常住建〔2021〕170號

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設局、市公共資源交易中心（分中心）、各有關(guān)單位：

為優(yōu)化營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，今年7月，我局繼續(xù)聯(lián)合各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開區(qū)建設局共同開展了對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施項目的常態(tài)化檢查（以下簡稱“常態(tài)化檢查”），現(xiàn)將檢查結(jié)果公布如下：

一、基本情況

各級建設行政主管部門嚴格依照國家、省、市招投標法規(guī)政策，按照《關(guān)于開展對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施項目常態(tài)化檢查的通知》要求，對項目的招標公告、招標文件、招標控制價編制、資格審查、開標評標、異議投訴等重點環(huán)節(jié)進行檢查。我局7月共自查了市區(qū)5個項目（標段），抽查了轄市區(qū)5個項目（標段）。各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開區(qū)建設局的月度自查情況由其自行公布。

在7月份的日常督查中，重點檢查了5月、6月常態(tài)化檢查公布的有關(guān)問題的整改和政策的執(zhí)行情況。檢查表明，總體情況良好，絕大部分招標項目都能認真貫徹執(zhí)行文件要求，不再重復錯誤。但仍有少部分代理企業(yè)置之不理，不及時整改問題。

二、存在的主要問題

（一）招標文件方面

1．有關(guān)工期設置不合理。除總工期外，合同主要條款中關(guān)于節(jié)點工期描述為“開工后15日歷天內(nèi)完成樁基工程，開工后140日歷天內(nèi)完成地下室（含人防）頂板封頂（含支護、土方開挖等），開工后100日歷天內(nèi)完成商業(yè)樓（1-20號樓）主體結(jié)構(gòu)封頂”，明顯不符合科學的施工組織設計。

2．編寫不嚴謹。項目為不見面開標項目，卻在投標人須知前附表中編寫“投標人法定代表人或授權(quán)委托人、報名項目負責人必須攜帶本人身份證明（第二代居民身份證）于開標截止時間前到達開標現(xiàn)場并簽到、遞交書面投標資料、光盤等；攜帶 CA 電子鎖解密投標文件”，和不見面開標不相符。在評標辦法中表述“如得分相同，投標報價也相同，當場抽簽確定中標候選人”，應該描述為“由招標人代表通過不見面開標系統(tǒng)進行隨機抽取確定”。招標公告的資格審查辦法中只寫“本工程圖紙設計單位不得參與投標”，未寫明具體的圖紙設計單位名稱。

3．重復錯誤。合同主要條款中缺少預付款內(nèi)容；招標公告中仍然描述“招標文件每套售價 300 元，售后不退。上傳投標文件時須通過網(wǎng)銀支付費用”；“近 3 年內(nèi)”未注明從投標截止時間往前推算；招標公告、合同主要條款中有關(guān)招標人名稱前后不一致。

（二）開評標方面

1．評審不認真。評標委員會未仔細查看電子評標系統(tǒng)的界面顯示內(nèi)容，遺漏“造價鎖號一致”信息，造成評標錯誤，最終項目流標。

2．招標代理工作不稱職。在開評標現(xiàn)場的招標代理工作人員不是招標代理合同上的項目組成員，項目組組長未在現(xiàn)場組織開標活動。招標代理工作人員操作不見面開標系統(tǒng)熟練程度不夠，影響開標時效。

三、處理意見

1．經(jīng)研究決定，在江蘇省建設工程招投標行政監(jiān)管平臺的代理管理的“業(yè)務考核”中對江蘇武晉工程咨詢有限公司、江蘇昊豐潤全建設項目管理有限公司、江蘇陽湖建設項目管理有限公司、江蘇春為全過程工程咨詢有限公司、江蘇智匯錫建工程項目管理有限公司、江蘇信達建設工程咨詢有限公司、常州中瑞工程造價咨詢有限公司扣除相應分數(shù)，對于存在重復錯誤情況的單位從嚴扣分。

2．經(jīng)研究決定，在江蘇省公共資源交易電子服務平臺的評標專家管理系統(tǒng)的“一標一評”中對典雅花園21#樓裝飾裝修工程項目的5位評委每人扣除10分。

四、下一步工作要求

堅持以問題為導向，在規(guī)范建設工程招標投標活動，確保招投標制度執(zhí)行到位方面，主要做好以下工作：

（一）規(guī)范招標文件

1．為保證工程建設質(zhì)量，建設單位要科學合理確定工程建設工期（包括總工期和節(jié)點工期），嚴禁盲目趕工期、搶進度。同時為保障自身權(quán)益，各投標單位在投標準備時應認真仔細研讀招標文件，特別是合同主要條款內(nèi)容；對招標文件有異議的應當按時提出，避免發(fā)生一旦中標后發(fā)現(xiàn)無法履行合同的情況。

2．為更好地服務企業(yè)，減輕企業(yè)負擔，我局出臺了《關(guān)于調(diào)整我市建筑工人工資支付保障有關(guān)規(guī)定的通知》（常住建〔2021〕152 號），其中對我市有關(guān)建筑工程農(nóng)民工工資專戶人工費用總額撥款比例作了相應調(diào)整，該內(nèi)容的適用范圍不僅是政府投資建筑工程項目經(jīng)二次公開招標確定的有關(guān)專業(yè)分包工程，同時包括國有資金投資的單獨審批、核準、備案的有關(guān)專業(yè)工程。

（二）加強開評標管理

1．為保證開評標活動的規(guī)范性和嚴謹性，在開標現(xiàn)場的代理工作人員必須是本項目招標代理合同上的項目組人員，項目組組長必須親自到場組織開標活動。

江蘇省建設工程招投標行政監(jiān)管平臺的代理管理的“業(yè)務考核”分數(shù)和年度江蘇省建設工程招標代理機構(gòu)信用等級評定掛鉤。希各招標代理機構(gòu)務必高度重視日常工作，加強職工隊伍建設，提高員工的業(yè)務知識水平，增強編制招標文件和組織開評標的能力，提升操作電子開評標系統(tǒng)的熟練度，合理配備項目組成員，保質(zhì)保量地完成招標人委托的各項任務。

2．為保證評標結(jié)果的準確性，評標委員會成員應認真、仔細地查看電子評標系統(tǒng)的所有頁面，不要遺漏信息，關(guān)注評審關(guān)鍵點，提高責任心，提升評審質(zhì)量。

（三）強化監(jiān)督檢查

常態(tài)化檢查對規(guī)范招投標市場，建立健全招投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制起著至關(guān)重要作用。各級建設行政主管部門在8月份的日常監(jiān)督中，繼續(xù)重點檢查5月、6月和7月常態(tài)化檢查公布的有關(guān)問題的整改和政策的執(zhí)行情況。對未貫徹落實常態(tài)化檢查中工作要求的招標項目，建設行政主管部門務必督促招標人整改，對拒不整改的，應暫停其后續(xù)招投標活動；待整改完成，才可恢復招投標活動。同時應加強對開標現(xiàn)場的監(jiān)管，對未按規(guī)定上崗工作的招標代理企業(yè)在江蘇省建設工程招投標行政監(jiān)管平臺的代理管理的“業(yè)務考核”中從嚴扣分，且對該企業(yè)增加抽查頻率，督促其整改，確保監(jiān)管工作取得實效。

附件：2021年7月常態(tài)化檢查項目清單

常州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年8月18日

（此件公開發(fā)布）

附件

2021年7月常態(tài)化檢查項目清單