常人社復(fù)函〔2025〕46號

王敏其等代表：

你們提出的《關(guān)于優(yōu)化全市民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議》收悉，經(jīng)會同市發(fā)改委、公積金中心共同研究答復(fù)如下：

一、著力加強(qiáng)勞動用工合規(guī)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工指導(dǎo)和監(jiān)管。制定發(fā)布《常州市勞務(wù)派遣合規(guī)用工指引》，推進(jìn)勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營、規(guī)范用工。在對勞務(wù)派遣單位年度核驗(yàn)和信用評價基礎(chǔ)上，好中選優(yōu)進(jìn)行宣傳推介，對經(jīng)營異常、評價較差、違法違規(guī)機(jī)構(gòu)定期向社會公布，并向勞動者和用工單位提示風(fēng)險。二是加大和諧企業(yè)培育力度。對照《勞動關(guān)系和諧企業(yè)評價規(guī)范》要求，選取有一定代表性的企業(yè)作為省優(yōu)秀勞動關(guān)系和諧先進(jìn)企業(yè)和培育對象，指導(dǎo)培育對象制定創(chuàng)建方案，建立健全勞動規(guī)章制度，依法保障職工合法權(quán)益。三是會同工會等部門指導(dǎo)企業(yè)完善集體協(xié)商機(jī)制。貫徹落實(shí)《江蘇省集體協(xié)商條例》，發(fā)布《集體合同審查服務(wù)指引》，開展集體協(xié)商春季集中要約行動，規(guī)范基層集體合同審查工作，積極為用人單位和職工提供集體協(xié)商工作全流程服務(wù)指導(dǎo)。四是開展企業(yè)勞動用工監(jiān)督評估專項(xiàng)服務(wù)。該項(xiàng)目由市總工會、市司法局、市人社局和市律師協(xié)會共同開展，主要由執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動法律師團(tuán)隊(duì)，在助力企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧方面起到了積極的作用。

二、嚴(yán)格規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法

勞動監(jiān)察執(zhí)法全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。我市全面公示了勞動保障監(jiān)察權(quán)力事項(xiàng)清單和執(zhí)法流程等；采用“雙隨機(jī)、一公開”抽取執(zhí)法人員和執(zhí)法對象；及時公布行政處罰和信用懲戒對象名單，確保執(zhí)法公開透明。2024年，全市公布13起重大勞動保障違法行為，12家用人單位被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》規(guī)定“勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴”“用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動保障監(jiān)察”。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到受理范圍的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)依法處理，用人單位有配合調(diào)查的義務(wù)。為快速化解勞動爭議，我們創(chuàng)新工作舉措，推進(jìn)“和諧號”調(diào)解直通車項(xiàng)目，該項(xiàng)目獲評“常州市法治惠民實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目”；2024年，又將“常安薪”小程序加載企業(yè)內(nèi)部調(diào)解功能，在接入的82家企業(yè)實(shí)施內(nèi)部調(diào)解。

我市每年開展整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，2024年共檢查1762家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位和用工單位，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可經(jīng)營勞務(wù)派遣1件，勞務(wù)派遣單位未按規(guī)定報送年度經(jīng)營報告73件；違法及違反公序良俗類337件，其中勞務(wù)派遣單位克扣用工單位支付的工資56件；依法責(zé)令整改55件，行政處罰5件，罰款7.97萬元。下一步，我市將按照全省新修訂的案由規(guī)定和自由裁量基準(zhǔn)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在證據(jù)收集、案例分析、法律適用中的作用，在遵循企業(yè)和職工意愿的前提下增加接入企業(yè)范圍，減少勞動糾紛外溢上行。確保勞動保障監(jiān)察執(zhí)法公開、公平、公正。

三、優(yōu)化提升工傷認(rèn)定鑒定服務(wù)

隨著工傷保險制度的不斷完善，越來越多勞動者被納入制度保障范圍，與此同時一些不法分子利用職工對工傷保險程序和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，以欺詐、誤導(dǎo)等手段介入案件，以非法獲利為目標(biāo)收取高額代理費(fèi)，損害了職工和用人單位的合法權(quán)益。對此，我們采取三項(xiàng)措施維護(hù)職工和用人單位合法權(quán)益：一是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提升經(jīng)辦效能。全面推進(jìn)工傷保險公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行相關(guān)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“一窗受理、限時辦結(jié)”。在政務(wù)大廳設(shè)立法律援助專窗，為勞動者提供免費(fèi)法律咨詢。二是健全監(jiān)管體系，筑牢風(fēng)險防線。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律規(guī)定，建立起工傷申報、審核、存檔全流程閉環(huán)管理體系。在查詢服務(wù)中，對查閱人身份和查閱內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格保護(hù)個人隱私。同時，落實(shí)崗位責(zé)任制和風(fēng)險防控清單，開展警示教育，嚴(yán)禁工作人員與“工傷黃?！惫唇Y(jié)等違規(guī)操作。三是創(chuàng)新宣傳模式，提升宣傳效應(yīng)。構(gòu)建宣傳矩陣，線上利用“社保云課堂”系列短視頻、直播和微信公眾號等方式進(jìn)行政策宣講；線下依托“安全生產(chǎn)月”“工傷預(yù)防進(jìn)企業(yè)”等活動，普及工傷預(yù)防知識，從源頭上減少工傷事故發(fā)生。下一步我們將擴(kuò)大社會面宣傳，讓職工和用人單位更加了解政策，避免被不法分子鉆空子。

勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，它關(guān)系廣大職工和用人單位的切身利益。目前執(zhí)行2014年的《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級（GB/T16180-2014）》，這個標(biāo)準(zhǔn)制定于1996年，分別于2006年、2014年進(jìn)行了修訂。該標(biāo)準(zhǔn)本著以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公平公正的原則，以精簡、適用、提高可操作性為導(dǎo)向，解決了實(shí)際操作中反映比較集中、普遍和突出的一些問題。隨著社會發(fā)展和醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，也出現(xiàn)了鑒定標(biāo)準(zhǔn)相對滯后的情況。下一步，我們在實(shí)施好現(xiàn)行勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)的同時，也將你們的建議逐級反饋至國家層面，供其在后續(xù)修訂中統(tǒng)籌考慮；同時持續(xù)關(guān)注政策動態(tài)，持續(xù)推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系與社會需求相適應(yīng)。

四、認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目收費(fèi)監(jiān)管措施

根據(jù)《江蘇省定價目錄》《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，我省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)均實(shí)行目錄管理，由省、市發(fā)改部門每年動態(tài)更新并向社會公布。一是列入政府管理的收費(fèi)項(xiàng)目。房屋登記費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)（規(guī)范名稱為資規(guī)部門收取的“不動產(chǎn)登記費(fèi)”），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門制定，收費(fèi)依據(jù)為蘇價服〔2016〕246號、蘇財綜〔2019〕35號；散裝水泥基金為政府性基金，立項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由財政部門管理，2017年已取消。二是省明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目。2017年省財政、省物價統(tǒng)一發(fā)文取消白蟻防治費(fèi)，住建部門不得再收??；建議中提到的“質(zhì)檢行政費(fèi)”名稱不明確，市監(jiān)局（原質(zhì)檢部門）原收取的“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)”（含工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)費(fèi)，不含按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的自愿委托檢驗(yàn)費(fèi)）已于2017年由省統(tǒng)一取消；市監(jiān)局（原質(zhì)檢部門）收取的“委托性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)”實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理，由雙方協(xié)商確定；防雷費(fèi)（防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價收費(fèi)和防雷裝置竣工驗(yàn)收檢測服務(wù)收費(fèi)）2016年由省統(tǒng)一取消。三是實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的收費(fèi)項(xiàng)目。圖審費(fèi)、房產(chǎn)測繪費(fèi)、竣工測量費(fèi)、消防檢測費(fèi)、環(huán)保檢測費(fèi)、建筑物正負(fù)零驗(yàn)線費(fèi)6項(xiàng)收費(fèi)，不在政府定價目錄內(nèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由雙方協(xié)商確定。四是行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕73號），行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次……收取向社會提供的經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目費(fèi)用時，需向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目內(nèi)容。據(jù)此，行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不在價格主管部門的定價范圍內(nèi)。

我市每年都在政府網(wǎng)站公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄；另外按照省發(fā)改委公布的政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄，結(jié)合我市實(shí)際公布我市政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄。下一步，我市將提高收費(fèi)政策透明度，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境：一是每年動態(tài)公布行政事業(yè)性和政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單；二是及時全面落實(shí)國家和省涉企清費(fèi)減負(fù)收費(fèi)政策；三是配合財政、市場監(jiān)管等部門開展涉企收費(fèi)檢查，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。

五、精準(zhǔn)實(shí)施住房公積金政策

2005年，原建設(shè)部、財政部、中國人民銀行出臺的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管〔2005〕5號）第六條明確：“單位從未繳存住房公積金的，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳自《條例》（國務(wù)院令第262號）發(fā)布之月起欠繳職工的住房公積金”。行政主體應(yīng)當(dāng)依法行政，“法無授權(quán)不可為”是原則，公積金管理機(jī)構(gòu)無權(quán)自行設(shè)定時效規(guī)定。近年來，市公積金中心就追繳時限問題多次向住建部住房公積金監(jiān)管司、省住建廳住房公積金監(jiān)管處反映，并提出縮短追溯期的建議。目前，住建部住房公積金監(jiān)管司正在推動《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂，推進(jìn)《住房公積金繳存管理辦法》的起草工作，我們將繼續(xù)提出相關(guān)意見建議，推進(jìn)企業(yè)歷史欠繳問題解決。

感謝您對全市民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的關(guān)心和支持！

簽發(fā)人：嚴(yán)德群

經(jīng)辦人：李明杰

聯(lián)系電話：0519-85682023

常州市人力資源和社會保障局

2025年5月20日