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市扶持個體工商戶發(fā)展聯席會議辦公室關于印發(fā)進一步支持個體工商戶紓困和發(fā)展若干措施的通知 常扶個發(fā)辦〔2022〕1號 |
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市扶持個體工商戶發(fā)展聯席會議成員單位及有關部門: 現將《關于進一步支持個體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施》印發(fā)你們,請按照職責和任務分工抓好落實。
市扶持個體工商戶發(fā)展聯席會議辦公室 (市市場監(jiān)管局代章) 2022年9月27日 (此件公開發(fā)布)
關于進一步支持個體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施 為深入貫徹習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要論述,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果,更好統籌發(fā)展和安全,扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?!比蝿眨袑崕椭鷤€體工商戶紓困解難,采取針對性措施提振市場信心,促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展,制定如下政策措施。 一、提升個體工商戶準入服務水平 1.優(yōu)化注冊審批服務。推進個體工商戶全程網辦,落實幫辦代辦、提供無障礙設施設備及服務等便民舉措。鼓勵各轄市、區(qū)建立經營場所負面清單,在不涉及房屋安全隱患及生命財產安全、生態(tài)環(huán)境影響情況下,支持進一步放寬個體工商戶登記經營場所限制。推進“開藥店”“開便利店”一件事改革,加快個體工商戶準入準營。推進落實道路運輸等高頻服務事項“網上辦”“跨省通辦”。提供個性化審批服務,推出“告知承諾制+綠色通道”融合服務。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等有關部門) 2.支持個體工商戶經營者變更。符合條件的個體工商戶變更經營者的,原經營者申請辦理注銷登記,新經營者重新申請辦理登記,兩項申請可同時辦理。在經營者變更辦理中,對申請原有名稱提供便利,鼓勵個體工商戶延續(xù)傳承、發(fā)展品牌。(責任單位:市市場監(jiān)管局) 3.優(yōu)化個體工商戶注銷流程。開通個體工商戶登記與稅務注銷“一網聯辦”服務,簡化稅務注銷辦理手續(xù),對符合條件的納稅人實行簡易注銷或即辦注銷,當場辦結。全面推行個體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理,實現營業(yè)執(zhí)照和許可證書注銷“一件事一次辦”。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市政務辦、市稅務局等有關部門) 4.支持個體工商戶自主歇業(yè)。對于因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶,可以自主決定在一定時期內歇業(yè);決定歇業(yè)的,應當辦理歇業(yè)備案。已辦理歇業(yè)登記的個體工商戶由登記機關通過國家企業(yè)信用信息公示系統向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市稅務局、市人社局等有關部門) 二、降低個體工商戶成本負擔 5.推進減稅退稅降費。持續(xù)推進組合式稅費支持政策落地見效,切實減輕個體工商戶稅費負擔。落實小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、增值稅留抵退稅、小微企業(yè)“六稅兩費”減免、困難個體戶房土兩稅減免等政策,對前期已享受延緩繳納稅費的制造業(yè)中小微企業(yè)在其已緩繳稅費的緩繳期限屆滿后繼續(xù)延長4個月,繼續(xù)幫助中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難。(責任單位:市稅務局) 6.延續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率政策。對有雇工的個體工商戶以單位形式參保的,繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率,按1%執(zhí)行,其中單位和個人分別為0.5%。上述政策執(zhí)行期限至2023年4月30日。(責任單位:市人社局、市財政局) 7.緩繳社會保險費。對以單位形式參保的個體工商戶,從事餐飲等五大特困行業(yè)的,可申請緩繳2022年4月至12月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費,以及2022年4月至2023年3月的失業(yè)、工傷保險費單位繳費部分;從事其他行業(yè)的,受疫情影響嚴重地區(qū)生產經營出現暫時困難,可申請緩繳三項社保費單位繳費部分,緩繳實施期限到2022年年底。對以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶2022年繳納費款有困難的,可自愿暫緩繳費。(責任單位:市人社局、市財政局) 8.階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險單位繳費政策。對職工醫(yī)保的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶,按規(guī)定實施階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險單位繳費政策。優(yōu)化經辦服務,加強部門配合協作,全面推行“免申即享”經辦模式,符合條件的單位無需提出緩繳申請即可享受緩繳單位繳費政策。(責任單位:市醫(yī)保局、市財政局) 9.繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對符合裁員率要求、無嚴重失信行為且以單位形式參保的個體工商戶,按照其上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%予以返還。穩(wěn)崗返還采取“免申即享”模式,無需個體工商戶提出申請。上述政策執(zhí)行期限至2022年12月底。(責任單位:市人社局、市財政局) 10.發(fā)放一次性留工培訓補助。市區(qū)范圍內全部行業(yè)及溧陽市從事餐飲等五大特困行業(yè)的按單位參保的個體工商戶,按每名失業(yè)保險參保職工不超過500元的標準發(fā)放一次性留工培訓補助,支持其組織職工以工作代替培訓。上述政策執(zhí)行期限至2022年12月底。(責任單位:市人社局、市財政局) 11.拓展社保補貼政策。2022年2月10日后女雇工生育二孩、三孩的,以單位形式為其在產假期間繳納社會保險費的個體工商戶可以享受社會保險補貼。女雇工生育二孩產假期間,按照個體工商戶為其實際繳納社會保險費的50%給予補貼(不含個人應繳納的部分,下同)、三孩按照80%給予補貼,共補貼6個月。(責任單位:市人社局、市財政局) 12.進一步用好旅游服務質量保證金政策。已按照文旅部要求享受暫退保證金政策的旅行社,可申請將暫退比例提高至100%,補足保證金期限延至2023年3月31日。2021年10月19日至2022年4月11日(含當日)期間,全市所有已依法交納保證金、領取旅行社業(yè)務經營許可證的旅行社,提出暫退保證金申請的,暫退比例可為應交納數額的100%,補足保證金期限為2023年3月31日。2022年4月12日(含當日)以后取得旅行社業(yè)務經營許可證的旅行社,可申請暫緩交納保證金,補足保證金期限為2023年3月31日。(責任單位:市文廣旅局) 13.減免市場監(jiān)管領域檢驗檢測費。減半收取餐飲住宿業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用(實施期限按蘇政辦發(fā)〔2022〕25號文件執(zhí)行)。全市市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機構,對個體工商戶委托的產品質量檢驗、計量檢測費用減半收?。▽嵤┢谙拮?022年6月1日至2022年12月31日)。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市財政局) 14.持續(xù)推動行業(yè)協會商會減免涉企收費。引導和鼓勵行業(yè)協會商會在充分考慮自身工作實際和發(fā)展需求的基礎上,主動減免部分經營困難市場主體會費,尤其是受疫情影響生存困難包括個體工商戶在內的民營中小微企業(yè)會費和其他收費項目。嚴格行業(yè)協會商會會費標準制定和調整程序,加強對行業(yè)協會商會收費工作的監(jiān)督檢查,依法查處違規(guī)涉企收費特別是“亂收費”行為。(責任單位:市民政局、市市場監(jiān)管局等有關部門) 15.加大公平競爭執(zhí)法力度。清理廢除各類排除、限制公平競爭的政策措施,全力保障個體工商戶公平參與市場經濟活動。嚴厲查處、重點打擊排擠、影響個體工商戶生存空間的不正當競爭行為和不正當價格行為。禁止和打擊平臺強制經營者“二選一”。(責任單位:市市場監(jiān)管局等有關部門) 16.實施包容審慎監(jiān)管。對個體工商戶輕微違法行為,不涉及食品藥品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸等重點領域,對社會危害不大的,依法不予處罰或從輕、減輕處罰;被處以罰款但確有經濟困難的,可申請暫緩或分期繳納。(責任單位:市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局常州檢查分局、市交通運輸局、市應急局等有關部門) 三、加大對個體工商戶金融扶持力度 17.提供更多信用貸款支持。積極爭取調增再貸款、再貼現額度,綜合運用普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具,鼓勵金融機構加大對個體工商戶的信貸支持,擴大對個體工商戶信用貸款發(fā)放。持續(xù)開展“貸動小生意、服務大民生”金融支持個體工商戶專項活動,鼓勵金融機構針對個體工商戶“無抵押”“輕資產”融資特點,開發(fā)推廣隨借隨還和無還本續(xù)貸類等金融產品,提高個體工商戶融資可得性和便利度,著力緩解小微市場主體融資難、融資貴問題。(責任單位:市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財政局等有關部門) 18.持續(xù)降低融資成本。引導金融機構采取切實有效措施落實落細個體工商戶各項降費項目,及時反饋執(zhí)行效果。引導金融機構為個體工商戶提供優(yōu)惠利率貸款,發(fā)揮好再貸款利率下調政策效果,落實好利率市場化改革政策要求,持續(xù)鞏固貸款實際利率水平下降成果,切實為個體工商戶減費讓利。(責任單位:常州銀保監(jiān)分局、人民銀行常州中心支行、市地方金融監(jiān)管局等有關部門) 19.創(chuàng)新融資服務模式。建立多位一體個體工商戶專項統計監(jiān)測體系,全面掌握金融支持個體工商戶紓困發(fā)展相關數據。盡快啟動金融服務個體工商戶“常個貸”業(yè)務,探索搭建信用信息平臺,建立貸款評價體系,助力個體工商戶增信促融。落實好延期還本付息政策,持續(xù)做好統計監(jiān)測。充分運用金融顧問“線上+線下”雙驅動模式,采用地方綜合金融服務平臺和實地走訪相結合的形式,提升金融服務直達性,打通金融活水流向個體工商戶的“最后一公里”。(責任單位:常州銀保監(jiān)分局、人民銀行常州中心支行、市地方金融監(jiān)管局等有關部門) 20.緩解個體工商戶轉貸難。貫徹落實《常州市政府性轉貸資金暫行管理辦法》,將個體工商戶納入政府性轉貸資金扶持范圍,為符合銀行信貸條件,生產經營正常的小微企業(yè)主和個體工商戶按期還貸、續(xù)貸提供短期資金,有效降低個體工商戶綜合融資成本。(責任單位:市地方金融監(jiān)管局、市財政局) 21.降低創(chuàng)業(yè)融資成本。繼續(xù)實施富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款利率上限繼續(xù)執(zhí)行不超過LPR+50BP。合理分擔利息,借款人承擔1.5%利率,財政對利率大于1.5%以上部分給予貼息支持,對重點群體,其符合貼息標準的貸款部分百分百貼息,對其他城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,按照標準的50%給予貼息。(責任單位:市人社局、市財政局、人民銀行常州中心支行、常州銀保監(jiān)分局等有關部門) 22.加大信貸支持力度。進一步加大富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作力度,對符合條件的個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)信貸支持,個體工商戶創(chuàng)業(yè)貸款最高額度一般不超過30萬元,符合條件的個體工商戶(須是被選樹為市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者)可申請最高額度為50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款。(責任單位:市人社局、市財政局、人民銀行常州中心支行、常州銀保監(jiān)分局等有關部門) 四、助力個體工商戶提升市場競爭力 23.支持發(fā)展線上商業(yè)模式。通過舉辦電商大講堂、線上電商公益培訓等活動,支持幫助個體工商戶提升網絡營銷能力,應用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新模式,拓展線上銷售渠道,實現線上線下融合發(fā)展。鼓勵互聯網平臺企業(yè)為個體工商戶開辟綠色通道,放寬入駐條件,幫助入駐個體工商戶開展數字化運營服務培訓,提升網上經營水平。(責任單位:市商務局、市市場監(jiān)管局) 24.支持參與一刻鐘便民生活圈建設。引導個體工商戶積極參與全國一刻鐘便民生活圈試點建設,為個體工商戶進社區(qū)提供服務,促進社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展。推進商品市場優(yōu)化升級專項行動,優(yōu)化市場交易環(huán)境,規(guī)劃市場運營管理,進一步完善交易市場服務個體工商戶功能。(責任單位:市商務局) 25.支持參與夜市經營活動。對于從事非許可類經營行為的市場主體臨時開展夜市經營活動的,予以豁免登記;對于市場主體臨時開展的滿足疫情期間社會需求超出經營范圍的非許可類夜市經營行為,免于變更登記。放寬夜市經營場所登記條件限制,支持社區(qū)(村)提供專門場所作為夜市經營場所集中登記點。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市住建局) 26.支持轉型升級為企業(yè)。優(yōu)化升級“個轉企”登記服務,推動“個轉企”登記“一件事一次辦”,允許保留原字號、行業(yè)特征。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益保護轉移至“個轉企”企業(yè)名下。加大個轉企財政支持力度,2022年1月1日至2025年12月31日期間,個體工商戶升級為法人企業(yè)的,按照現有政策給予“個轉企”財政獎勵,單個企業(yè)年度最高獎勵5萬元。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務局) 27.支持提升質量管理水平。把個體工商戶納入質量基礎設施“一站式”服務、小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動、“計量服務中小企業(yè)行”活動服務范圍,為個體工商戶提升質量管理水平、質量競爭力提供免費專家咨詢和幫扶服務。(責任單位:市市場監(jiān)管局) 28.支持提高知識產權運用能力。支持中國(常州)知識產權保護中心、國家知識產權局常州商標業(yè)務受理窗口向個體工商戶提供知識產權法律咨詢、商標注冊及相關服務。鼓勵和支持個體工商戶通過申請專利、注冊商標,加強知識產權創(chuàng)造運用,提升市場占有率。(責任單位:市市場監(jiān)管局) 五、強化個體工商戶服務保障 29.提供公益性法律服務。發(fā)揮“萬所聯萬會”工作機制作用,鼓勵律師事務所與行業(yè)商會協會合作,推動律師事務所在行業(yè)商會協會設立調解工作站,鼓勵律師調解員進駐企業(yè)和行業(yè)商會協會提供調解服務。匯聚律師、公證、人民調解、仲裁等法律服務資源,免費為個體工商戶提供咨詢、調解等法律服務,指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面的法律糾紛,對經濟困難的個體工商戶給予一定的費用減免。(責任單位:市司法局、市工商聯) 30.加強惠企紓困政策宣傳。開展“法律三進”普法活動,持續(xù)推動法治宣傳教育進商會、進企業(yè)舉辦形式多樣、生動活潑的宣傳活動,推廣法律服務產品,開展以案釋法。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺骨干支撐作用,匯聚和帶動各類優(yōu)質服務資源,開展“一起益企”中小企業(yè)服務活動。加強對減稅降費、專項紓困資金、信貸扶持等紓困解難政策的研究和匯編整理,梳理各類優(yōu)惠扶持政策的適用條件和申報流程,制定紓困政策申請指南,為個體工商戶申報享受優(yōu)惠政策提供全流程法律指引,及時回應企業(yè)關切。(責任單位:市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市文廣旅局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行常州中心分行、常州銀保監(jiān)分局等有關部門) 31.發(fā)揮私個協會服務作用。引導全市各級私營個體經濟協會當好個體工商戶的聯絡員、信息員、服務員,進一步強化橋梁紐帶作用,有效解決個體工商戶在生產經營中的困難和問題。多領域、大范圍、廣覆蓋為個體工商戶提供宣傳教育、培訓學習、經貿交流、維權保障、公益活動等服務。(責任單位:市市場監(jiān)管局) 32.加強個體工商戶發(fā)展監(jiān)測。建立個體工商戶發(fā)展工作聯系點,跟蹤個體工商戶經營形勢變化,做好活躍度、經營狀況和相關優(yōu)惠政策享受情況調查,動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產經營困難問題,為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。(責任單位:市市場監(jiān)管局等有關部門) |