常農(nóng)發(fā)〔2024〕159號(hào)

李臣代表：

現(xiàn)就“關(guān)于大力發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍的建議”（第27號(hào)）答復(fù)如下：

一、發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

（一）保險(xiǎn)險(xiǎn)種不斷優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)保障程度進(jìn)一步加強(qiáng)。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已基本涵蓋我市種植養(yǎng)殖業(yè)主要品種，保險(xiǎn)責(zé)任已基本涵蓋我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，參保對(duì)象已基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類(lèi)主體。2024年市級(jí)共開(kāi)展包括小麥、水稻、能繁母豬、淡水魚(yú)等近40個(gè)政策性農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。至9月底實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)1.84億元；共處理農(nóng)險(xiǎn)理賠案件1.28萬(wàn)件，賠付金額1.65億元，賠付率89.2%，1.4萬(wàn)戶農(nóng)戶得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保做到應(yīng)賠盡賠。

（二）保費(fèi)補(bǔ)貼穩(wěn)步提高，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低。政策性保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼穩(wěn)步提高，至2024年9月底，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼合計(jì)16972.99萬(wàn)元；農(nóng)戶自交保費(fèi)合計(jì)1444.17萬(wàn)元，僅占比7.8%。目前全市主要種植業(yè)，如水稻、小麥、玉米、油菜等基礎(chǔ)保險(xiǎn)保費(fèi)由政府全額補(bǔ)貼，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，如茶葉、果品、螃蟹、淡水魚(yú)等政府補(bǔ)貼保費(fèi)90%左右。

（三）鼓勵(lì)商業(yè)險(xiǎn)種創(chuàng)新，農(nóng)險(xiǎn)保障外延不斷拓展。為引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合地方特色和農(nóng)戶急需的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶個(gè)性化需求，我市已建立保費(fèi)超賠補(bǔ)助、掛鉤機(jī)構(gòu)遴選、給予首創(chuàng)保護(hù)的組合激勵(lì)政策。2024年全市開(kāi)設(shè)商業(yè)性保險(xiǎn)險(xiǎn)種46個(gè)左右；至9月底，完成商業(yè)性保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模3189.68萬(wàn)元（全年分配份額1500萬(wàn)元），因?yàn)?zāi)理賠4730.89萬(wàn)元，賠付率148.3%。我市商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的蓬勃發(fā)展，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種提供了有益補(bǔ)充，有效拓寬了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和外延。

下一步，會(huì)同市財(cái)政局，2025年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度繼續(xù)保持1.3%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度達(dá)750元/人，三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)85%以上；按照1500萬(wàn)元年度保費(fèi)份額，繼續(xù)推動(dòng)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面工作。

二、深化農(nóng)村宅基地制度改革

（一）健全審批機(jī)制。我市制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》（常政辦發(fā)〔2021〕107號(hào)）、《關(guān)于支持農(nóng)村宅基地制度改革的若干政策》（常辦電〔2022〕129號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的若干政策》（常辦電〔2024〕50號(hào)）等政策文件，督促各地因地制宜細(xì)化政策措施，及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理相關(guān)文件，按程序規(guī)范審批農(nóng)村宅基地，不斷提高我市農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理水平。目前，全市已有39個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立了“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦審批制度，武進(jìn)區(qū)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)窗口全覆蓋。

（二）暢通農(nóng)房更新路徑。聚焦農(nóng)民居住條件整體改善和村莊人居環(huán)境全面提升的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深化宅基地資格權(quán)管理制度改革，適度暢通農(nóng)房更新路徑，有效打通農(nóng)房共墻聯(lián)排等結(jié)構(gòu)性難點(diǎn)堵點(diǎn)。武進(jìn)區(qū)按照“人戶雙控、按戶分配”和“保障基本、面積限定、有償使用”要求，允許在原址集中提升類(lèi)試點(diǎn)村莊開(kāi)展宅基地分配、互換、使用等多元化制度機(jī)制改革試點(diǎn)。根據(jù)武進(jìn)區(qū)宅基地和建房審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2023年全區(qū)具備宅基地建房條件的6個(gè)鎮(zhèn)共批準(zhǔn)建房戶164戶，其中開(kāi)展村莊原址翻建78戶，開(kāi)展易地新建農(nóng)民自建區(qū)集中建房86戶，與2022年相比，開(kāi)展村莊原址翻建的農(nóng)戶數(shù)增幅超50%，選擇舊宅原址翻建的農(nóng)戶持續(xù)增多。

（三）創(chuàng)新改革制度機(jī)制。武進(jìn)區(qū)通過(guò)農(nóng)民主動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策推動(dòng)，采取閑置農(nóng)房拆除、農(nóng)戶資格權(quán)退出（定期保留）、地票換房票等形式，有效騰退或置換出宅基地利用空間。探索建立權(quán)（資格權(quán)）票、地（宅基地使用權(quán)）票、房（商品房）票“三票”互換機(jī)制，建立完善農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出、定期保留、激活制度，改革創(chuàng)新?lián)裎桓?jìng)價(jià)跨集體使用宅基地建房管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民城鄉(xiāng)流動(dòng)、統(tǒng)籌土地資源優(yōu)化配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)閑置危舊農(nóng)房自愿有償退出，探索低收入群體“以地?fù)Q房”宅基地集中退出與住有宜居保障集成機(jī)制，探索創(chuàng)新閑置宅基地（農(nóng)房）有效盤(pán)活路徑。探索“留、聚、轉(zhuǎn)”農(nóng)民住房多元化保障機(jī)制，尊重農(nóng)民自主選擇，滿足居住模式差異化需求，采取商品房、公寓房、自建房“三房互補(bǔ)”安置模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“住有所居”向“住有宜居”保障目標(biāo)邁進(jìn)。

下一步，我局將根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作要求，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。擴(kuò)大農(nóng)村宅基地線上審批、閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用線上流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦鎮(zhèn)級(jí)窗口全覆蓋，形成農(nóng)村宅基地用地建房“一窗受理、一站服務(wù)、一事通辦”的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化綜合管理樣本。

三、穩(wěn)妥推進(jìn)土地延包試點(diǎn)

（一）序時(shí)啟動(dòng)土地延包試點(diǎn)。2024年5月，我市印發(fā)《常州市第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作方案》（常委農(nóng)發(fā)〔2024〕1號(hào)）。2024年，選擇11個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展整村延包試點(diǎn)工作，其中溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)各2個(gè)試點(diǎn)村，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)各1個(gè)試點(diǎn)村；2025年，四個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)將再各選擇1個(gè)整鎮(zhèn)和一鎮(zhèn)一村土地延包試點(diǎn)。

（二）統(tǒng)一全市延包政策口徑。在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)《常州市第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作政策指引（草案）》，統(tǒng)一全市延包政策口徑，便于試點(diǎn)鎮(zhèn)村遵循實(shí)施。同時(shí)草案對(duì)無(wú)地戶、人地矛盾突出戶、婦女承包權(quán)益、“空掛戶”、進(jìn)城農(nóng)戶等類(lèi)型的人員，制定如何延包的政策口徑。

下一步，我們將指導(dǎo)各試點(diǎn)單位開(kāi)展調(diào)查測(cè)繪、成果審核公示、合同簽訂等工作；按照省統(tǒng)一部署，組織土地承包合同網(wǎng)簽。加強(qiáng)與市資規(guī)部門(mén)分工協(xié)作，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作銜接。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年11月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）