常政發(fā)〔2012〕30號(hào)

各轄區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市建設(shè)國家人居環(huán)境城市工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年三月九日

常州市建設(shè)國家人居環(huán)境城市工作實(shí)施意見

　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，結(jié)合“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選主題及指標(biāo)體系，現(xiàn)就常州市建設(shè)國家人居環(huán)境城市工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　常州市建設(shè)國家人居環(huán)境城市的指導(dǎo)思想是：按照以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求，以提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

　　常州市建設(shè)國家人居環(huán)境城市的總體目標(biāo)是：繼續(xù)鞏固我市已取得的“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”等建設(shè)成果，2012年建成江蘇省節(jié)水型城市、江蘇省人居環(huán)境城市，2013年全面達(dá)到國家人居環(huán)境城市考核標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　　1．提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位。改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，抓緊城市總體規(guī)劃修編和詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容；注重保護(hù)和合理利用各種資源，明確空間管制要求；注重控制合理的環(huán)境容量、確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)一管理，理順規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，合理安排建設(shè)用地。

　　2．改善城市交通狀況。繼續(xù)加大城市建設(shè)投資力度，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建分布均衡、密度適宜的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，形成高效一體化的城市綜合交通體系，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率。積極推進(jìn)公共交通優(yōu)先政策，在城市主干道上設(shè)置公交專用道和優(yōu)先通行信號(hào)設(shè)施，形成覆蓋整個(gè)城市的公共交通快速網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通車輛運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。建立先進(jìn)、高效的城市公共交通指揮系統(tǒng)，提高公共交通營(yíng)運(yùn)組織管理層次，優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。建立城市公共交通市場(chǎng)監(jiān)管體系，確保公共交通安全、正常運(yùn)行，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　3．綜合治理水環(huán)境。按照建立科學(xué)、完善的城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市排水設(shè)施，切實(shí)發(fā)揮其排澇和保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的作用。加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提高城市污水處理能力。加強(qiáng)城市污水綜合防治技術(shù)應(yīng)用，有效控制城市污水排放量，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。全面實(shí)行污水處理收費(fèi)政策，推動(dòng)污水處理企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面整治改造規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河、湖、渠，保證水體環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，水體沿岸綠化良好、具有特色，形成綠化景觀。

　　4．加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)，健全水源地水質(zhì)報(bào)告制度。加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)，建立城市供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)，保證城市用水有效供給，水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。重視城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，有效降低城市供水管網(wǎng)漏失率。開展計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作，推進(jìn)城市節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型城市。大力開發(fā)污水回用技術(shù)，促進(jìn)污水資源化利用。完善城市各類用水的區(qū)別水價(jià)制度，有效促進(jìn)水資源節(jié)約和優(yōu)化配置。

　　5．加大空氣污染防治力度。加強(qiáng)城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)天然氣分布式能源有序發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，減少城市煤煙污染，逐步實(shí)現(xiàn)集中管道輸配燃?xì)狻７e極發(fā)展集中供熱，提高城市集中供熱水平和熱能利用效率。采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)城市工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，防止建筑施工場(chǎng)地?fù)P塵，治理城市噪聲污染。建立城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6．推進(jìn)城市生活垃圾處理和資源化利用。積極推行城市生活垃圾分類收集和回收利用，促進(jìn)城市生活垃圾減量化。推廣城市生活垃圾綜合利用技術(shù)，對(duì)城市生活垃圾無害化處理過程中的可燃?xì)怏w、有機(jī)肥料和熱能等資源性產(chǎn)品進(jìn)行合理利用，促進(jìn)城市生活垃圾資源化?？茖W(xué)、合理地選擇城市生活垃圾處理和污染防治技術(shù)，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。加快城市生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，完善運(yùn)行管理，確保城市生活垃圾經(jīng)處理后達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)。2012年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

　　7．加強(qiáng)生態(tài)綠化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)森林、濕地、生物多樣性豐富地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等特殊生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，大力推進(jìn)城郊綠化，在城市周圍、城市功能分區(qū)的交界處建設(shè)綠化隔離帶，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城市中心區(qū)綠化建設(shè)、城市道路綠化建設(shè)和居住小區(qū)綠化建設(shè)，合理布局城市公園綠地，重視城市廣場(chǎng)植物造景和庭院綠化美化，提高城市綠化水平。因地制宜地培育區(qū)域性的鄉(xiāng)土樹種、草種，加快新品種研究和引種馴化，豐富植物物種。嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管制制度，加強(qiáng)對(duì)古樹名木保護(hù)管理。貫徹執(zhí)行“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”方針，加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理，切實(shí)有效保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的生態(tài)、生物多樣性。

　　8．改善居民住房條件。適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程要求，合理布局住宅小區(qū)，建立由商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、拆遷安置房、廉租住房和公共租賃住房構(gòu)成的完善的住房供應(yīng)體系，多渠道解決中低收入家庭的住房問題。根據(jù)規(guī)劃和土地出讓計(jì)劃，加快推進(jìn)低洼危舊房改造、城中村改造和老小區(qū)改造。積極推行康居示范工程，引導(dǎo)住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量提高和新技術(shù)、新材料應(yīng)用，促進(jìn)住宅整體技術(shù)進(jìn)步和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全交易規(guī)則，強(qiáng)化住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，保證住宅供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　9．加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃中劃定保護(hù)范圍，保留真實(shí)的歷史遺存和歷史風(fēng)貌。采取有效的保護(hù)措施，加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)力度，妥善保護(hù)有價(jià)值的歷史建筑。注重保護(hù)地方戲劇、傳統(tǒng)工藝、飲食、民俗等地方傳統(tǒng)特色文化。

　　10．做好城市防災(zāi)減災(zāi)工作。健全城市防災(zāi)與減災(zāi)管理機(jī)制，制定以社區(qū)為重點(diǎn)的系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施細(xì)則。建立建設(shè)（城建）檔案（特別是地下管線和重大工程檔案）信息管理系統(tǒng)，整合優(yōu)化地下管線系統(tǒng)，提高搶修救險(xiǎn)能力。建立早期災(zāi)情警報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)向居民發(fā)布災(zāi)情警告。做好城市防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，提高城市居民（特別是老弱病殘人員）和各有關(guān)方面的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。重視城市之間防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作與交流。

　　11．加強(qiáng)城市管理和社區(qū)公共管理服務(wù)。加強(qiáng)政府城市管理和公共服務(wù)職能，提高城市管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化和程序化水平。推行數(shù)字化城市管理運(yùn)行模式，建立統(tǒng)一的城市管理服務(wù)熱線，完善城市管理執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)公共管理與服務(wù)，新建小區(qū)全部實(shí)行物業(yè)管理，舊小區(qū)全面整治后積極推行物業(yè)管理。完善社區(qū)內(nèi)生活、文化、衛(wèi)生、教育等各類配套設(shè)施，開展經(jīng)常性的群眾文體活動(dòng)和社區(qū)公益活動(dòng)，有效協(xié)調(diào)和化解各類矛盾，維護(hù)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　12．加強(qiáng)建筑節(jié)能改造。建立有效的建筑節(jié)能監(jiān)管體系，新建建筑和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，推進(jìn)原材料節(jié)約和綠色建材應(yīng)用，加快可再生能源在建筑（小區(qū)）中的規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　13．開展宣傳和科普教育。開展人居環(huán)境建設(shè)宣傳和科普教育，發(fā)動(dòng)更多的公民熱心從事改善人居環(huán)境的社會(huì)公益事業(yè)。建立和完善公眾參與制度，積極探索調(diào)動(dòng)市民群眾參與人居環(huán)境建設(shè)的利益機(jī)制。擴(kuò)大公民對(duì)人居環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)國家人居環(huán)境城市是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的重大工程。為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)我市建設(shè)國家人居環(huán)境城市的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各轄區(qū)人民政府及市各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)工作的決策部署和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。同時(shí)建立建設(shè)國家人居環(huán)境城市領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各責(zé)任部門的職責(zé)和工作計(jì)劃，層層分解，逐級(jí)落實(shí)。建立工作例會(huì)制度、工作協(xié)調(diào)制度、情況報(bào)告制度、聯(lián)絡(luò)員制度等。各轄區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，形成全市創(chuàng)建合力。

　　2．加強(qiáng)制度建設(shè)。加大對(duì)建設(shè)國家人居環(huán)境城市的政策支持力度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)工程布局、土地征用流轉(zhuǎn)、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，加?qiáng)調(diào)查研究，制定規(guī)范性文件及政策措施。建立和完善專家咨詢、公眾參與的機(jī)制，廣泛征求和聽取社會(huì)各界對(duì)我市人居環(huán)境城市建設(shè)的意見和建議。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)和舊城改造，要充分考慮對(duì)人居環(huán)境的影響和資源環(huán)境的承載能力，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)各工程項(xiàng)目開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)有重大環(huán)境影響而無有效防治措施，以及嚴(yán)重污染環(huán)境、對(duì)人居環(huán)境有重大影響的工程項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決拒批。加大執(zhí)法力度，集中整治浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞人居環(huán)境的行為。

　　3．加強(qiáng)資金投入。設(shè)立建設(shè)國家人居環(huán)境城市專用資金，確保地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金到位。同時(shí)建立國家人居環(huán)境城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，擴(kuò)大融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)建。研究建立環(huán)境資源價(jià)格體系，完善生態(tài)補(bǔ)償政策。

　　4．加強(qiáng)監(jiān)督考核。把建設(shè)國家人居環(huán)境城市納入市重大事項(xiàng)督查范圍，作為對(duì)各轄區(qū)、各部門考核的重要內(nèi)容，定期組織督查。對(duì)不重視人居環(huán)境建設(shè)、發(fā)生嚴(yán)重破壞人居環(huán)境的事故、未完成國家人居環(huán)境城市建設(shè)工作任務(wù)的單位和負(fù)責(zé)人實(shí)行一票否決，并通報(bào)批評(píng)。

　　5．加強(qiáng)宣傳教育。建立宣傳部門、新聞媒體、檔案部門等為主體，各轄區(qū)和市各有關(guān)部門共同參的宣傳教育工作機(jī)制，落實(shí)宣傳教育方案，充分運(yùn)用新聞資源，開展集中社會(huì)宣傳和公益活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型，曝光破壞人居環(huán)境違法的行為。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，積極引導(dǎo)和組織廣大群眾參加志愿者活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)人人關(guān)心、支持、參與人居環(huán)境城市建設(shè)工作的氛圍。