常政辦發(fā)〔2015〕31號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為貫徹落實黨的十八屆四中全會以及省委、市委關(guān)于深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府有關(guān)精神，強化行政權(quán)力運行監(jiān)督，依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、責任法定化，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展我市政府部門責任清單編制工作相關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

立足更好發(fā)揮政府作用，落實“法定職責必須為”，梳理部門職責，落實主體責任，加強公共服務(wù)，完善監(jiān)管制度，接受社會監(jiān)督，切實解決政府管理越位、缺位、錯位問題，防止行政不作為和亂作為，著力構(gòu)建與權(quán)力清單相配套的權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的部門職責體系，增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

二、主要原則

（一）堅持職責法定。部門責任清單原則上以法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定”規(guī)定，以及黨中央、國務(wù)院和縣級以上地方黨委政府規(guī)范性文件為依據(jù)。沒有上述依據(jù)的，不納入編制范圍。

（二）堅持問題導(dǎo)向。根據(jù)全面深化改革的要求，圍繞全面正確履行政府職能，以社會關(guān)注和人民群眾反映的突出問題為導(dǎo)向，著力解決企業(yè)和群眾反映的突出問題；重點明確部門履職范圍及與履職相對應(yīng)的行政權(quán)力事項，進一步解決職責交叉重疊，理順職責關(guān)系，厘清責任邊界，強化公共服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，進一步推進創(chuàng)業(yè)投資和民生服務(wù)便利化。

（三）堅持公開透明。部門責任清單應(yīng)完整、規(guī)范、清晰、準確，并主動向社會公開（涉及國家秘密及其他依法不予公開的除外），方便公民、法人和其他組織辦事，確保陽光透明，杜絕尋租漏洞，接受社會監(jiān)督。

三、編制范圍

編制責任清單的部門范圍與推行權(quán)力清單制度的部門范圍相一致，即政府工作部門、派出機構(gòu)，依法律法規(guī)授權(quán)、具有行政主體資格承擔行政職能的事業(yè)單位，以及列入黨委工作機構(gòu)、群團機關(guān)序列但依法承擔行政職能的部門或單位。

中央、省駐常垂直管理部門按照其上級部門要求編制責任清單。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也應(yīng)開展責任清單編制工作。

四、編制內(nèi)容

部門責任清單的內(nèi)容包括部門職責、職責邊界、公共服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管的制度措施等四個方面。

（一）部門職責。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和部門“三定”規(guī)定，對照公布的部門行政權(quán)力清單，對部門職責進行認真梳理，按照“發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、專項業(yè)務(wù)和其他事項”等順序，明確具體工作事項。對2010年機構(gòu)改革以來，因形勢任務(wù)變化和改革發(fā)展要求，部門職責需要重點加強和調(diào)整的，要提出具體意見，突出社會管理和公共服務(wù)，需增加和調(diào)整的職責要逐項列出，按程序確定。

（二）職責邊界。對涉及多個部門管理的職責，特別是社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的職責，要依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定明確相關(guān)部門的職責分工和牽頭部門，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，落實監(jiān)管責任。

（三）公共服務(wù)。按照強化公共服務(wù)的要求，梳理本部門以促進社會發(fā)展為目的、直接為行政相對人行使各項權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項，以方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。

（四）加強事中事后監(jiān)管的制度措施。對取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的權(quán)力事項，分類建立健全事中事后監(jiān)管制度，明確本部門與下級部門、社會組織職責分工和工作重點，落實日常監(jiān)管、有效抽查、危險隱患排查、責任追溯、專項整治、信用管理、聯(lián)合懲戒、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、黑名單制度等方面的具體措施，避免管理缺位。

五、有關(guān)要求

（一）市級有關(guān)部門要認真梳理本部門職責，填寫相關(guān)材料（附件1至附件4），于2015年3月31日前報市審改辦（市編辦）審核。經(jīng)審核后的責任清單，征求部門意見后報市政府審定，于2015年6月前通過市政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站及市審改辦（市編辦）部門網(wǎng)站向社會公布。

（二）各轄市（區(qū)）政府要結(jié)合推行權(quán)力清單制度，抓緊部署開展責任清單編制工作，其中政府部門責任清單于2015年9月前向社會公布，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責任清單于2015年底前向社會公布。具體安排由各轄市（區(qū)）政府根據(jù)實際情況確定。

（三）各地各部門要以編制責任清單為契機，進一步落實部門內(nèi)部責任分工，建立健全崗位責任制。要按照職責法定原則，優(yōu)化部門職責配置，完善爭議協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)部門職責精細化管理，減少行政職責運行“體外循環(huán)”。要以全方位、全過程公開為舉措，主動接受社會監(jiān)督。要進一步推進網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)事項公開，完善“三合一”陽光政務(wù)平臺，提高政府履職效率，方便公民、法人和其他組織辦事。

附件：1．部門職責表

2．與相關(guān)部門的職責邊界表

3．公共服務(wù)事項表

4．加強事中事后監(jiān)管的制度措施表

常州市人民政府辦公室

2015年2月27日