常工商辦〔2018〕9號(hào)

各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局，宣傳部，發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局），經(jīng)信局，公安局，商務(wù)局，物價(jià)局，海關(guān)辦事處，郵政管理局：

為貫徹落實(shí)國家、省、市政府的有關(guān)決策部署，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的新形勢、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步發(fā)揮全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序，根據(jù)《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于印發(fā)2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案的通知》（國市監(jiān)市〔2018〕67號(hào)）和《省工商局等部門關(guān)于印發(fā)2018江蘇省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案的通知》（蘇工商辦〔2018〕158號(hào)）文件精神，市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議各成員單位決定于7-11月在全市聯(lián)合開展2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）?，F(xiàn)將《2018全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市工商行政管理局        中共常州市委宣傳部     常州市發(fā)展和改革委員會(huì)     常州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

常州市公安局               常州市商務(wù)局          常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局       常州市食品藥品監(jiān)督管理局

常州市物價(jià)局        中華人民共和國常州海關(guān)    江蘇省常州通信行業(yè)管理辦公室       常州市郵政管理局

                                                                   2018年7月23日

2018全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案

為貫徹落實(shí)國家、省、市政府的有關(guān)決策部署，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的新形勢、新任務(wù)、新要求，根據(jù)《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于印發(fā)2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案的通知》（國市監(jiān)市〔2018〕67號(hào)）和《省工商局等部門關(guān)于印發(fā)2018江蘇省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案的通知》（蘇工商辦〔2018〕158號(hào)）文件精神，市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議各成員單位決定于7-11月在全市聯(lián)合開展2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）。具體工作方案如下：

一、總體目標(biāo)

遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的新形勢、新要求，結(jié)合全市工作實(shí)際，充分發(fā)揮全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議作用，堅(jiān)持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場的全流程、全鏈條監(jiān)管。通過開展網(wǎng)劍行動(dòng)，進(jìn)一步督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體落實(shí)責(zé)任，提升網(wǎng)絡(luò)交易的規(guī)范性和可追溯性；進(jìn)一步查處網(wǎng)絡(luò)市場違法行為，提升網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)監(jiān)管水平；進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能；進(jìn)一步提升線上線下一體化監(jiān)管水平，加強(qiáng)部門監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信用約束協(xié)同，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場信用建設(shè)，切實(shí)營造公平有序的網(wǎng)絡(luò)市場秩序，促進(jìn)全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資格，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的可追溯性。發(fā)揮好重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和電商季度例會(huì)作用，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章要求登記備案，并對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格進(jìn)行審查、登記、公示。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議客戶資格審查。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理。嚴(yán)厲查處偽造企業(yè)名稱、冒用其他企業(yè)名稱的非法主體網(wǎng)站和無證經(jīng)營、缺乏資質(zhì)經(jīng)營行為。（市工商局、宣傳部、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、通信行業(yè)管理辦公室、郵政管理局按職責(zé)分工協(xié)作）

（二）嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，探索建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條監(jiān)管機(jī)制。各地要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，結(jié)合消費(fèi)者、經(jīng)營者和媒體反映集中的問題，加大網(wǎng)絡(luò)市場侵權(quán)假冒行為查處力度，以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)等為重點(diǎn)，從嚴(yán)從重打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為。加大進(jìn)出口和寄遞環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)和假冒商品的發(fā)現(xiàn)和查處力度。從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費(fèi)終端進(jìn)行全方位整治，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為震懾力。（市工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、常州海關(guān)、郵政管理局按職責(zé)分工協(xié)作）

（三）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)銷售不合格商品行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、服裝鞋帽、兒童用品、家用電器、消費(fèi)類電子產(chǎn)品等社會(huì)反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費(fèi)品和生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，加大網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度。要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，偽造產(chǎn)地、廠名、質(zhì)量標(biāo)志，篡改生產(chǎn)日期，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品等違法行為。加強(qiáng)嬰幼兒輔食等重點(diǎn)食品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品、藥品等違法犯罪行為。指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)商品質(zhì)量管理責(zé)任，建立健全商品質(zhì)量管控制度和措施，積極配合做好不合格商品的后續(xù)處理和監(jiān)管執(zhí)法工作。（市工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、常州海關(guān)按職責(zé)分工協(xié)作）

（四）大力整治互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。以打擊欺騙性交易和仿冒行為等市場混淆違法行為為重點(diǎn)，著力推動(dòng)執(zhí)法辦案工作，著力治理網(wǎng)絡(luò)失信問題，嚴(yán)厲打擊通過組織惡意注冊、虛假交易、虛假評(píng)價(jià)、合謀寄遞空包裹等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。要加強(qiáng)對(duì)在線旅游平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)等生活服務(wù)交易平臺(tái)交易行為的監(jiān)管監(jiān)測，嚴(yán)厲查處限制、排斥平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)集中促銷經(jīng)營者參與其他平臺(tái)組織的促銷活動(dòng)等有違市場公平競爭的行為；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的行政指導(dǎo)，規(guī)范平臺(tái)的經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（市工商局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、物價(jià)局、郵政管理局按職責(zé)分工協(xié)作）

（五）堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、違法廣告，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，嚴(yán)肅查處網(wǎng)絡(luò)上具有不良影響、妨礙社會(huì)公共秩序和公序良俗的廣告和信息，加大對(duì)包括醫(yī)療、藥品、食品、保健食品等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)加強(qiáng)自律，規(guī)范商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、價(jià)格、用途、有效期限等宣傳信息，嚴(yán)禁以虛假或者引人誤解的商品說明、商品標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)價(jià)等方式銷售商品或者服務(wù)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，遏制違法有害信息網(wǎng)上傳播。（市工商局、宣傳部、公安局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、物價(jià)局按職責(zé)分工協(xié)作）

（六）切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)行為，嚴(yán)厲打擊其他網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)交易規(guī)則的檢查和規(guī)范，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)完善與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者之間的格式合同，修正不公平格式條款，采用顯著方式提請(qǐng)合同相對(duì)人注意與其有重大利害關(guān)系的格式條款。及時(shí)查處混淆“定金”與“訂金”、不依法履行七日無理由退貨義務(wù)、自行解釋“商品完好”以及在線旅游等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)經(jīng)營者采用訂金不退、增加限退條件等方式侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。加大對(duì)個(gè)人隱私信息的保護(hù)，嚴(yán)懲對(duì)未經(jīng)同意收集、使用，泄露、出售或者非法向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息行為，依法打擊懲處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者向他人提供個(gè)人信息的犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售禁售物品和煙草制品、以及未備案的單用途商業(yè)預(yù)付卡等違法行為。著力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場前瞻性、苗頭性、傾向性問題的監(jiān)管，把握生活信息服務(wù)類交易、保健食品等領(lǐng)域的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式的特征，謹(jǐn)防其轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為。（市工商局、經(jīng)信委、公安局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局按職責(zé)分工協(xié)作）

三、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段（7月）。各地要召開網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議，印發(fā)2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案，開展動(dòng)員部署。結(jié)合各地實(shí)際，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，制定具體實(shí)施方案，并于7月底將實(shí)施方案報(bào)各上級(jí)主管部門。

（二）組織實(shí)施階段（8-11月）。各地結(jié)合實(shí)際，圍繞工作重點(diǎn)，全面組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。工商和市場監(jiān)管部門要按照行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各部門根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同配合。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立全流程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）總結(jié)提高階段（11月）。各地要認(rèn)真梳理專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析問題成因，研究解決對(duì)策，鞏固行動(dòng)成果。全省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議成員單位將根據(jù)各地工作開展情況，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)成果顯著的地區(qū)和單位進(jìn)行鼓勵(lì)表揚(yáng)。

四、具體要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)部署推進(jìn)。各地要統(tǒng)一思想，協(xié)同行動(dòng)，保證機(jī)構(gòu)改革期間網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的順暢銜接。要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把專項(xiàng)行動(dòng)列入重要議事日程。針對(duì)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場特點(diǎn)，確定工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作要求，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)市場突發(fā)熱點(diǎn)問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，適時(shí)開展宣傳，形成良好輿論氛圍，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)有序開展。

（二）依法依規(guī)監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。 充分發(fā)揮各地網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議作用，積極發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資格、打擊侵權(quán)假冒行為、打擊生產(chǎn)銷售偽劣及不合格商品、打擊違法廣告、虛假宣傳、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易合同等為切入點(diǎn)，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，強(qiáng)化網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、終端倒查，線上線下共同治理。建立健全線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、大要案件掛牌督辦等制度，優(yōu)化跨地域跨部門執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。暢通行政執(zhí)法和司法銜接，加大刑事打擊力度。

（三）落實(shí)平臺(tái)責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)共治。加大政策宣傳，以有效措施督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)承擔(dān)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用聯(lián)合座談、約談、行政指導(dǎo)等手段，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等市場主體的“第一責(zé)任人”意識(shí)，在平臺(tái)治理、信息披露、公平競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、廣告合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商品質(zhì)量等方面履行法定責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，積極協(xié)助配合行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法。充分發(fā)揮消費(fèi)者和輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，加大違法行為曝光力度，努力構(gòu)建社會(huì)共治新機(jī)制。

（四）提升技術(shù)水平，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)管。堅(jiān)持“以網(wǎng)管網(wǎng)”原則，進(jìn)一步深化技術(shù)手段與監(jiān)管業(yè)務(wù)的融合，力爭擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入購置相應(yīng)的硬件設(shè)備和軟件服務(wù)，發(fā)揮技術(shù)手段的支撐作用。充分運(yùn)用全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、全國12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)、全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心、12365投訴舉報(bào)處置指揮中心、全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，及全省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測中心系統(tǒng)和各部門相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的作用，提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)集中促銷期、節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測，各地根據(jù)工作實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高定向監(jiān)測針對(duì)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，警示違法。完善部門間、地區(qū)間的信息交流反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合辦案，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享基礎(chǔ)上的協(xié)同管網(wǎng)。

（五）健全信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部信用管理和評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)平臺(tái)建立和完善商家的信用管理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、物流企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體作出信用承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集，以江蘇省市場監(jiān)管信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省、市公共信用信息平臺(tái)為依托，加強(qiáng)各部門電商企業(yè)信用信息資源整合共享。加大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息公示力度，通過“信用常州”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，發(fā)揮部門失信聯(lián)合懲戒作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體誠信合法經(jīng)營。

（六）加強(qiáng)工作溝通，強(qiáng)化指導(dǎo)督查。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作溝通反饋和信息報(bào)送，及時(shí)報(bào)告專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，做好相關(guān)情況匯總和統(tǒng)計(jì)分析。網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議成員單位將根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、工作重點(diǎn)適時(shí)開展工作調(diào)研和指導(dǎo)督查，推動(dòng)具體工作任務(wù)落實(shí)到位。

請(qǐng)各地于11月15日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告、專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表、不同類型典型案例（2件以上，附行政處罰決定書）、聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)材料分別報(bào)各上級(jí)主管部門，并抄送同級(jí)市場監(jiān)管部門。各轄市區(qū)市場監(jiān)管部門匯總后，統(tǒng)一上報(bào)市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議辦公室（市工商局網(wǎng)監(jiān)分局）。如遇重大情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府和各上級(jí)主管部門。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：（略）

附件：1.2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表1

      2.2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表2