常水辦〔2014〕39號

    各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局屬各有關(guān)單位：
    為貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議精神，深入推進水利行業(yè)安全生產(chǎn)，有效防范和堅決遏制重特大事故，最大限度減少較大和一般事故，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深刻吸取江蘇昆山市“8?2”特別重大事故教訓深入開展安全生產(chǎn)專項整治的緊急通知》（安委辦明電[2014]19號）、水利部《關(guān)于印發(fā)<水利行業(yè)集中開展“六打六治”打非治違專項行動工作方案>的通知》（水安監(jiān)[2014]267號）、《省水利廳辦公室印發(fā)<關(guān)于開展“六打六治”打非治違專項行動工作方案>的通知》（蘇水辦人[2014]19號）、市安委會《關(guān)于印發(fā)<全市集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案>的通知》等文件精神，市水利局制定了《關(guān)于開展水利行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合單位實際，認真貫徹落實。

    關(guān)于開展全市水利行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動實施方案

    按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深刻吸取江蘇昆山市“8·2”特別重大事故教訓深入開展安全生產(chǎn)專項整治的緊急通知》（安委辦明電[2014]19號）、水利部《關(guān)于印發(fā)<水利行業(yè)集中開展“六打六治”打非治違專項行動工作方案>的通知》（水安監(jiān)[2014]267號）、《省水利廳辦公室印發(fā)<關(guān)于開展“六打六治”打非治違專項行動工作方案>的通知》（蘇水辦人[2014]19號）、市安委會《關(guān)于印發(fā)<全市集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案>的通知》等文件精神，結(jié)合我市水利行業(yè)實際工作，制定如下實施方案：

     一、總體要求和工作目標

    認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴厲打擊和整治水利行業(yè)的非法違法、違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范水利安全生產(chǎn)秩序，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，促進水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

    二、重點范圍和內(nèi)容

     突出水利安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，集中開展“六打六治”：打擊水利勘測設(shè)計違規(guī)行為，整治超資質(zhì)范圍勘測設(shè)計、圖紙造假、圖實不符，擅自變更設(shè)計等問題；打擊水利工程建設(shè)和運行管理中不具備資質(zhì)資格條件、違反基本建設(shè)程序施工和違章作業(yè)行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題，工程運行管理安全責任制和安全規(guī)章制度不落實等問題；打擊小水電未經(jīng)審批建設(shè)或未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)發(fā)電等行為，整治設(shè)備設(shè)施帶病運行和隱患治理不落實等問題；打擊非法違規(guī)河道采砂行為，整治采砂危及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、影響河道行洪等問題；打擊水文測報作業(yè)違反安全規(guī)定和操作規(guī)程的行為，整治水上作業(yè)不按規(guī)定配備和使用消防、救生設(shè)備器材等問題；打擊違反防火防爆和危險化學品管理規(guī)定的行為，整治“三合一”“多合一”場所違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞和易燃易爆場所、有毒有害危險化學品管理不符合安全生產(chǎn)規(guī)定及作業(yè)規(guī)程等問題。具體內(nèi)容是：

     （一）水利勘測設(shè)計

     1.超資質(zhì)范圍承接水利工程勘測設(shè)計任務(wù)；

     2.勘測作業(yè)、勘察設(shè)計過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定、水利技術(shù)標準強制性條文和操作流程的行為；

     3.野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘等不配備安全防護用品、不制定應(yīng)急避險方案；

     4.對聘用的臨時工未進行安全教育、技能培訓和避險知識培訓。

     （二）水利工程建設(shè)管理

     1.企業(yè)無資質(zhì)或超資質(zhì)許可范圍承攬工程，以及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)出借、掛靠、借用資質(zhì)的行為；

     2.工程建設(shè)項目前期工作不符合建設(shè)管理程序，未履行相關(guān)手續(xù)，非法從事水利建設(shè)活動的行為；

     3.擅自變更設(shè)計、報大建小、圖紙造假、圖實不符；

     4.建設(shè)單位不合理拆解工程，人為壓縮合理工期；

     5.施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無水利安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，從事施工活動的行為；

     6.起重機械、腳手架等未嚴格執(zhí)行驗收或備案制度，以及安裝、使用、拆除等程序不符合規(guī)定；

     7.未按規(guī)定運輸、存儲和使用民用爆炸物品的行為；

     8.施工作業(yè)人員違反水利技術(shù)標準強制性條文、違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的行為；

     9.生活區(qū)與施工區(qū)混建，違反消防有關(guān)規(guī)定，違反公安部明令禁止使用的非阻燃彩鋼板搭建施工用房。

     （三）水利工程運行管理

     1.水庫（水電站）大壩政府責任人、水庫主管部門負責人、水庫管理單位責任人不落實；

     2.水庫大壩無安全管理應(yīng)急預案和未進行事故救援演練；

     3.大壩及機電設(shè)備安全監(jiān)測和巡視檢查制度不完善、設(shè)備和人員配備不起、記錄不健全、未及時整編分析數(shù)據(jù)；

     4.正在實施除險加固的病險水庫未指定汛期安全度汛計劃和度汛方案，未嚴格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工；

     5.小型水庫管理人員和安全觀測與巡查不落實；

     6.生活區(qū)與工作區(qū)域混雜場所未實行防火分隔，安全出口、疏散通道、疏散指示標志、應(yīng)急照明設(shè)施和滅火器材的配置不符合消防安全規(guī)定。

     （四）小水電

     1.未按規(guī)定驗收就運行發(fā)電等違法行為；

     2.已建小水電安全生產(chǎn)主體責任和安全監(jiān)管主體責任不落實；

     3.運行管理中未按相關(guān)規(guī)定和標準執(zhí)行，未嚴格執(zhí)行“兩票三制”，運行管理人員存在上崗前不培訓、未持證上崗、違章操作等行為；

     4.水電站安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，日常安全巡查和隱患排查制度不落實；

     5.水電站防汛預案、應(yīng)急預案沒有編制或編制粗糙無法實際操作，電調(diào)不服從水調(diào)等行為；

     6.水電站主要設(shè)備設(shè)施不掛銘牌、不按規(guī)定進行維護和檢測，帶病運行等行為；

     7.水電站內(nèi)不按規(guī)定和相關(guān)標準設(shè)立安全器具存放庫，絕緣靴等安全產(chǎn)品不符合要求等行為；

     8.發(fā)生事故、存在隱瞞未按規(guī)定進行上報處理等行為。

     （五）河道采砂

     1.無有效河道采砂許可證非法采砂行為；

     2.超范圍、超時限、超采量、超船數(shù)等違規(guī)采砂行為；

     3.危及重要水利工程、橋梁、航道、碼頭、管線等跨河、穿河、臨河重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、防汛安全、航運安全的非法采砂行為；

     4.責令停產(chǎn)或吊銷采砂許可證后未經(jīng)批準擅自開展采砂作業(yè)的行為；

     5.未經(jīng)河道主管部門批準在河道灘地上大量堆放砂石影響河道行洪、危及堤防安全、河勢穩(wěn)定的行為。

     （六）水文監(jiān)測

     1.水文測船未定期檢查、維修，不配備消防救生設(shè)備、堵漏器材；

     2.水文監(jiān)測設(shè)施設(shè)備安全管理制度不健全、安全操作規(guī)程不完善；

     3.水文測驗、取樣、水上作業(yè)等不穿戴安全防護、救生器具的行為；

     4.水質(zhì)化驗藥品不按規(guī)定采購、保存、使用的行為；

     5.水文作業(yè)人員不進行安全教育和安全技術(shù)培訓。

     （七）防火防爆和危險化學品

     1.消防設(shè)施缺失損壞，安全出口、疏散通道堵塞封閉；

     2.油庫、炸藥庫等易燃易爆場所和鍋爐、壓力容器等設(shè)備安全管理制度、措施不健全；

     3.有毒有害危險化學品不按照有關(guān)安全管理規(guī)定使用和存放，無有效安全防護措施。

     三、工作步驟

     專項行動從2014年9月起，至12月上旬結(jié)束，共分三個步驟。

     （一）動員部署和自查自糾階段（9月份）。各轄市、區(qū)水行政主管部門，局屬各相關(guān)單位結(jié)合自身實際，研究制定本地區(qū)、本單位專項行動實施方案，明確工作目標，落實工作責任，進行動員部署，組織水利企事業(yè)單位認真開展自查自糾，存在重點打擊整治行為的，應(yīng)立即整改，并向水行政主管部門報告，自覺接受處理。

     （二）集中打擊整治階段（10月至11月20日）。省、市兩級分別組織開展聯(lián)合督查和執(zhí)法、對開展專項行動工作進行分級督查，對未自查自糾的五類非法違法、違規(guī)違章行為進行集中打擊和整治，并按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴從重處理。

     （三）鞏固深化階段（12月）。在自查自糾、集中打擊整治和督查的基礎(chǔ)上，對專項行動進行全面總結(jié)，進一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。

     四、組織領(lǐng)導和職責分工

     市水利局安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組負責此次專項行動的統(tǒng)一組織領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室負責綜合協(xié)調(diào)，各成員單位具體實施。其中，水利勘測設(shè)計和水利工程建設(shè)管理領(lǐng)域由局基建處牽頭，農(nóng)水處、投資公司配合；水利工程運行管理和小水電領(lǐng)域由局工管處牽頭，防汛辦、農(nóng)水處、長江處、河湖處、城市防洪工程管理處配合；河道采砂領(lǐng)域由局水政監(jiān)察支隊牽頭，水政處、工管處、長江處配合；水文監(jiān)測領(lǐng)域由市水文水資源勘測局負責；防火防爆和危險化學品領(lǐng)域由局辦公室牽頭，河湖處、長江處、城防處配合。

     牽頭單位要抓緊制定工作計劃，及時開展相關(guān)工作，按時間節(jié)點完成工作任務(wù)，匯總統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，按提綱要求形成專項行動工作報告，配合單位要根據(jù)牽頭單位要求選派得力人員參加專項行動。

     五、工作要求

     （一）提高思想認識。各級各單位要充分認識搞好打非治違專項行動對水利事業(yè)健康發(fā)展的重要意義，把專項行動作為四季度水利安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容，加強領(lǐng)導，認真部署，全面落實，不搞形式主義，不走過場，保證扎扎實實完成任務(wù)。

     （二）加強組織領(lǐng)導。要認真排查本領(lǐng)域、本單位、本地區(qū)存在的非法違法、違章違規(guī)行為，明確細化重點打擊和整治的內(nèi)容，制定工作方案，提出責任分工，明確目標、范圍、重點、步驟、要求和保障措施，精心組織、周密部署，確保專項行動取得實效。主要負責人要親自研究部署，明確目標，落實責任，各專業(yè)分管負責人要具體抓，切實履行職責，深入一線開展督促檢查，務(wù)求掌握實際情況，有針對性地采取措施。

     （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。積極動員各方面力量聯(lián)合開展“六打六治”，對于存在違規(guī)行為且未整改的，水利部門有執(zhí)法權(quán)的要依法依規(guī)嚴肅處理；沒有執(zhí)法權(quán)的，要及時與安監(jiān)、公安、工商、海事等部門溝通，由有執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門介入并進行處罰。各單位要積極主動開展工作，加強工作溝通協(xié)調(diào)，及時掌握工作進展。

     （四）構(gòu)建長效機制。要針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真總結(jié)，深入分析，提出加強日常監(jiān)管的工作措施，并及時把專項行動工作中的成功做法及經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，強化源頭治理和實現(xiàn)防范，最大限度地杜絕水利行業(yè)非法違法行為，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制。

     各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局屬各有關(guān)單位于9月19日前將本單位本部門的具體實施方案和專項行動領(lǐng)導機構(gòu)負責人及聯(lián)絡(luò)員（姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式）名單報送市水利局安委會辦公室；每月28日前將階段性進展情況、2014年11月30日前將專項活動書面總結(jié)（見附件1、2）報市水利局安委會辦公室。

     聯(lián)系人：賀陽穎，聯(lián)系電話：85682201

     附件  1、水利行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動總結(jié)報告提綱

     2、水利行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動情況統(tǒng)計表

附件1

水利行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動總結(jié)報告提綱

   
    一、專項行動基本情況
    包括組織發(fā)動情況、自查自糾情況、集中打擊整治處理情況、監(jiān)督檢查情況等。
    二、分專業(yè)整治情況
    按照水利勘測設(shè)計、水利工程建設(shè)管理、水利工程運行管理和小水電、河道采砂、水文監(jiān)測、防火防爆和危險化學品等重點領(lǐng)域，總結(jié)各領(lǐng)域“六打六治”情況。
    三、存在問題
    對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸類分析，提出水利行業(yè)共性的、突出的問題。
    四、典型案例
    提供2-3個打擊非法違法經(jīng)營行為的典型案例，包括基本情況、違法違規(guī)情況、整治處理結(jié)果等。
    五、意見和建議
    總結(jié)專項活動成效，提出有關(guān)工作和長效機制建設(shè)意見。


       附件2