）民政部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，追究申請人法律責任，并取消其家庭三年內再次申請各類社會救助的資格。
對為申請家庭出具虛假證明材料的單位和個人，按照有關法律法規(guī)規(guī)定處理，并記入相關征信系統(tǒng)。
（三）強化責任追究。對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經辦機構和人員，嚴肅追究有關機構和人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、其他事項
溧陽市和金壇區(qū)、武進區(qū)臨時救助標準、分擔比例依據三城區(qū)標準各自另行制定。
本辦法自2015年8月1日起施行，原辦法（常政辦發(fā)[2008]87號）同時廢止。
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