各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
　　市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局《關(guān)于規(guī)范供電行業(yè)收費提升“獲得電力”水平的行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

常州市人民政府辦公室
2021年11月15日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于規(guī)范供電行業(yè)收費提升“獲得電力”水平的行動方案
市發(fā)改委 市財政局 市自然資源和規(guī)劃局 市住建局 市政務(wù)辦 市市場監(jiān)管局

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕129號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號，以下簡稱《通知》）等文件要求，加快清理規(guī)范供電行業(yè)收費，進一步提升“獲得電力”服務(wù)水平，優(yōu)化我市營商環(huán)境，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定本行動方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省和市委市政府決策部署，積極踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，切實推進我市供電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持權(quán)責相符、清費順價、標本兼治、穩(wěn)步推進原則，進一步深化供電行業(yè)“放管服”改革，科學合理界定政府、企業(yè)、用戶權(quán)責關(guān)系，取消不合理收費。持續(xù)深化行業(yè)管理體制改革，建立健全供電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，打造常州“獲得電力”新高地，爭創(chuàng)全國一流電力營商環(huán)境標桿。
　　二、主要目標
　?。ㄒ唬?021年底前，完成清理規(guī)范供電行業(yè)收費專項行動。全市按照“保障投資、政企共擔，先試先行”的原則建立政府、供電企業(yè)共建共擔接入工程費用管理機制。
　?。ǘ┑?025年，科學、規(guī)范、公平的電價形成機制基本建成，各級政府公用事業(yè)投入機制進一步健全，供電行業(yè)定價辦法和成本監(jiān)審辦法更加完善，價格行為更加規(guī)范，供電服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、效率顯著提升。
　　三、重點任務(wù)
　?。ㄒ唬┣謇砉╇娦袠I(yè)收費，規(guī)范電力價格秩序
　　1. 開展清費專項行動。自2021年3月1日起，《通知》和《關(guān)于進一步明確供水供電供氣供暖行業(yè)收費項目的通知》（蘇發(fā)改價格發(fā)〔2021〕189號）明確取消的收費項目一律取消（詳見附件）。其他沒有合法有效政策依據(jù)的收費項目全部取消。按照“誰主管、誰負責”的原則，依據(jù)國家和省清理規(guī)范要求進行全面清理，廢止與國家、省要求不一致的政策文件，并及時公布清理結(jié)果。供電企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合法不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。嚴禁政府部門、相關(guān)機構(gòu)對電能計量裝置強制檢定收費；供電企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，如計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供電企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取電能計量裝置費用。任何單位代收電費時，嚴禁向用戶加收額外費用。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、常州供電公司）
　　2. 嚴格落實電價政策。根據(jù)國家“管住中間、放開兩頭”電力體制改革要求，持續(xù)推進電力市場建設(shè)。有序推動工商業(yè)用戶參與電力市場化交易，通過市場交易獲得電力、發(fā)現(xiàn)價格，取消工商業(yè)目錄銷售電價；不對市場交易電價合理浮動進行干預。落實峰谷分時電價政策，及時總結(jié)實施成效，推動企業(yè)主動調(diào)整用電負荷，實現(xiàn)削峰填谷。落實差別化電價政策動態(tài)管理，助力“兩高”壓降和低碳環(huán)保目標達成。落實居民階梯電價政策，對多人口家庭增加用電基數(shù)，對低保、特困職工家庭落實免費用電15度，簡化辦理手續(xù)，方便用戶享受政策。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、常州供電公司，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　　3. 理順建筑區(qū)劃紅線內(nèi)建設(shè)運營費用。建立用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供電建設(shè)安裝環(huán)節(jié)市場競爭機制，由用戶委托具備資質(zhì)的建設(shè)安裝企業(yè)施工，安裝工程經(jīng)質(zhì)量驗收合格后供電企業(yè)提供無歧視的接入服務(wù)；新建居住區(qū)等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收??；投入使用后，依法依規(guī)移交給供電企業(yè)實行專業(yè)化運營管理的，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電力改造工程費用，遵循政企共擔的原則，按照常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治工作實施細則〉的通知》（常舊改辦〔2021〕3號）的相關(guān)規(guī)定實施。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市住建局、常州供電公司）
　　4. 規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供電企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取電費，對暫未直抄到戶的終端用戶，電價應(yīng)按國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。共用場地、共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的費用應(yīng)按照實際費用和合同約定的方式由全體終端用戶分攤，共用場地、共用設(shè)施設(shè)備的日常維護費用應(yīng)通過物業(yè)公共服務(wù)費、租金或公共收益等解決，不得以電費為基數(shù)加收服務(wù)類費用。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的定期公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市住建局、常州供電公司，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　?。ǘ┨嵘姓涮姿?，落實政企共擔機制
　　1. 提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供電配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，與儲備土地直接相關(guān)的電力配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由土地前期開發(fā)主體按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，落實電力基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金，不得由供電企業(yè)負擔，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財政局，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　　2. 明確接入工程投資界面。接入工程是指從用戶用地范圍紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項目申請用電時，供電企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶用地范圍紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔用地范圍紅線外發(fā)生的任何費用。低壓小微企業(yè)電力接入工程應(yīng)嚴格按照《常州市打造全國一流電力營商環(huán)境標桿專項行動計劃》（常政辦發(fā)〔2021〕69號）要求，全部費用由供電企業(yè)承擔；新建居住區(qū)電力接入工程全部費用由政府承擔；除新建居住區(qū)以外的電力用戶接入工程由供電企業(yè)承擔電氣工程投資，政府負責完善項目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實工程建設(shè)資金。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、常州供電公司）
　　3. 明確接入工程保障資金。由政府承擔的紅線外電力接入工程建設(shè)費用主要來源于土地出讓收入，由土地前期開發(fā)主體從政府返還的土地開發(fā)成本中承擔，實行?？顚Ｓ?，按實結(jié)算。各地也可結(jié)合實際對工程建設(shè)資金來源和承擔方式作統(tǒng)籌安排。供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)政府土地儲備計劃，提前做好配套電網(wǎng)規(guī)劃方案和工程費用測算，以利各方做好資金鋪排。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會，市財政局、常州供電公司）
　　4. 規(guī)范接入工程建設(shè)流程。各地政府和供電企業(yè)分別就各自承擔范圍的電力接入工程組織開展招標、方案、設(shè)計、可研、立項和工程實施等工作。為做好電氣、土建工程設(shè)計，土建、電氣工程實施工作的協(xié)同銜接，供電企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌加強設(shè)計審查、開工交底、中間檢查、竣工檢驗環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，并通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”等線上渠道進行交互，保障電網(wǎng)安全；各地政府應(yīng)統(tǒng)籌做好相關(guān)的規(guī)劃許可手續(xù)辦理。工業(yè)園區(qū)、35千伏及以上等地方政府有統(tǒng)一規(guī)劃和招商引資配套的項目，也可由各地政府“一攬子”做好整體電力接入工程的建設(shè)。各地政府與供電企業(yè)要通過優(yōu)化工程定額標準、加強規(guī)劃設(shè)計，優(yōu)化建設(shè)方案、集約化建設(shè)等手段，切實提高用戶電力接入效率，加強資金管理，降低企業(yè)經(jīng)營成本，進一步優(yōu)化提升電力營商環(huán)境。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會，市住建局、常州供電公司）
　?。ㄈ﹥?yōu)化辦電服務(wù)模式，提升政企聯(lián)動服務(wù)水平
　　1. 超前對接用電需求。政府和供電企業(yè)開展土地出讓信息政企共享，將《土地出讓合同》、《劃撥土地決定書》中涉及項目出讓或劃撥信息通過線上推送等方式及時給到供電企業(yè)，作為電網(wǎng)投資界面延伸的依據(jù)。建立用電項目儲備庫，對于自2021年3月1日以后取得土地使用權(quán)的新建及改擴建項目，及時調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃。對于取得工程建設(shè)許可的儲備項目，提前開展接入設(shè)計、可研、初設(shè)等業(yè)擴前期工作。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、常州供電公司）
　　2. 優(yōu)化辦電服務(wù)水平。制定簡捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。各地應(yīng)積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動供電服務(wù)事項引入政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)平臺集中辦理，并與地方不動產(chǎn)交易平臺實現(xiàn)對接，推動用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進一步壓縮辦理時限。加快全面落實500米及以下短距離電力接入工程免審批政策，推動政企聯(lián)動現(xiàn)場查勘、方案制定、驗收接電，共同推進工程提速實施，各地政府落實工程實施的政策處理，供電企業(yè)做好用戶內(nèi)部工程協(xié)調(diào)，匹配電力接入工程進度，實現(xiàn)用戶快速接電，全面提升辦電效率和服務(wù)水平。（責任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)辦、常州供電公司、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　　3. 合理核定報裝容量。發(fā)改部門指導供電企業(yè)結(jié)合實際合理確定用戶需求規(guī)模。對于低壓供電用戶，供電企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場實際設(shè)備情況，合理確定報裝容量；擬報裝容量8000千伏安及以下、用電設(shè)備類型相對單一具有明顯負荷密度特征的高壓用戶，由供電企業(yè)采用需用系數(shù)法、負荷密度法等方法測算提出報裝容量建議值，并與用戶協(xié)商確定；擬報裝容量8000千伏安以上、用電設(shè)備類型較為復雜的高壓用戶，由供電企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析，組織開展負荷和報裝容量測算，提出報裝容量建議值，并與用戶協(xié)商確定。供電企業(yè)制定各類典型行業(yè)用電套餐服務(wù)，方便用戶直接選擇。（責任單位：市發(fā)改委、常州供電公司）
　　4. 全面推行契約服務(wù)。各地政府、供電企業(yè)、用戶建立三方契約制，各地政府承諾線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準及建設(shè)時長，供電企業(yè)承諾業(yè)擴接入服務(wù)標準及業(yè)擴配套工程建設(shè)時長，用戶承諾內(nèi)部工程建設(shè)時長及投運后用電量水平，通過三方契約，保障政府、供電企業(yè)、用戶在業(yè)擴接入中的合法權(quán)益，平等承擔責任義務(wù)，推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會，市住建局、常州供電公司）
　　5. 打造“開門接電”示范區(qū)。各地政府在對市政主通道、園區(qū)新建或擴建設(shè)計前，依據(jù)相應(yīng)的專項規(guī)劃，會同供電企業(yè)對公共變電站、電纜通道、環(huán)網(wǎng)柜等電力配套設(shè)施進行提前規(guī)劃布局，將配電網(wǎng)適度超前延伸建設(shè)至開發(fā)用電地塊紅線外，根據(jù)條件打造核心版塊“開門接電”示范區(qū)。供電企業(yè)配套建設(shè)“開門接電”示范區(qū)展示系統(tǒng)，全面展示已接電企業(yè)數(shù)，平均接電周期、平均接電距離、節(jié)省外線成本、內(nèi)部成本預估等報裝接電關(guān)鍵數(shù)據(jù)，提升用戶接電體驗。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、常州供電公司）
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地政府要高度重視，切實提高政治站位，把清理規(guī)范供電行業(yè)收費、完善價格形成機制作為重要任務(wù)列入工作日程，抓緊研究制定本地區(qū)的具體實施計劃，細化目標任務(wù)，明確責任主體，確保工作全面落實到位。
　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。規(guī)范供電行業(yè)收費工作涉及范圍廣、工作量大、矛盾利益突出。發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、供電等相關(guān)職能部門（單位）要建立聯(lián)合工作機制，精心組織、合力推進，確保政策措施落地見效。推進實施過程中，各地要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，兼顧各方利益，合理設(shè)置過渡期，做好風險評估，制定應(yīng)對預案，確保不影響供電企業(yè)和人民群眾的正常生產(chǎn)生活。
　?。ㄈ┘訌姼櫠讲?。市各有關(guān)部門要做好供電行業(yè)收費和接入工程建設(shè)的有效管控和跟蹤督查，重點督促取消費用清理、政企共擔機制、價格收費公示、違規(guī)收費查處等方面的推進落實情況，常態(tài)開展跟蹤評價。要加強用戶回訪和現(xiàn)場檢查，定期評估各部門各板塊落實成效。
　　（四）加大宣傳力度。各級各有關(guān)部門要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，廣泛宣傳規(guī)范供電行業(yè)收費行動舉措、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
　　附件：供電行業(yè)取消、政府定價、市場調(diào)節(jié)價收費項目公示表

供電行業(yè)取消、政府定價、市場調(diào)節(jié)價收費項目公示表