常國土資規(guī)〔2013〕1號

    各轄市國土資源局，各分局：

    為維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處開采礦產(chǎn)資源中的違法違規(guī)行為，現(xiàn)就進一步加強對開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作通知如下：

    一、充分認識加強對開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的重要性

    我市自全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作以來，各地礦產(chǎn)資源開采秩序明顯改善。但由于各地對開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)管制度不夠完善、監(jiān)管手段不夠到位，少數(shù)采礦權(quán)人依法開采意識淡薄，違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為時有發(fā)生，不僅造成國家礦產(chǎn)資源的損失浪費，還破壞了我市礦產(chǎn)資源管理秩序。各級國土資源主管部門必須充分認識到加強開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管的重要性和緊迫性，完善制度，落實責任，切實加強對開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。

    二、切實做好礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管的基礎(chǔ)工作

    （一）科學劃定礦區(qū)范圍。在新設(shè)或礦山企業(yè)擴界前，各地必須依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，邀請有關(guān)專家和相關(guān)部門，對礦產(chǎn)資源賦存條件、資源合理利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護和礦地關(guān)系等方面進行充分論證，確保擬設(shè)礦區(qū)范圍科學、合理、可行。

    （二）設(shè)立醒目的地面標志。對新設(shè)和礦山企業(yè)擴界的礦區(qū)范圍，在正式開采前應(yīng)樹立采礦權(quán)邊界界樁。對已設(shè)采礦權(quán)邊界損壞的界樁及時予以完善。對礦區(qū)范圍內(nèi)限定開采范圍的，要補設(shè)開采范圍邊界的界樁。在界樁之間增設(shè)可視、醒目的地面標志物和最低開采標高地面標志物。

    （三）采用現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)。要逐步創(chuàng)造條件，積極探索和采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對礦山企業(yè)開采情況進行實時監(jiān)控。

    三、強化對礦產(chǎn)資源開采的有效管理

    （一）監(jiān)督采礦權(quán)人依法開采礦產(chǎn)資源。各級國土資源主管部門要督促采礦權(quán)人嚴格按照《采礦權(quán)出讓合同》和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，依法開采礦產(chǎn)資源。與采礦權(quán)人簽訂誠信履約責任書，告知違法違規(guī)違約責任，對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)苗頭要及時制止，采取約談和責令整改等方式督促采礦權(quán)人依法依規(guī)開采礦產(chǎn)資源。

    （二）強化礦山現(xiàn)場巡查。各鎮(zhèn)國土資源所要確定專人定期巡查，每月不少于一次，巡查重點是礦山企業(yè)是否有越界開采等情況。對巡查中發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)地為，要立即制止并按規(guī)定向上級報告。對近期有過違法行為的礦山和采礦許可證即將到期的礦山，應(yīng)適當增加巡查次數(shù)。巡查時應(yīng)做好記錄，填寫礦山巡查記錄表，必要時做好影像記錄。

    （三）加強礦產(chǎn)資源開采動態(tài)監(jiān)測。礦山監(jiān)理單位實行月報、年報制，月報和年報中要及時反映礦山企業(yè)有無越界開采、是否按開發(fā)利用方案開采等情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時向主管部門匯報。對于不按開發(fā)利用方案開采的同時，擅自超越終采境界、破壞終采邊坡和平臺、非法侵占出讓范圍之外的礦產(chǎn)資源造成國有資產(chǎn)流失、礦山安全隱患和地質(zhì)環(huán)境破壞，參照越界開采或破壞性采礦執(zhí)行。監(jiān)理報告要求每季度用儀器法測量一次。

    （四）嚴肅查處越界開采等違法行為。各級國土資源主管部門要根據(jù)巡查記錄和監(jiān)理報告，定期召開形勢分析會，及時制止和依法查處越界開采等現(xiàn)象，處罰結(jié)果要向安監(jiān)、公安、工商等部門通報。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)。

    四、加強對越界開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)

    （一）政府領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)管聯(lián)動機制。各級國土資源主管部門要積極爭取當?shù)卣闹С郑谡y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與公安、檢察、法院等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保越界開采等違法案件及時查處到位；加強與安監(jiān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，強化對礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管。

    （二）明確職責，落實監(jiān)管責任機制。各級國土資源主管理部門要建立領(lǐng)導(dǎo)責任制，進一步明確礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管工作的職責。礦產(chǎn)資源管理部門抓好基礎(chǔ)監(jiān)管工作，健全監(jiān)管制度，組織實施礦山監(jiān)理和礦山資源動態(tài)監(jiān)測工作；國土資源所將監(jiān)管責任落實到人，做好日常監(jiān)管和動態(tài)巡查，建立健全巡查檔案。礦產(chǎn)資源管理部門和國土資源所在監(jiān)管和巡查中發(fā)現(xiàn)越界開采、不按開發(fā)利用方案開采等違法行為，要采取有效措施及時制止；符合立案條件的，移交執(zhí)法監(jiān)察部門依法查處，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處”。

    （三）細化操作，推進監(jiān)管工作到位。各級國土資源主管部門要結(jié)合本地實際明確具體的操作制度，要配備必要的監(jiān)管儀器設(shè)備，促進監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。市局將適時組織對各地監(jiān)管工作落實情況進行檢查。

    （四）加強培訓，提高監(jiān)管工作能力。加強開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作專業(yè)性強、技術(shù)要求高、工作責任大，各級國土資源主管部門要加強對相關(guān)人員的組織培訓，礦產(chǎn)管理、礦山巡查、執(zhí)法監(jiān)察人員要加強自身業(yè)務(wù)學習，不斷提高監(jiān)管工作的能力。

    附件：礦山巡查記錄表

    聯(lián)系人：俞贊臣            聯(lián)系電話：0519-88060735

                                      常州市國土資源局

                                   2013年5月2日