常人社發(fā)〔2025〕4號

常州市人民政府：

2024年，市人社局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照中央和省、市法治工作決策部署，緊緊圍繞全市人力資源和社會保障中心工作，不斷提升“法治人社”建設(shè)水平，推進人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)工作報告如下：

一、強化組織保障，健全法治工作機制。堅持局黨組對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將法治工作列為局主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，制定2024年法治人社工作要點。認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和“八五”普法規(guī)劃，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實、部門各司其職、干部職工積極參與的普法工作責(zé)任制，為我局普法工作提供了強有力的組織保障。通過人社普法“三個一”工作體系，即局黨組中心組每季度學(xué)習(xí)一次法律法規(guī)知識、全局系統(tǒng)干部每半年參加一次普法活動、局務(wù)會議每年專題研究一次人社系統(tǒng)普法工作，全力夯實各級普法責(zé)任。

二、聚焦普法宣傳，營造良好法治氛圍。圍繞重點任務(wù)和關(guān)鍵時點，通過主題日、宣傳月、以案釋法等形式向社會公眾宣傳人社政策法規(guī)，組織干部職工參加常州市第十八屆農(nóng)民工學(xué)法活動周、優(yōu)質(zhì)法治宣傳走基層、社保宣傳月等活動，不斷擴大就業(yè)促進、社會保險、勞動保障等方面法律法規(guī)的社會知曉度。通過智能客服、微信公眾號、12333熱線等媒介宣傳人社政策法規(guī)，為群眾答疑解惑。打造青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)服務(wù)品牌“常小仲”，通過舉辦現(xiàn)場宣講、座談交流、庭審觀摩等形式，針對用人單位勞動用工生命周期中的八類高頻爭議內(nèi)容，連續(xù)錄制8期普法宣傳短視頻，其中《你簽勞動合同了嗎？》被“學(xué)習(xí)強國”采用。編印《人力資源和社會保障政策法規(guī)匯編（2023年）》600本、全市人社系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)匯編200本，形成線上線下多渠道宣傳的良好法治氛圍。

三、深化政務(wù)改革，構(gòu)建更優(yōu)法治環(huán)境。一是加快推進高效辦成“一件事”改革應(yīng)用。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，優(yōu)化升級“一件事一次辦”服務(wù)模式，擴大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用范圍，持續(xù)推動減免申請材料，實現(xiàn)高效辦成退休、社?？ň用穹?wù)等“一件事”落地見效，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指引同步在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州旗艦店“高效辦成一件事”服務(wù)專區(qū)上線，切實增強企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。二是健全完善人社惠企利民政策精準(zhǔn)直達。依托常州“政企通”服務(wù)平臺延伸人社領(lǐng)域的人才服務(wù)工作，確定9項人社領(lǐng)域人才服務(wù)事項納入我市人才高頻事項清單。三是全面加強人社窗口服務(wù)效能建設(shè)。組織局各處室、局屬事業(yè)單位開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”活動，全面診斷人社服務(wù)事項辦理中的堵點、難點和痛點問題，進一步促進人社政務(wù)服務(wù)效能提升。

四、落實主要負(fù)責(zé)人作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，主動深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，專題研究人社法治建設(shè)工作，全力落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，出臺《常州市人力資源和社會保障局關(guān)于做好2024年度普法重點工作的通知》。常態(tài)推進法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全年度專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國反間諜法》《公平競爭審查條例》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》。局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及處室、單位負(fù)責(zé)人赴常州市新北區(qū)人民法院觀摩旁聽職務(wù)犯罪庭審，并組織局系統(tǒng)線上庭審觀摩1次。高度重視將法治工作與人社條線業(yè)務(wù)工作研究相結(jié)合，確保依法行政各項要求落到實處。舉辦依法行政專業(yè)能力提升培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)。

五、清理規(guī)范性文件，嚴(yán)格公平競爭審查。根據(jù)市政府的相關(guān)要求，依照《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，開展局行政規(guī)范性文件清理工作，按職責(zé)及時反饋對市政府規(guī)范性文件、政策文件的清理意見。同時，根據(jù)市開展公平競爭審查相關(guān)工作的要求，對局歷史發(fā)文進行全面篩查。制定《市人社局公平競爭審查工作規(guī)定》，對于新出臺文件，嚴(yán)格按照要求進行公平競爭審查。根據(jù)局《關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件審查實施意見》和《市人社局合同審查辦法》，通過局OA系統(tǒng)發(fā)文流程的控制，及早介入各類文件出臺前的合法性審查，共審核各類發(fā)文425件。加強局公職律師隊伍管理，連續(xù)多年聘請律師為局法律顧問，全年提請法律顧問對局項目采購、委托培訓(xùn)、戰(zhàn)略合作等43件合同（協(xié)議）進行審查并出具法律意見。

六、深化執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法公正文明。組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項制度”落實情況自查，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。從嚴(yán)履行執(zhí)法程序，依法形成2人及以上執(zhí)法小組，全程公示執(zhí)法身份。推行行政執(zhí)法全過程記錄，大力推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、流轉(zhuǎn)、公示，勞動監(jiān)察監(jiān)管信息上線率達100%。落實雙隨機執(zhí)法檢查，執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)處室聯(lián)合開展技能培訓(xùn)、集體合同專項隨機執(zhí)法檢查。將“三執(zhí)一送”活動貫穿于勞動監(jiān)察執(zhí)法全過程。全市勞動監(jiān)察共主動檢查用人單位4860戶，發(fā)放政策宣傳本5000余份。組織開展根治欠薪、清理整頓人力資源市場和礦山企業(yè)勞務(wù)用工專項執(zhí)法行動，通過專項行動為2350名農(nóng)民工追討工資報酬約1833萬元，發(fā)現(xiàn)人力資源領(lǐng)域違法行為245件，立案154件，責(zé)令限期改正31件。進一步強化重大勞動保障違法行為公布和失信聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實重大勞動保障違法行為公布和嚴(yán)重失信“黑名單”制度。2024年，全市共向社會集中公布重大勞動保障違法行為13例，依法將12家拖欠工資嚴(yán)重失信單位（個人）列入聯(lián)合懲戒名單。

七、提升調(diào)解效能，健全多元化解糾紛機制。聯(lián)合市委政法委等九部門印發(fā)《常州市進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作重點任務(wù)安排》，在深化勞動人事爭議源頭治理和促進協(xié)商和解，完善勞動人事爭議調(diào)解體系等方面匯聚合力。同時加強基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善調(diào)解組織建設(shè)指引和規(guī)范，組織開展勞動人事爭議調(diào)解員培訓(xùn)班，助推調(diào)解力量相對薄弱的基層調(diào)解組織進一步提檔升級。不斷豐富預(yù)防形式，推動青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動的開展，組織全市“常小仲”團隊編排高頻爭議普法宣傳資料，向用人單位宣傳普及勞動法律法規(guī)政策。2024年，常州市各調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)共接處案件28386件，積極推動了非訴方式解決爭議糾紛，維護了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

八、不斷強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。建立完善群眾舉報投訴制度和新聞輿論監(jiān)督制度。2024年，12333咨詢電話全年呼入總量為130.7萬，其中人工呼入總量為56.25萬，滿意率為99.49%。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。對在政風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、社交網(wǎng)絡(luò)論壇、市長信箱等平臺中群眾反映的問題均及時予以回應(yīng)和解決。以廉政風(fēng)險防控為首要任務(wù)，形成經(jīng)濟責(zé)任審計、政治建設(shè)巡察、財務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)控“三位一體”的防控體系，確保方方面面時刻處于被考核、被審計、被質(zhì)詢、被監(jiān)督“四個被”的狀態(tài)。圍繞健全社會保險基金監(jiān)管體系和社會保險基金保值增值的目標(biāo)要求，在完成省廳規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，積極探索基金監(jiān)管“數(shù)智賦能、精準(zhǔn)發(fā)力、閉環(huán)監(jiān)督”的新模式。在市政府網(wǎng)站主動公開信息235條，依申請公開信息10條，發(fā)布政策解讀2篇。

2024年，市人社局的法治建設(shè)工作取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足，主要是：推進習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹還需進一步深化；少數(shù)干部對規(guī)范性文件管理、公平競爭等要求把握還不夠精準(zhǔn)，干部學(xué)法用法能力還需進一步加強；依法行政的能力還需進一步提升，行政執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范；法治宣傳工作的廣度還需進一步延伸等，我局會在下一步工作中不斷改進提高。

1.持續(xù)深化“法治人社”建設(shè)。始終把“法治人社”建設(shè)工作擺在突出位置，強化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在常態(tài)化組織局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法的同時建立系統(tǒng)干部職工定期學(xué)法制度，通過專題開展各類學(xué)法活動、庭審觀摩活動，不斷提高干部職工普法工作能力。強化規(guī)范性文件制定、備案和動態(tài)管理，嚴(yán)格落實公平競爭審查、合法性審查、集體審議、報備、發(fā)布等程序，保證規(guī)范性文件合法有效。

2.持續(xù)強化普法責(zé)任制落實。進一步拓展人社領(lǐng)域普法工作面，制定人社系統(tǒng)2025年普法責(zé)任清單和工作要點，切實履行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，堅持普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重的基本原則，緊扣人社工作主線，打造基層普法陣地。不斷壯大人社普法專業(yè)隊伍，持續(xù)豐富創(chuàng)新宣傳形式，讓人社宣傳更接地氣，促進社會公眾進一步關(guān)注、知曉、遵守人社法律法規(guī)，不斷優(yōu)化人社法治環(huán)境建設(shè)。

3.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)改革。重點圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期的重要階段，健全完善常態(tài)化推進機制，推動人社部門在更多領(lǐng)域更大范圍內(nèi)實施“高效辦成一件事”，并通過“我陪群眾走流程”等活動，檢驗“高效辦成一件事”成效。進一步增強人社業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)引導(dǎo)，充分發(fā)揮人社綜柜服務(wù)效能。借助基層高頻事項“一平臺辦理”優(yōu)勢，全面推動失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認(rèn)定、社會保險登記等人社基層高頻事項“一平臺辦理”，切實增強基層人社政務(wù)服務(wù)能力。

常州市人力資源和社會保障局

2025年1月16日

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